社区建设部署讲话

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同志们：

现在，我代表区社区建设领导小组，对全区社区建设工作进行总结和部署。

一、近年来的社区建设工作情况

近年来，我区认真贯彻落实中央和省、市关于加强社区建设的部署要求，紧紧围绕“强化服务功能，构建和谐市中”这一目标，积极推进社区管理体制改革，加大社区建设投入，健全社区服务网络，提升社区服务水平，社区建设取得了显著成绩，我区先后被授予全国社区建设示范区、全国社区卫生服务示范区、全国社区教育示范区、省和谐社区建设示范区、省社会文化先进区等荣誉称号。工作中，我们主要抓了以下几点：

（一）坚持改革创新，大力加强社区基础工作。一是深入推进社区“A”型管理体制改革。在抓好试点的基础上，探索建立了以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务站为依托的城市社区“A”型管理体制，形成了以社区党总支为领导核心、社区居委会为议事机构、社区服务站为执行机构的“三位一体”的社区管理新模式。社区三个组织机构的职能定位进一步明确，社区组织的系统性、协调性明显增强。这一新型社区管理模式，得到国家民政部和省、市的充分肯定和高度评价。二是大力加强社区基础设施建设。近年来，先后投入1836万元，建成星光老年之家28处，建筑面积达1.43万平方米；筹集资金900万元，对20个社区居委会的办公服务用房进行了改造，全区社区服务设施总面积达到7.1万平方米，固定资产1.2亿元。城区73个社区居委会的办公用房面积由原来的平均不足15平方米达到目前的82平方米，社区服务用房面积平均达到263平方米。另外，还为社区居委会配备了电话、电脑等办公设备，并按照每千户每年1万元的标准为社区拨发办公经费，社区专职干部的工资补贴也由2001年的每月不足400元提高到目前的1586元。三是不断优化社区干部结构。在深入推进社区居委会直选工作的基础上，按照知识化、专业化、年轻化的要求，采取招聘、选派和竞争上岗等方式，对社区干部队伍进行调整优化。目前，全区社区党总支书记和居委会主任“一肩挑”的比例达到35.8%；社区居委会成员中，党员占33.6%，40岁以下的占61.5%，高中以上学历的占87.6%，初步实现了社区工作者队伍由“事务型”向“知识型”的转变。

（二）加大工作力度，不断完善社区服务体系。一是大力发展社区卫生服务。加大社区卫生投入，自2003年以来，按人均1元标准，将社区卫生服务经费列入年度财政预算。目前，全区社区卫生服务机构达到32个，其中社区卫生服务中心16个、社区卫生工作站16个。充分利用社区卫生服务平台，大力实施惠民医疗工程，对特困群众就医实行“三免六减”等优惠政策，累计为2759人次减免医疗费用5.9万元，免费提供诊疗费用和药品15.8万元。二是不断推进社区文化事业。自年起，按照人均1元的标准设立了社区文化专项资金，专门用于社区文化建设。目前，已有7个街道办事处建立了面积达500平方米的综合性文化活动场所，38个社区建成了100平方米的社区文化活动场所；全区群众性社区文化队伍达到157支。大力加强社区文化队伍专业化建设，定期为社区文化团队聘请业余文化辅导员，帮助进行社区文化活动的策划和组织协调工作。目前，全区社区业余文化辅导员达到61人，社区文艺骨干1000余人，平均每年演出500余场次，丰富了社区居民群众的业余文化生活。三是进一步健全残疾人服务网络。通过整合社区服务资源，在全区设立了5个区级残疾人康复指导中心、15个街道残疾人康复指导站和168个社区残疾人康复站，初步形成了区、街、居三级残疾人康复网络，累计为812名残疾人提供了康复治疗服务。建立了残疾人法律维权工作网络，为社区贫困残疾人提供法律援助；积极开展残疾人救助帮扶活动，累计发放各类救助物品价值410余万元。四是广泛开展社区志愿服务。加强志愿者协会的组织建设，建立健全了“区志愿者协会—街道志愿服务联络站—社区志愿服务站—志愿服务队（团、组）”四级组织管理体系。目前，全区共有社区志愿服务站84个，注册志愿者2.27万人，组建专业志愿服务队伍274支，为社区居民提供了多层次、多领域的志愿服务。五是进一步优化社区环境。以美化、净化、绿化、优化社区环境为目标，加大城市管理综合执法力度，认真实施居民小区综合整治，积极开展造绿工程、容貌工程等，社区面貌发生了明显改观，创建了一批文明和谐、环境优美的特色社区。六是不断加强社区治安管理。以创建安全文明小区为抓手，不断加大人防、物防、技防投入，健全治保、调解、普法、帮教、巡逻等综治体系，推行网格化管理，形成了覆盖社区、配套联动的群防群治网络，社区治安实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

（三）完善服务功能，不断提升社区服务水平。一是强化社区便民服务功能。坚持社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化管理的原则，不断加强区、街、居三级社区服务中心（站）建设，积极拓展服务领域，以家政服务和物业管理为重点的服务项目达到了10大类246项，初步形成了快速、便捷的“十分钟社区生活服务圈”。同时，以政务中心为平台，深入推行为民服务制，为民服务事项达到了4大类255项。截至目前，区政务中心共为辖区居民和驻地单位办理各类代办事项近11万件。二是培育社区服务品牌。按照“积极引导、精心培育、重点突破”的工作思路，立足区情实际，整合辖区资源，先后创建了热心大嫂、称心家政、靓家园物业和太阳花亲子园等8个全市社区服务业知名品牌。在服务品牌的强力带动下，我区社区服务业的市场竞争力不断增强，社会效益和经济效益显著提高。年，完成社区服务收入2596万元，实现利润626万元。三是推进社区养老服务社会化。建立健全社区老年人服务档案，全面掌握社区老年人的基本情况，并按照老年人的不同需求施行分类服务。通过设立社区棋牌室、学习阅览室、健身活动室、日间照料室等老年人活动场所，定期组织开展文化、保健、康复等活动，满足了社区老年人的精神文化需要。以提高“五保”集中供养率为目标，进一步加强敬老院管理，全面改造区敬老院的硬件设施，加快十六里河和党家街道办事处敬老院建设。年，我区被评为养老服务社会化省级试点单位，并被推荐参加“全国养老服务社会化先进单位”评选。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区的社区建设工作与上级要求相比、与群众需求相比还有一定差距。主要表现在：社区建设不平衡问题仍然存在，社区基础设施相对薄弱，管理服务机制还不健全，社区服务整体水平有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、下一步社区建设的主要任务

当前和今后一个时期，我区社区建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“社区建设社会化，社区服务市场化，社区管理科学化，社区功能现代化”的要求，以建设和谐社区为方向，以提高居活质量和文明程度为目标，加快社区基础设施建设，创新社区管理体制，深化社区居民自治，完善社区服务功能，努力建设组织领导有力、管理规范有序、服务优质完善、治安秩序良好、环境整洁优美、生活便利舒适、文体活动丰富、人际关系和谐的新型社区，为建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”奠定坚实基础。重点抓好以下几个方面的工作。

（一）切实加强社区基层组织建设。要进一步完善以社区党组织为核心、以居委会为基础、以服务站为依托、以民间组织为载体的社区管理服务体系。一是强化社区党组织的核心地位。积极探索社区党组织在社区发挥核心领导作用的途径和方法，根据社区党员的构成和分布情况，深化社区党建“网格化”管理模式，切实加强对在社区居住、工作的党员的管理，使党的建设延伸到社区各方面、各领域。二是推进社区居民自治。全面贯彻落实《城市居民委员会组织法》，健全社区居民代表会议和社区居务、财务公开等规章制度，规范社区直选的程序和方式，努力实现社区管理的制度化和规范化。今年五月中旬至六月底，我区将进行第七届社区居委会换届选举。各街道办事处可根据本辖区实际，在对社区规模进行适当调整后再进行换届选举。换届中，要严格按照法律程序，认真组织实施，确保把综合素质高、思想品德好、工作能力强、热爱社区工作、热心为群众服务的优秀人才选进社区居委会班子。三是加强社区工作者队伍建设。建立完善社区工作者职业培训、资格认证、综合考评和持证上岗制度，不断提高社区工作者的服务意识、综合素质和业务能力，进一步优化社区服务人员的知识结构、专业结构和年龄结构，努力打造一支专业化、职业化的社区工作者队伍。四是加快社区民间组织建设。鼓励、引导社会各界多形式、多渠道兴办社区服务、文体、卫生和慈善救助等社团组织，吸引居民参与到社区事务中来。加强“村改居”社区建设，积极推进村委会向居委会、农民向居民、农村经济组织向城市经济组织、农村村落向城市社区的转变。

（二）进一步增强社区公共服务功能。政府有关部门要围绕服务基层，深化社区为民服务机制，切实实现工作重心下移，努力为社区居民提供优质、高效、便捷的服务。要通过规范服务程序，改进服务方式，提高服务质量，变“分散办事”为“集中理事”，变“被动受理”为“主动服务”，形成覆盖社区全体成员、服务功能完善、服务质量较高的社区为民服务网络，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。一是推进社区就业服务。区政府有关部门、各街道办事处要加大社区就业岗位开发力度，积极向“4050”人员等就业困难群体提供有针对性的服务和援助，努力创建充分就业和谐社区。二是繁荣社区文化事业。以完善区、街、社区三级文体网络为重点，加快推进社区文化设施建设，大力发展社区群众文体队伍，广泛开展形式多样的社区文体活动，进一步营造和谐健康的社区文化氛围。三是大力发展社区教育事业。积极整合社区市民学校、老年大学、青少年教育中心和社区图书室等教育资源，有计划、有步骤地推进社区教育基地建设，进一步提高社区的信息化水平和远程教育能力，逐步构建起区、街、居三级社区教育网络。四是推进社区卫生和计划生育服务。进一步健全社区卫生服务体系，改善社区卫生医疗条件；认真落实国家计划生育政策和有关规定，及时为群众提供安全、有效、方便、廉价的计生服务。五是加快养老服务社会化进程。充分发挥社区服务中心和星光老年之家的服务功能，完善以居家养老为核心，养老服务机构为补充，志愿者服务与专业服务相结合的社会化养老服务体系，更好地为老年人提供各类服务。六是深化“平安社区”建设。坚持“打防结合、预防为主”的原则，不断完善社区治安综合治理网络，健全社区安全防范体系；深入推进法律进社区工作，将法律服务与矛盾调解、宣传教育、安置帮教等工作有机结合起来，力争三年内在街道、社区基本构建起横向联合、纵向沟通、优势互补的法律服务体系。七是打造环境优美的宜居社区。以迎接第十一届全运会为契机，大力开展居民小区整治，积极推进城管重心下移，不断提高社区绿化、美化、净化水平，为辖区居民创造舒适的工作生活环境。各街道办事处要立足辖区实际，实施工作创新，积极培育典型。年年底前，每个街道办事处要至少打造1-2个有特色、有影响的新型和谐社区。

（三）大力加强社区基础建设。一是合理调整社区规模。各街道办事处要按照有利于社区资源整合、促进社区持续发展的原则，对现有社区规模进行适当调整，调整后的社区规模原则上在3000户左右。对正在进行棚户区改造的社区，要严格按照3000户左右的标准重新划分管辖范围；对辖区内的新建小区、尤其是高档住宅小区和无单位管理的家委会要及时纳入社区居委会管理范围，并按照3000户左右规模成立新的社区居委会，以确保城市基层管理不留空白。二是保证社区办公服务用房。将社区办公用房和服务设施建设纳入城市改造规划和房地产开发计划，严格实行社区办公用房和服务设施与新建住宅小区、旧城改造项目同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。对老城区社区居委会办公和服务用房，由区政府牵头，有关街道办事处、规划、建委、房管、行政执法等部门密切配合，通过调剂、新建、改建、共建、租赁或置换等形式，尽快达到150平方米的标准。对通过努力达标的社区，除市民政局拨付的资金外，区财政将拨给每个社区5万元的专项配套资金。三是提高社区专职人员的保障水平。从年1月起，对未纳入养老保险的社区专职成员，将按照社会保险费缴费基数的有关规定缴纳养老保险金，以解决其后顾之忧，确保社区工作能够“招进人、留住人”。四是整合街道社区服务中心。将各街道办事处原有的社会事务受理中心、劳动保障中心、社区服务中心统一整合为街道社区服务中心，提高其综合服务水平。到年年底前，力争各街道社区服务中心均达到1000平方米以上，区社区服务中心扩大到3000平方米以上。

（四）不断推进社区服务市场化。按照市场化运作、企业化管理的思路，通过市场引导和龙头企业带动，促进社区服务业加快发展。我们必须明确，提供社区服务的主体是企业和各种民间组织，作为政府，要转变职能，把工作重心转移到优化社区发展环境上来，通过制定扶持和优惠政策，吸引各类组织、企业和个人以多种形式兴办社区服务企业。要充分发挥市场机制的作用，以市场引导社区资源配置，加快社区服务业发展，促进“十分钟社区生活服务圈”进一步完善。要以热心大嫂、中房物业、太阳花亲子园、称心家政、靓家园等服务品牌为依托，对辖区内现有社区服务项目进行挖掘、整合，通过制定政策，积极引导社会力量兴办家政服务、物业管理、便民维修、医疗保健、法律咨询、就业培训、助老托幼、市民学校等多种社区服务项目，形成覆盖全区的服务网络，为居民提供方便、快捷的社区服务。

同志们，社区建设工作是一项系统工程，关系着广大居民群众的切身利益，关系着社会的和谐稳定。全区上下要以本次会议为契机，解放思想、勇于创新、锐意进取、扎实工作，努力推动社区建设再上新台阶，为建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”做出积极贡献!

谢谢大家！