区长在投资环境大会讲话

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同志们

区委、区政府在这里召开加强项目建设、改善投资大会，今天。主要目的回顾总结近年来全区推进项目建设和改善投资环境方面所做的工作，深刻分析工作中存在问题，进一步提高认识，突出重点，强化措施，扎实推进项目建设，着力改善区域投资环境，确保全区经济社会实现科学发展、加快发展、跨越发展。刚才，区发改委、区招商局、区城改办、韦曲街办和郭杜街办的五名负责同志分别做了很好的表态发言，区发改委提出要提高工作效率，并承诺在2个工作日以内完成项目审批手续；区招商局提出要精心策划、包装、推介项目；区城改办提出要在加快城中村改造工作中努力改善投资环境；韦曲街道提出要实行一个项目一个领导，一个机构，一抓到底；郭杜街道提出要在项目遇到困难时，协调人员10分钟内赶到现场，主要领导和分管领导电话24小时坚持疏通。同时，通过这些发言，也总体感到同志们分析的问题比较深刻，提出的措施比较可行，对完成今年和“十二五”期间各项工作任务的信心很足。希望大家将信心转化为行动，贯彻落实好今天的会议精神，真正认识到发展在项目，项目建设的关键在环境、搞好环境的核心是亲力亲为。下面，结合本次会议的要求，再讲几点意见。

一、不时增强抓好项目、扩大投资的责任感和紧迫感，充分认识加强项目建设、改善投资环境的重大意义

不时深化对区情的认识，加强项目建设、改善投资环境是区委、区政府总结全区经济社会发展的经验教训。学习和借鉴发达地区胜利经验的基础上，经过反复思考后提出来的一项适合当前发展实际的重要举措。区政府如何推动微观经济发展，感觉主要有两方面工作。一是优化环境，这包括“硬环境”和“软环境”二是优化产业结构，推动产业结构合理化和高级化发展。最近，区政府出台了很多加快项目建设、改善投资环境的规范性文件。所以说项目是加快发展的有效载体，无论是经济增长，还是社会发展，都必需以项目作为支撑；没有项目这个载体，再好的发展思路和工作设想都是一句空话。投资环境是发展的重要保证，从项目启动实施前的审批手续操持，项目建设过程中的协调服务保证，再到项目建成后的运营环境营造，都必需为项目提供一流的服务环境。事实也充分证明，一个区域如果没有一个好的投资环境，再好的项目也无法落地实施。所以，抓项目就是抓发展，改善投资环境就是抓加快发展。

加强项目建设、改善投资环境是科学发展的肯定要求。科学发展观的第一要义是发展，首先。离开发展，就谈不上科学发展观。深入贯彻落实科学发展观，就目前来讲，最根本的着眼点就是要用良好的投资环境来保证项目顺利落地。近期，区政府在谋划明年和“十二五”期间重点项目的时候就明显感觉到没有能够支持加快发展的好项目、大项目，特别是个别几个乡街和部门手上没有任何项目。一再强调，没有项目支撑，加快发展、跨越发展都是一句空话。实践证明，那个区县的投资环境好，那个区县引进的项目多，那个区县就能在发展中抢占先机，那个区县就能率先聚集资金、技术和人才，那个区县就可以实现率先发展。近几年来，狠抓路、电、气、水、通讯等基础设施项目，就是为了夯实经济发展的基础，为项目落地发明良好的投资环境；狠抓优势特色产业项目，就是为了进一步加快发展速度，迅速扩大区域经济总量；狠抓退耕还林、封山育林和大绿工程项目，就是为了不时改善生态环境和人居环境，继续提高区域发展水平和质量。这些工作都完全符合科学发展观的要求。

加强项目建设、改善投资环境是建设国际化大都市的肯定要求。发展是一个地区思想解放水平、市场发育水平和经济运行速度的集中体现，其次。也是衡量领导干部思想理念、执政能力和工作水平的重要规范。当前和今后一个时期，西安将全面加快国际化大都市建设，也将举全区之力推进具有国际竞争力的城南国际新区建设，这就要求我必需站在区域经济发展大局的高度，充分认识加强项目建设和改善投资环境的重要性，工作落实上下狠心、出绝招、下硬茬，努力形成自己的环境优势、服务优势和保障优势，通过坚持不懈的努力，把建成西安投资环境最佳的区域之一，催生、吸引更多的项目落户，每年力促一大批项目落地建设，拉动区域经济继续快速增长，只有这样，才干形成投资洼地，才干形成涌向的资金流”技术流”和“人才流”才干真正把建成为具有国际竞争力的西安大都市主城区。

加强项目建设、改善投资环境是彰显区域比较优势的肯定要求。什么是比较优势？一般来讲，再次。比较优势就是一个区域不同于其它区域资源禀赋等方面的优势，以前在雁塔区工作，城六区之间在资源禀赋方面没有太多差异，而与之相比有很多比较优势，所以我常说的特色在山水、魅力在生态。而现代意义上的比较优势是指区域发展的软实力，也就是服务环境，就是区域思想解放的水平、与国际接轨的水平。所以，加强项目建设、改善投资环境，无论是对资源禀赋方面的比较优势，还是增强我软实力，都是最好的载体。要通过改善投资环境把的优势彰显出来，变资源优势为经济优势，变后发优势为发展强势，实现加快发展、跨越发展。目前，发挥资源禀赋方面还远远不够，提升软实力方面也才刚刚起步，下一步我要加快政务大厅建设，不只使项目单位可以在这里完成所有审批事项的操持，也要为人民群众料理民生事务服务，真正实现“一厅式办公、一站式服务”同时，加快推进省级依法行政示范区创建工作，吸引更多的项目入区建设，全力发明务实高效的投资环境，使成为西安最具投资价值的区域。

加强项目建设、改善投资环境是改善民生的肯定要求。只有把经济搞上去，最后。才干在改善民生方面投入更多的财力。因此，加强项目建设、改善投资环境，就是区委、区政府实现保民生、促稳定、保增长奋斗目标与建设和谐社会而采取的一项关键性举措，特别是当前经济形势比较严峻的情况下，加强项目建设更是事关全区经济社会发展大局的核心。曾经在多次会议上反复强调：今天的项目就是明天的财富，今天的项目就是明天的税源。只有为加快发展聚集更多的财富，才干进一步完善教育、医疗、就业、养老等公共服务，让更多的老百姓共同分享更多更好的经济社会发展效果。因此，全区上下一定要清醒认识加强项目建设、改善投资环境对加快发展、科学发展的重要意义，牢牢抓住项目建设这个关键环节，为区域经济社会发展提供有力支撑和坚实保障，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，全力以赴推动项目建设，继续不时扩大区域经济总量，以经济发展促进社会各项事业的发展，使发展效果更多的惠及民生。

二、加强项目建设、改善投资环境需要遵循的几个工作原则

必需坚持基础设施建设先行的原则。一个地区的投资环境包括以基础设施为主的硬环境和以政策、机制、服务为主的软环境。不管是从发达地区的实践经验来看，第一。还是以加快发展的战略需要来看，硬环境是基础，软环境是保证。因此，推进各类项目建设的同时，要优先谋划基础设施项目，优先考虑基础设施投入，优先实施基础设施建设。一是要加快以完善“四横六纵”交通主骨架为主的道路建设，提升区域交通环境水平。加快推进大道工程建设，全面打通大都市南北中轴线，为南部地区加快发展发明条件；加强与航天基地沟通，力争尽快启动雁南路南延道路建设，增加对接西安主城区的通道；积极配合市上加快南横线道路建设，进一步拉大城市骨架，改善中部地区交通环境。二是要加大乡村基础设施建设力度，增强乡村开发建设的投资吸引力。以对接主城区为目标，依照建设大都市的规范，进一步完善乡村路网，提升乡村电力、供气、供热、污水处置等配套水平，高起点规划建设乡村公共服务设施，提高乡村综合承载功能，吸引更多的客商投资乡村开发建设和产业经营。尤其是要率先实施好西部大道周边区域基础配套设施建设，促进该区域加快开发建设和产业加速聚集，形成乡村建设先行区，实现与大都市融合发展。三是要优先实施以生态建设为主的基础设施项目建设，不时提升生态环境水平。科学规划的基础上，大力实施10个峪口的综合治理工程和潏河、滈河、沣河综合治理工程，进一步彰显区域山水资源优势，增强投资吸引力和发展竞争力。

必需坚持产业均衡支配的原则。当前，第二。经济总量偏小，经济综合实力不强是与国际化大都市的最大差距，也是加快建设国际化大都市的最大挑战。产业是经济发展的重要支撑，发展产业是增强经济实力的最直接的方式和最有效的途径。项目是产业发展的重要载体。因此，加强项目建设必需把合理布局产业、加快发展产业作为主要任务。一是要围绕四大板块重点区域发展，合理支配产业项目，加快打造六个区域经济核心增长极。城南国际新区板块，要以高标准实施新城综合开发为重点，积极推进城中村改造项目，大力引进房地产和现代服务业项目，加大乡村开发建设力度，着力打造新城核心增长极；以潏河、滈河综合治理为带动，大力引进大型房地产和商贸服务业项目，高起点实施常宁新区开发建设，着力打造常宁新区核心增长极；合作共建区板块，加强与高新区和航天经济技术开发区的合作，加快推进通讯产业园建设，大力发展电子通讯、软件研发等高新技术产业，着力打造通讯产业园核心增长极；主动衔接航天产业辐射带动，大力发展通信设备、太阳能光伏新材料、航天民用产业等配套产业，依照“一年起好步、两年打基础，三年见成效”思路，着力打造产业园核心增长极；统筹城乡示范区板块，以建设国家现代农业示范区为重点，大力发展设施农业、观光农业和高效农业项目，杨庄乡建设万亩有机粮食基地，王曲街道、灵沼乡发展万亩设施蔬菜基地，黄良街道发展万亩花卉基地，王莽、大兆街道发展万亩瓜果基地，着力打造国家现代农业示范区核心增长极；秦岭北麓生态优先区板块，充分发挥秦岭北麓丰富的生态资源优势，加快建设以“九大农家”为主的农家乐产业，大力发展生态休闲旅游业，着力打造秦岭北麓休闲旅游带核心增长极。通过产业项目的均衡支配、逐步形成区域分布合理、主导产业鲜明、聚集效应显著的产业发展格局。二是要坚持抓大不放小，积极发展激进优势产业项目，加快培育中小企业集群。要抢抓国内外产业转移机遇，着眼于培育优质可持续税源，积极引进体量不大、税收前景好的大型产业项目，夯实经济发展基础；同时，要结合辖区产业发展基础，主动衔接乡村产业转移，优化企业发展环境，加大扶持服务、制造等激进产业项目，催生一批市场前景好，就业潜力大的民营中小企业，促进非公有制经济加快发展。三是要坚持一、二、三产同步发展，做大做强经济总量。从目前全区的发展现状来看，各个区域的资源条件和产业发展基础差异较大。各乡街要结合自身实际，依照宜工则工、宜农则农、宜商则商的思路，主动包装完成项目，积极吸纳引进项目，全力服务保证项目，加快推动各类产业项目落地建设、投产生效，促进一、二、三产业发展，不时壮大产业规模，继续扩大区域经济总量，努力实现经济实力的跨越发展。

必需坚持乡街为主，第三。区街联动的工作原则。近年来，实施项目带动战略，加强项目建设已成为各级政府推动经济社会加快发展的基本方略和重要举措。一个项目从生成到建成投用，要经历项目收集、包装、推介、评审、落地建设等各个环节，涉及到各部门和乡街。其中最关键的建设环节，作为项目实施地的乡街，承担着保证项目建设环境、推动项目加快建设的重要责任；因此，要依照乡街为主、区街联动的工作要求，把项目建设作为各项工作的重中之重，切实承担起项目建设各个环节的工作责任，做到领导到位、责任到位、措施到位，抓住项目落地建设这个关键环节，加强沟通联系，强化服务保证，及时化解项目建设中遇到矛盾和问题，全力推进项目加快建设。如果各乡街连基本的投资环境都保障不了那就是最大的不称职。同时，也希望各项目单位能够根据项目建设需要，将一些普通的工作交给当地的村集体来干，让当地群众真正受益。

三、提高服务水平，狠抓落实。发明良好的投资环境

区县之间、乡街之间、部门之间的竞争日趋激烈，当前。依靠优惠政策为主的行政优势正在弱化，而通过完善区域综合服务功能、改善投资软环境已经成为加快发展的新亮点。因此，必需在改善投资环境方面狠下功夫，狠抓落实，优化服务，为项目建设提供最好的环境保证。

区政府分别制定了一个《规定》一个《方法》一个《意见》3个规范性文件，一要落实政策。近期。这就是加强项目建设、改善投资环境的纲领性文件。文件中对项目审批、项目投融资、项目运行监管等工作机制都提出了明确要求，对各乡街和部门也都进行了职责划分，希望各乡街和有关部门认真学习领会文件精神，严格履行工作职责，把红头文件上的文字变成实实在行动，把一项一项的优惠政策都落在实处，千方百计地加快项目建设进度，促进区域经济社会又好又快发展。

完全根治办事效率低下、工作推诿扯皮、借机吃拿卡要、以权谋私等诸多顽疾，二要落实责任。落实责任是提高行政执行力的具体体现。各级各部门要下决心改变过去工作中存在责任心不强、职责划分不清、大局意识淡薄、行政效能低下等问题。全面提高工作执行力和行政服务效能。各级各部门要按照各自的职责分工，认真梳理工作任务，制定详细的工作计划和工作安排，切实做到事有人管、活有人干、工作有落实、服务有效率，切实改善投资环境。

并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动，三要落实服务。先为大家解释一下“服务”字面意思。服务”指为他人做事。这与加强项目建设和改善投资环境工作中“服务”含义是相一致的全区各级各部门的工作都要“主动介入、超前服务”变主动为主动。主动就是积极联络，做好牵线搭桥工作，投资项目的筹建、投产和发展过程中，积极为项目单位做好各方面的协调工作。同时，各级各部门要严格依照区委、区政府的要求，进一步规范行政行为，取消各种不必要的检查，将针对项目建设必需进行的检查进行有效整合，实行联合检查、集中检查，改变过去多头检查、重复检查的弊端，给项目单位腾出更多的精力和时间来抓项目建设。各乡街要切实加强辖区内群众的教育和管理，处置好项目开发建设与维护农民利益的关系，及时协调解决好各种矛盾纠纷，努力为项目建设发明良好的外围环境。

还必需严厉打击破坏投资环境的人和事，四要落实奖罚。要在严格加强项目建设、改善投资环境工作考核的同时。严禁任何单位和个人对项目建设单位吃、拿、卡、要，以及乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查；严禁任何单位和个人有意刁难项目单位、延误料理有关项目审批手续；严禁任何单位和个人截留、挪用、克扣项目建设征迁补偿款，或发生损害群众利益的行为；严禁项目建设所在乡街、村组垄断原材料或哄抬原材料价格、欺行霸市、强买强卖、强行承揽工程、强制性服务或操纵、煽动群众阻挠工程施工。对发生这些问题的单位和个人，区委、区政府将作为破坏投资环境的反面典型，坚持一查到底、公开曝光处置，决不姑息迁就。

必需要做好打耐久战和攻坚战的思想准备。把项目建设作为经济发展的动力源”把优化投资环境作为经济发展的生命线”把加强项目建设和优化投资环境作为讲政治的具体体现、讲党性的实际行动、讲作风的现实规范，同志们优化投资环境不可能一劳永逸。进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，为创造一流的投资环境，实现建设具有国际竞争力的经济、生态、文化、科技乡村新区而努力奋斗！