在防汛暨自来水联席会议上的发言

导语：在防汛暨自来水联席会议上的发言一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各位领导，同志们：

近年来，我市按照委、政府的总体部署和水利厅的具体要求，坚持城乡统筹、科学规划、规模布局和整体推进的原则，加大了农村自来水工程建设的工作力度和投入力度，进一步提高了农村饮水的安全质量和综合保障水平。至年底，我市农村已有3402个村、265万人用上了自来水，农村自来水普及率达到76.5%。今年以来，又完成了86个村、5.16万人的自来水工程建设任务，农村自来水普及率达到78%。

一、加强领导，明确责任主体

农村自来水工程建设，是社会广泛关注、农民群众热切期盼的民生问题，也是长期来各级政府应该解决而没有解决好的社会问题。早在“八七”扶贫攻坚时期，我市就实施了农村饮水解困工程，但由于认识不到位、措施不完善及工作力度小等多种原因，建设速度和成效不够明显。中共中央［2004］一号文件下发后，特别是建设社会主义新农村的重大历史任务提出后，市委、市政府对“三农”工作进行了深刻反思，确定从农民最现实、最期盼的自来水工程建设着手，全面加强农村基础设施建设。市委、市政府主要领导带领职能部门负责人，就建设现状、建设形式、资金筹措和运行管理等问题进行了广泛的调查研究。通过调查发现，在广大农村，不仅饮水难、水质差的问题没有解决，而且不少已建工程运行无序，农民对饮水价格高和供水保证率低的问题多有不满。在经济较发达的地区，农民虽然有愿望和建设能力，但由于缺乏必要的组织和引导，自来水工程进展缓慢；在经济欠发达的地区，虽然渴望自来水工程，但由于财力不足，农民饮水基本上还处于原始状态。市委、市政府认为，加快农村自来水工程建设，不仅是落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，也是以人为本、执政为民理念的重要体现，更是各级政府必须承担的历史任务。为此，我市把农村自来水工程列入了社会主义新农村建设的“十大行动”之一，成立了农村自来水工程建设综合协调和指挥工作机构。同时，确定各级政府是农村自来水工程的责任主体，政府主要领导是工程建设的第一责任人，将建设任务逐级分解，层层落实责任，并作为年终考核指标，跟踪督查落实，形成了纵向推进、横向协作的工作机制。

二、统筹规划，规模推进工程进展

农村自来水工程，是资金投入大、涉及人口多、综合效益高的社会事业，既要坚持建设速度、质量、规模和长效运行的有效统一，又要着眼农村城镇化的发展趋势，实现城乡资源的共享利用。为此，我市按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，统筹考虑水源保证、人口布局、污水处理、城镇建设等多方面的关系，高度重视并切实做好规划论证工作，引导工程建设有序推进。

一是集中连片，整体推进。在总结经验教训和深入调查研究的基础上，我市确定了集中连片、整体推进的发展思路。首先，从区域水资源评价入手，着眼提高供水保证率和质量，统筹规划水源地建设，既降低了水源工程建设的投入，又达到了提高供水保证率的目的；其次，按照城镇发展规划和经济发展区域布局，整合现有城镇供水管网资源，打破行政界限，统筹规划区域供水工程，实现农村城镇化发展与自来水工程的有效衔接；第三，着眼城乡一体化的发展趋势，在中心城区周边和县城周围地区，做到水源利用、管网容量、污水处理等设施适量超前，为今后城乡一体化供水和资源共享奠定基础，避免自来水工程建设的重复投资。两年来，我市共开工建设供水工程117处，其中规模化供水工程30处。平阴县编制了“沿县城一圈、沿黄河一线、沿汇河丰水区一片”的供水规划，形成了城乡一体和覆盖全县的供水网络，使全县农村自来水普及率一举达到80%以上。

二是因地制宜，分类实现。市南部为山区，北部是黄河冲积平原，地理条件差异较大；农村供水既有地下水，又有地表水，还有客水，水源构成多元化；各县（市）区经济社会发展不平衡，投入能力有差别。这就要求必须坚持量力而行、尽力而为、因地制宜和分类实施的原则，适时适地的推进农村自来水工程建设。基于上述思考，在保证供水水质、工程时限和群众满意的前提下，我们对工程建设模式、建设重点、运行机制和投入渠道全部放开，由各县（市）区按照能大则大、宜统则统、宜活则活的原则实施工程建设。在水源奇缺、村庄稀疏的南部山区，大多采取集中打井、拦蓄泉水或水库引水的小联村或单村供水形式，而在水资源和地理条件相对优越的中部和北部地区，连片供水和规模供水则成为主要形式。天桥区从城区“北跨”发展的布局出发，适应生活、生产和生态用水的需要，以鹊山水库为水源建设了5万吨净水和5万吨原水供水规模的高标准供水工程，一举实现了全区村村通自来水的目标，同时也为城区北跨提供了水源保障。

三是群众参与，民主决策。农民群众既是农村自来水工程的最终受益者，也是积极参与者。农民群众参与的积极性是决定自来水工程成败的关键因素，农民群众的满意程度是衡量自来水工程的最高标准。因此，我市编制农村自来水工程规划，始终坚持“政府引导、村民参与、科学论证、民主决策”的原则，最大限度地让村民参与，最大程度地体现民意，最终实行民主决策。各县（市）区采取自下而上、自上而下、多方征求意见、反复讨论论证的方法，在政府和有关部门的支持引导下，把农民组织起来，办好自己的事情。工程规划的民主性和透明度保证了规划的科学性和可操作性，为农村自来水工程的顺利实施奠定了良好的社会基础。

三、完善政策，聚集工程建设合力

农村自来水工程点多、面广、线长，工程规模大、投入多。筹集和落实资金是工程能否顺利进行和如期完成的保障。我市采取多措并举、多管齐下，多渠道筹资、多形式投入的办法，千方百计地筹集建设资金，有效保证了工程顺利进展。

一是调整预算结构，加大财政投入。市委、市政府把农村自来水工程建设作为公共财政支农的重点，年到年，市级财政安排3亿元专项资金，并明确各县（市）区按照1：1的比例落实配套资金。同时，将各级农村自来水专项资金集中整合，统筹安排使用。

二是加强资金管理，提高使用效益。为用活管好专项资金，提高资金使用效益，我市制定了《市农村自来水工程建设资金管理办法》，明确了资金筹集、使用范围、拨付渠道和监管方式。市及各县（市）区按照《办法》规定，分别建立了农村自来水工程建设资金专户，做到专款专用、科学使用。各级水利、财政、审计、监察部门紧密配合，定期对资金到位及使用情况进行检查监督和审计。同时，各级都建立了资金使用管理公示制度，对上级补助资金、配套资金、群众自筹和社会投入等各项资金，通过相应方式向社会公示，自觉接受群众监督，增加知情权和透明度，真正使农村自来水工程成为农民放心的阳光工程。

三是动员社会力量，多元增加投入。按照“政府主导、社会参与、市场运作、多元投入”的思路，我市注重发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资金以股份合作的形式投入工程建设，做到明晰所有权、放开经营权、保护收益权。同时，动员组织农民，采取“一事一议”的方法筹资筹劳，并明确规定，农民集资建设水源工程及主管网工程的投入，可作为股份参与利润分配，有效地调动了农民群众投入的积极性。农民是投入者、建设者、管理者和受益者的多重身份，也为农村自来水工程发挥长效作用营造了良好的群众基础。

四、强化管理，确保工程建设质量

一是注意设计审查，为工程实施提供科学依据。市及各县（市）区分别成立了供水工程设计组和专家论证组，按工程规模大小分级负责设计和论证，对每项工程的位置选定、工程设计、设备采购、水源可靠程度、供水水质等都进行充分论证，由相关部门出具检测证明，逐级审批后方可开工建设。

二是注重建设管理，跟踪监测质量。各级把质量管理贯穿于工程建设全过程，切实做到了“四制”管理。实行工程招投标制，严把队伍选择与材料采购关；实行建设项目法人制，严把资产保值增值关；实行建设监理制，严把施工质量关；实行合同管理制，严把质量责任追究关。市县两级水利部门还抽调专业技术人员适时进行工程巡查，形成了业主、施工和监理三方共同负责的工程质量保障机制。

三是加强后期管理，提高工程运行质量。我市适时制定了《市农村自来水工程运行管理试行办法》，用于规范工程的运营和管理。首先，引入竞争机制，创新工程管理模式。对已建工程，征得股东同意，采取委托经营、租赁承包、股份转让等多种形式，放活工程经营权。其次，严格水质监测，确保供水质量。建立了水源地保护、经营者负责和职能部门监测的水质工作制度，形成了既相互制约又相互合作的保证机制。第三，加强成本核算，合理核定供水价格，保证农民用得起合格的饮用水。

各位领导，这次会议对农村自来水工程建设提出了新要求，兄弟市为我市加快和完善工程建设提供了好经验。我市将认真学习贯彻会议精神，更加注重工程建设质量和工程后期管理，按照新农村建设既定的饮水安全行动的要求，高标准、高质量地如期完成建设任务。