市区加强社区建设讲话

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一、认清形势，提高认识，进一步增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全区各级各部门认真贯彻落实中央和省市委关于社区建设的一系列指示精神，扎实推进社区建设，取得明显成效，社区服务、社区卫生、社区治安、社区教育等多项工作走在了省市前列，有力推动了全区经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与社区建设发展较快的城区相比，我们还存在一定差距，主要是：社区建设整体水平需要进一步提高，社区建设的思想观念、工作思路和运行机制需要进一步转变，社区建设亮点需要进一步打造等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，城市基层社会结构正在发生深刻的变化，城市社区的工作对象扩大了，职能增加了，社区在统筹城乡发展，构建和谐社会中的地位和作用越来越重要。中央和省、市高度重视社区建设工作。党的十七大对新形势下的社区工作了新要求，省、市对下一阶段的社区建设工作做了明确部署。加强社区建设已经成为城市改革和发展面临的一项重要而紧迫的任务。对此，我们必须有清醒的认识。

1.加强社区建设是改善民生、服务群众的有效途径。随着经济的发展，城市居民生活水平不断提高，人们越来越注重生活质量。居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的管理和服务了更高、更新的要求。推进社区建设，进一步提高社区服务水平和质量，建设配套完善、功能齐全、环境优美的现代化社区，不仅可以满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，而且还能充分体现党和政府对群众的关怀，进一步密切党群政群关系。我们必须从提高执政能力和维护群众利益的高度，切实抓好这一民生工程、民心工程，通过社区建设为群众提供良好的服务。

2.加强社区建设是维护稳定、促进和谐的坚实基础。社区是社会的细胞，社区稳定是整个城市稳定的基础。随着改革的深入和经济社会组织、人们生活方式的多样化，社区将逐步成为各种利益关系的交汇点和各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区建设，及时有效地化解各类不稳定因素，对于促进社会的和谐稳定具有重要意义。我们必须从维护社会稳定的高度，切实抓好社区建设，进一步巩固安定团结的大好局面。

3.加强社区建设是推进城市管理、社会管理的必然要求。社区是城市建设和管理的基本单元，也是城市功能的基本载体。加强社区建设，改善社区环境面貌是推进城市现代化建设、提高城市管理水平的重要方面和客观要求。社区发展状况不仅直接影响城市居民的生活水平和质量，也是城市管理与发展水平的反映和体现。我们要把社区建设作为推进城市建设管理一项的重要内容，切实抓紧抓好，以良好的社区环境推动城市整体水平提升。

总之，社区建设已经成为深化城市管理、建设现代化城区的基础工程，是促进社会稳定、维护安定团结的重要载体，是改善民生、满足群众需要的重大任务。我们一定要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全力推进社区建设，努力推动全区经济社会又好又快发展。

二、突出重点，强力推进，推动社区建设再上新水平

全区社区建设总的目标要求是：围绕“社区建设社会化，社区服务市场化，社区管理科学化，社区功能现代化”，进一步转变思想观念，理清工作思路，完善运行机制，打造社区亮点，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区。

1.加强组织建设，提高管理水平。一是加强社区党组织建设。社区党组织是党在城市工作的基础，是社区建设的领导核心。要在进一步完善社区党建“网格化”的基础上，积极探索社区党建新的组织形式和工作机制，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，努力扩大党的工作在城市社区的覆盖面和影响力。二是加强社区自治组织建设。要进一步建立健全社区居民会议、社区居民代表会议、社区居民委员会、社区议事协商委员会等自治组织体系，规范和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为特征的社区基本管理制度，健全社区居民自治机制，强化社区依法自治功能。三是完善社区管理体制。要进一步完善社区“A”型管理体制，不断加强社区服务站建设，积极构建以社区党组织为核心、以社区居民自治组织和社区服务站为两翼、以社区服务组织为依托、以社区中介组织为载体的社区领导、管理和服务体系。要理顺社区自治组织与物业管理、社区民间组织的关系，充分发挥各类社会组织的作用，积极引导它们参与社区建设。

2.抓好社区服务，强化社区功能。社区服务是社区建设的龙头与核心，是社区建设的出发点和归宿。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进社会和谐具有重要意义。要以“利民、便民、为民”为宗旨，从社区群众最关心、最需要的问题入手，创新工作机制，强化服务功能，为社区群众提供全方位、多层次服务。一是完善社区服务体系。要进一步加强社区服务中心和站点建设，健全区、街、居三级服务网络，积极整合政府公共服务、企业社会化服务和社区专业服务等各种资源，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业和居民在社区服务中的作用，形成覆盖社区全体成员、功能完善的社区服务体系。二是加强社会公共服务。大力推进公共服务体系建设，认真开展面向困难群众的社会救助服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向企业离退休人员的社会化管理服务，面向社区居民的基本医疗卫生、计划生育服务。三是推动社会化、产业化发展。按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务体系社会化、社区服务产业化的要求，引入市场机制，积极培育中介组织和服务实体，鼓励相关企业和个体经营者在社区开办销售、餐饮等服务项目，鼓励商业企业以连锁经营、品牌加盟等方式在社区开办商业服务网点，加快推进社区服务社会化、产业化进程。同时，强化政府管理和监督职能，确保社区服务良性发展。

3.坚持典型引路，建设品牌社区。要坚持因地制宜、分类指导，发挥优势、突出特色，建设亮点、打造品牌，在整体抓好社区党建、社区服务、社区环境、社区治安、社区文化等建设的基础上，针对新建社区、老城社区、城乡结合部社区的不同特点，建设不同类型的品牌社区。全区要选择几个基础条件较好、优势明显、特色突出的社区，挖掘自身优势，实施重点突破，打造我区社区建设新亮点，力争今年见到成效。各街道办事处要精心抓好1—2个社区，发挥典型示范作用，带动社区建设全面发展。当前，要结合全区开展的“三大攻坚战”，全力推进环境综合整治，建设洁净宜居社区，为居民营造一个干净、整洁、优美的生活环境。同时，要充分发挥社区的作用，全力抓好城市拆迁、综合整治过程中的矛盾预防和排查调处工作，及时发现和化解不稳定因素，进一步深化平安社区建设。

4.加大投入力度，增强保障能力。一方面，进一步改善社区工作条件。社区基础设施是社区建设的前提和保障，是发挥社区功能的重要载体。要认真抓好《关于进一步加强社区建设的意见》等政策的落实，拿出具体办法解决好社区办公服务用房、办公经费、社区工作人员补贴等问题。另一方面，加强社区工作者队伍建设。高素质的社区工作者是做好社区工作的保障。要深化社区干部选任制度改革，通过区、街机关选派，从大中专毕业生、军转干部、退伍军人、下岗企业干部中选聘，面向社会公开招考等多种形式，进一步优化社区居委会干部年龄、知识结构。同时，积极挖掘社区各种人力资源，重视发展壮大社区工作积极分子队伍，大力开展志愿者活动，广泛动员街道党员、离退休干部参与社区工作，充分发挥他们在社区建设和管理中的积极作用。

5.整合社区资源，推动社区共建。社区建设需要充分调动社区内机关、团体和企事业单位等一切力量广泛参与，最大限度地实现辖区资源的共建、共享。一是多形式开展共建活动。充分调动驻区党政机关、企事业单位、部队、院校构建和谐市中的积极性，深入开展城乡共建、社区共建、警民共建、双拥共建和街企街校共建活动，努力形成“社区工作联作、社区治安联防、社区文化联建、社区教育联抓、社区环境联治”的良好局面。二是充分利用驻地单位资源。坚持“自愿、互惠”的原则，采取“低偿、无偿”相结合的办法，通过签订资源共享协议书等形式，鼓励和引导驻地单位主动向社区群众开放设施、人才等资源，实现资源共享。三是完善共建机制。进一步健全定期例会、日常走访、座谈会议、信息沟通等制度，协调各方利益关系，密切感情交流，增进互信互动。

三、加强领导，落实责任，形成工作强大合力

1.强化领导责任。全区各级各部门要把社区建设工作作为一项事关全局的重大任务，列入重要议事日程，与其它各项工作一起研究、一起部署，确保认识、领导、工作、考核“四个到位”。区社区建设领导小组要认真履行职责，采取有力措施，切实加强对社区建设工作的领导。各街道要把社区建设作为重要责任，以更大的精力抓好社区建设管理。要严格落实社区建设领导责任制，将社区建设作为衡量街领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，加强督促检查考核，确保社区建设各项任务落到实处。

2.加强协调配合。社区建设是一项综合性很强的社会工作，需要各级各部门齐抓共管、社会各方面力量共同推进。民政部门作为社区建设的牵头部门，要充分发挥规划协调和监督落实的职能作用，积极当好党委、政府的参谋助手。组织、人事等部门要切实抓好社区工作者队伍建设，为社区发展提供有力的人才智力支持。全区其它部门和群团组织也要积极参与社区建设，形成推动社区建设的强大合力。

3.加大宣传力度。要充分利用各种宣传手段，广泛宣传社区建设工作的地位和作用，努力增强社区居民和驻区单位的认同感和归属感，积极调动他们参与社区建设的积极性，全力营造全社会共同关心、支持和参与社区建设的良好氛围。