在市区新农村建设推进委员会扩大会议上的讲话

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同志们：

今天的会议是我市新农村建设推委会成员调整后的第一次会议。主要任务是贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省农村工作会议精神，总结工作，分析形势，明确任务，强化措施，进一步把我市新农村建设向纵深推进。刚才，“十大行动”牵头部门汇报了工作，文进同志对“十大行动”项目置换情况作了说明，文朝同志讲了很好的意见，我都同意。下面，我强调三点意见。

一、全面增强做好新农村建设的责任感和紧迫感

近年来，我市以“十大行动”为抓手，加快推进新农村建设，取得显著成绩。主要呈现出五个特点：一是农民收入持续增长。年农民人均纯收入7180元，增长14%，连续5年两位数增长。二是新农村建设投入加大。年至年支持三农财政支出53.24亿元,“十大行动”支出40.60亿元,投入力度前所未有。三是基础设施进一步改善。截至去年底，完成20个小城镇建设任务，行政村通沥青（水泥）公路率99.5%，村内主干街道沥青（水泥）路面硬化率96.7%，自来水到村率94.8%、244.74万人受益。相继对130多座小型病险水库、重点塘坝进行了加固治理。“万村千乡市场工程”加快推进，标准化农家店覆盖60%的行政村。四是农村生态环境明显改善。完成荒山绿化10.7万亩、退耕还果4.6万亩，森林覆盖率27.8％，比“十五”末提高了3.6个百分点。“一建三改”顺利推进。五是公共服务水平提高。新农合参合率98.7%，筹资水平达到人均100元。教育“两免一补”政策全面实施，乡镇卫生院改造全部完成，农民最低生活保障水平不断提高。

在肯定成绩的同时，也要看到，我市新农村建设与十七届三中全会对农村工作要求相比、与先进地区相比，还有很大差距，还存在不少问题：一是农民增收压力加大。受经济大环境影响，农产品价格下降、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等不利因素出现，农民减收明显。一季度农民人均现金收入增幅同比回落7.7个百分点。二是资源整合力度不够。在新农村建设中，人才、技术、资金、管理等资源未形成有效合力，相关部门间的协作力度有待强化。三是部分县区配套压力较大。目前县区“十大行动”应配套资金4.52亿元，实际只完成65.5％，制约了项目进展及使用效率。这些问题必须认真加以研究，采取积极有效的措施来解决。

近年来，我市进入加快发展的重要阶段。筹办全运会、园博会，以及正在大规模推进的棚户区改造，使城市建设有了较大改观；实施保增长调控措施，给工业、服务业带来了更多的发展机遇。但必须看到的是，城乡二元差距这个困扰我市科学发展的重大障碍，还没得到彻底解决。全市仍有接近一半人口在农村，城乡收入差距十分明显，年城乡居民收入比为2.9：1，农村恩格尔系数高于城市5个百分点。农村基础设施落后，特别是农村路网、安全饮水、清洁能源、环境卫生等方面问题很多。农村公共产品和公共设施缺口很大，看病难、上学难、养老难的问题比城市更加突出。因此，实现“四保”任务、加快我市科学发展，关键要在缩减二元差距、推进城乡协调发展上实现突破。面对新形势新任务，全市各级各部门要把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到中央和省农村工作会议精神上来，坚持以科学发展观统领“三农”工作，增强使命感、责任感和危机感，进一步抢抓机遇，促进农业稳定发展，毫不松懈地推进新农村建设各项任务，开创新农村建设新局面。

二、突出重点加快推进新农村建设

按照五年规划，我市新农村建设已进入关键时期。要着力抓好以下重点工作：

（一）以发展现代农业为重点，促进农民持续增收。按照“城郊型农业抓基地、都市型农业抓园区”的思路，远郊县重点发展农业龙头企业和各类农民专业合作社，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，形成一批优势农产品、特色农产品主产区和农业品牌基地。近郊区加大招商引资力度，引导城市资本、技术、管理等要素投入，以园区为载体改造传统农业，成为现代都市农业示范区、市民休闲观光区。健全农业科研推广体系，加快科技推广步伐，培育壮大农业龙头企业，扶持农民专业合作经济组织。多渠道促进农村劳动力就业，协调有关部门加大对农村劳动力培训和创业扶持，加强返乡农民工技能培训，针对农民工返乡创业问题，要积极研究制定有效的政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

（二）以资源整合为重点，提高新农村建设水平。按照“统筹兼顾、突出重点、合理布局、整体推进”的原则，以抓好重点城镇、中心社区为载体，统筹安排项目，集中资金使用，形成部门合力，努力提高新农村建设水平。根据“项目置换、内容拓展、标准提高”的思路，今年把文化繁荣、水库加固行动纳入“十大行动”内容，以后还将容纳更多涉及民生、需要财政集中投入的内容。对起始较早、基本完成任务的行动，要把重点转入建立长效工作机制。通过动态管理，不断保持好“十大行动”的活力，力争使我市新农村建设走在全省前列。

（三）以加大投入为重点，建立新农村建设长效机制。随着经济社会的不断发展，基本公共服务均等化力度不断加大，新农村建设投入也将会不断提高。各级要不断加大新农村建设投入，并严格监管。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，推进产权制度改革，盘活农村集体存量资产，引导社会资金投入新农村建设。发挥农民主体作用，对村内街道硬化、户通自来水、户用沼气等行动要条块结合、探索调动农民筹资投劳积极性的运作机制；对市场拓展行动，要鼓励城市大型商业龙头企业向农村延伸；对弱势保障行动，要多方筹集资金，提高敬老院的入住率和管理服务水平；要发挥农村能人、大户的积极性，调动各方力量推进新农村建设。通过上述措施，建立起政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元投入长效机制。

(四)以农村住房建设为契机，推进农民新型社区建设。农村住房建设与危房改造是统筹城乡、改善民生的必然要求，也是扩大内需、确保增长的重要内容。各级各部门要按照前段时间召开的省、市工作会议要求，以农村住房建设为突破口，推进新型农村社区建设，加快城乡一体化进程。市里决定，从今年起用3年时间实施农村住房建设工程，计划新建农房20万户，争取每年新建7万户；用3年时间基本完成农村危房改造任务，每年改造1.5万户。建设过程中，要坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的机制，努力做好城中村改造、重点项目及大企业驻地周边村庄改造、小城镇集聚、合村并点、利用土地政策改造和急需搬迁村庄等重点工作，切实为广大农民群众创造更加优美、舒适的居住条件和生活环境。

三、强化措施确保各项工作落实到位

一要落实责任。推委会重新调整后，“十大行动”内容也进行了相应调整。各职能部门要切实承担起组织实施责任，落实责任制，明确任务，加强指导，确保推进进度和质量。各县（市）区要按照“十大行动”目标任务要求，明确进度和时限，落实责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要严格督查。“十大行动”已被列入全市“三农”重点工作指标体系考核内容，考核结果纳入市科学发展综合考核指标体系。市委农办与市委督查室、统计局要采取一季度一调度、半年一督查、全年总结考核的方式，对发现问题提出整改意见，及时反馈到县（市）区和部门，促进问题的解决。各县（市）区和市直相关部门也要积极自查，查找问题、及时整改。

三要抓好典型。各级各部门要深入基层，调查研究，对新农村建设的先进村要认真总结，推广成功经验，抓典型、树样板，带动面上工作。新闻媒体要加大新农村建设宣传推广力度，宣传报道重要工作举措，宣传推广先进典型和经验，营造全社会关心、支持、参与建设新农村的舆论氛围。