环境保护与模范城市创建致辞

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一、积极作为，攻坚克难。环境维护工作取得新成效

县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、各部门和企事业单位认真贯彻落实环境维护基本国策，采取积极有效措施，不时加大环境维护工作力度，努力解决影响经济社会发展特别是危害群众健康的突出环境问题，县域环境质量得到不时的改善和提高。主要体现在全县工业污染得到有效控制,十一五”期间。主要污染物排放总量大幅削减,生态维护和生态示范建设取得新进展，环境维护监管能力进一步增强，环境质量稳定良好。呈现出了八个方面的显著特点：一是环境质量继续改善。经济继续快速增长的同时，严格从源头上防止和控制污染，环境质量总体上保持了基本稳定。湟水河出境（扎麻隆）断面水质稳定达到三类水体功能要求。全县主要污染物排放总量均控制在市上下达的总量指标以内；国控、省控重点污染源年度主要污染物排放达标率、城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%二是污染减排任务顺利完成。建立了主要污染物减排统计、监测及考核办法，全面落实工程、结构、管理减排措施，建成并运行总投资5500万元的污水处置厂及污水主干管39公里项目，削减化学需氧量43吨。三是环保专项治理效果显著。组织开展了整治违法排污企业、保证群众健康的专项行动及一系列专项检查，集中对群众反映强烈的铁合金、水泥企业环境污染问题进行了整治，截除了所有铁合金矿热炉的直排烟囱，配套建设了相关环保设施，完成了凯兴干酪素有限公司等三家水污染企业的污染治理。建立健全了企业环境管理制度和环保设施操作规程。积极开展煤烟型污染整治工作，共拆除锅炉46台48.8蒸吨，治理锅炉19台61.8蒸吨。四是创建国家环保模范乡村工作进展顺利。自创建国家环境维护模范乡村活动开展以来，各部门以创模为重点，加大了对环保工作支持力度，为环保工作的发展带来新的契机，新的机遇，创模工作取得了阶段性效果。五是建设项目环境维护管理工作得到加强。严格执行建设项目环境维护管理的法律、法规，严把环境准入关，把环境容量、产业政策要求、工业布局规划、功能区规划作为建设项目的准入条件。同时，积极争取污染物总量指标，为县域经济的发展腾出空间，确保了重大工业项目的顺利实施。十一五”期间,共审批各类建设项目170个，提交预审项目18个，否决污染严重，无法达标的项目2个，全县建设项目“三同时”竣工验收84个。六是农村环境综合整治积极推进。投入439万元资金，四个村组织实施了以生活垃圾、生活污水处置、农村饮用水水源地维护及农村村庄环境卫生整治为主的农村环境综合整治项目。积极开展生态示范创建活动，创建省级生态示范村3个，省级生态乡1个。七是环保宣传绿色创建工作扎实有效。深入开展环境维护宣传进企业、进学校、进农村、进社区的四进”活动，全方位宣传、普及环保知识、开展绿色创建工作。截止目前，全县共创建省级绿色学校17所，市级绿色学校38所，市级绿色社区2个。八是环保基础能力建设稳步提升。完成全国第一次污染源普查工作，摸清了全县污染源及污染排放情况；完成了全县典型乡镇饮用水水源地基础信息的调查和第二次土壤监测采样工作。完成县城集中式饮用水水源地维护区划分工作。1家国控、4家省控企业安装了9套自动在线监控装置并与省、市环保部门联网。着力改善环境监测、监察手段，配备了现场执法取证设备，启动了环境监测工作，为更好地实施环境管理奠定了基础。

得益于县委、县政府的正确决策和人大、政协的有力监督，这些成果的取得。得益于全县各部门、各单位及社会各界的共同努力，也是环保战线广大干部职工辛勤工作的结果。此，代表县委、县政府向所有关心支持环保工作的各级党委、政府和有关部门、企事业单位表示衷心地感谢！向为环保工作科学发展作出贡献的环保系统全体干部职工致以高尚的敬意！

也应该看到随着工业化、城镇化的快速推动，肯定成果的同时。县的环境问题依然不容忽视，环境维护工作面临着更大压力。主要表示在一是创模工作面临着艰巨的任务。受产业结构和技术水平的限制，单位GDP能耗、水耗和万元GDP主要污染物排放强度、污水集中处置率、危险废物的平安处置、环保规范化能力建设等局部创模指标与群众的需求、与创建国家环保模范乡村的要求相差甚远。二是环境监管难度大。个别部门、企业和群众对环境维护认识缺乏、重视不够，环境违法行为仍时有发生。三是污染减排任务重。现有污染源主要污染物减排空间已相对较小，十二五”期间我县将有大批工业项目相继建设并投入生产，加之国家将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标纳入约束性指标进行考核，使我完成污染减排的任务更加艰巨。这些问题需要我今后工作中认真研究解决。

二、掌握机遇，认清形势。进一步增强环境维护的责任感和紧迫感

必需清醒的看到十二五”期间经济发展对环境维护工作带来的机遇和挑战：一是党委政府的工作要求将更高。国际社会重视气候环境问题和推动低碳发展的大背景下，纵观今后的发展。党中央、国务院把科学发展作为“十二五”发展的主题，转变经济发展方式成为“十二五”发展的主线，推动经济结构战略性调整成为主攻方向，主题、主线、主攻方向的提出为“十二五”环保工作提出了更高的要求。省委副书记、市委书记王建军指出：十二五”期间，要下定决心，坚定信心，进一步增强责任心，提高执行力，奋力拿下“双创”新荣誉，让西宁的天更蓝、水更清，空气更清新、出行更方便、人民更健康、社会更文明。县也提出了十二五”期间要把建设成为“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县、湟水河上游生态建设重点县”奋斗目标，为环保工作提出了新的更高的要求。二是县不强，民不富”仍然是基本县情，投资拉动经济增长的主导动力仍将延续，依托能源优势为主构建的高载能工业，今后将继续发展，壮大经济总量与完成节能减排目标任务的双重压力将在一定时期内并存。三是随着乡村化、工业化进程加快，建成区面积的扩大，居住人口增加，乡村环境容量、环境平安与经济发展之间的矛盾不时凸显，环境综合整治形势严峻，环境监管任务艰巨。如何更好的适应新形势、新要求，大力推动绿色发展，面临的一项重大而艰巨的历史任务。需要我进一步坚强信心，切实增强做好环境维护工作的责任感和紧迫感，努力把环境维护与经济发展和民生改善相协调相融合，不时开创环保工作新局面。

三、狠抓落实，突出重点。全面推动环保工作再上新台阶

也是为实现“十二五”期间的奋斗目标打基础之年。环保工作是保证经济社会健康发展的关键环节，今年是实施“十二五”规划的开局之年。必需采取有效措施，加大落实力度，确保全面完成今年各项环保工作任务，为“十二五”环保工作开好局、起好步。

（一）要瞄准一个目标。就是瞄准创建国家环保模范乡村这一目标。提高弱项，突破零项”方针，采取“突出重点，分步实施”措施，卓有效果地推进创模工作，确保我县的工作在西宁市创建国家环保模范乡村的整体工作中不滞后。创建环保模范乡村是手段，举全县之力把我县建设成湟水上游生态建设重点县是最终目标。为此，各部门、各单位务必积极行动起来，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，各司其职，各负其责，早动手，早落实，不折不扣地确保既定目标任务的顺利完成。同时，县创模办要加大督查力度，强化目标考核，对照创模工程指标要一件一件抓落实，一项一项抓达标，确保创模工作取得实效。对工作不力、影响全局工作的单位或人员，将严格追究相关责任。各乡镇、部门要重点围绕降低单位GDP能耗和水耗、单位工业增加值污染物排放量，提高乡村污水集中处置率、重点工业企业污染物达标率、创模群众知晓率、环境维护能力建设等工作进行攻坚，大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，力争各项创模指标全部达到国家级环保模范乡村要求。

（二）要突出“一条主线”污染减排指标是国家下达的约束性指标。确保已建成的城镇污水处置厂和企业污染治理设施正常有效运行，全面提高运行效率，保证稳定达标。要进一步完善县城污水管网，继续开展截污纳管工程，大力提高集中处置率，推进污水处置厂污泥处置处置工作。二是狠抓结构减排不动摇。严格执行国家“节能减排”政策，下大力气抓好落后生产能力淘汰工作，继续淘汰小水泥、小铁合金等落后产能。坚决关闭不进行治理或治理后仍不达标的重污染企业，为优势产业腾出环境空间。要严厉打击“十五小”企业，发现一家，查处一家，严防死灰复燃。三是狠抓管理减排不手软。加大对重点工业污染源监管，认真开展重点工业企业环保设施运行情况的专项检查，加大环境监察和减排核查力度，促进企业进行深度治理。抓好城镇污水处置厂和重点污染企业在线监测设备的建设及运行联网，并对违法违规问题及时进行公开曝光。

（三）要打好“四大硬仗”

打好区域环境综合整治硬仗。坚持面源治理与点源治理相结合，1以提升空气质量为核心。继续推进环境集中整治，坚持环境质量稳定继续好转。一是抓好县城煤烟型污染治理。结合建设东路集中供暖工程建设，撤除集中供暖区域内的各类锅炉，强化分散锅炉的监管和治理，重点做好“冒黑烟”严重、烟尘排放超标、群众反映强烈的煤烟型锅炉污染环境问题。二是继续强化水泥、铁合金行业等重点污染源烟（粉）尘的污染防治工作，加强重点污染防治设施的运行监管，确保环保设施正常运行。保质保量完成青海湖水泥公司粉尘污染限期治理；做好华新三期、华晟二期新建矿热炉的环保设施建设及试运行监管，确保按期完成环保设施的三同时”验收。三是抓好扬尘污染治理。严格建筑施工、拆迁和道路施工工地的管理，通过采取遮挡、覆盖、洒水、硬化等措施，确保做到清洁施工；强化道路和运输扬尘污染防治，加强路面保洁。

打好水环境维护硬仗。依照湟水流域水污染“全收集、全测控、全处理”要求，2以推进废水治理为抓手。全面调查我县建成区现有向湟水河直排污水排污口，制定2011年截污纳管工作方案，将没有并入乡村管网的零散污水排污口及企业生活污水全部纳入管网，提高生活污水处置率，增加化学需氧量、氨氮减排量；严格实行湟水流域“河长制”管理，明确沿线各乡镇、部门责任。开展水污染排放企业环保设施建设、运行情况专项检查，对不能实现稳定达标排放的水污染企业实行限期治理，督促建设完善的污水处置设施，提高我县工业废水及医疗废水的达标率

打好生态建设硬仗。开展农村畜禽养殖污染调查，3以统筹城乡发展为切入点。结合实际，探讨农村畜禽养殖污染防治措施，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，从源头控制农村生态破坏和新的污染源发生。加强自然生态环境维护，做好生态功能区、自然维护区、森林公园及风景名胜区的监督管理工作。加大对矿山开采、公路建设以及生态敏感区域开发建设活动的执法检查力度。深入推进省级生态乡镇、生态村创建活动。强化饮用水源维护区管理与建设，确保城乡集中式饮用水水质平安。

打好工业污染源达标提升硬仗。要围绕转变发展方式、实现绿色转型的目标，4以实现绿色转型为着力点。坚持用生态区划和总量控制引导经济发展，将生态环境承载力作为环境准入的前提，把污染总量指标作为审批项目环评的前置条件和审查规划环评的必要条件，提高环境门槛，严格环境准入，从源头上防止新的污染发生。对现有污染源，要积极引导、支持、督促企业将污染治理与调整产业结构、技术改造和推行清洁生产结合起来，实现上档升级，提升达标水平。

（四）要强化“六条措施”

提高环保综合决策能力。环评是环保工作参与宏观调控的重要手段，1创新环评审批监管机制。从源头减少环境污染和生态破坏的控制闸”推动产业结构调整和经济发展方式转变的调节器”维护广大人民群众环境权益的杀手锏”要严格遵循“先规划环评，后项目环评”原则，积极开展大华工业园区规划环境影响评价工作，通过规划环评，实现资源配置、环境承载力、环境容量、生态适宜度和土地利用的平衡协调，构建全方位的污染防控体系。其次，严把建设项目的环评准入关。以环境约束形成倒逼机制，大力推行清洁生产，努力实现“增产不增污”为不符合法律法规的建设项目设置一道不可逾越的防火墙”对未完成主要污染物削减指标、环境污染严重、环境违法行为突出的企业严肃查处，停止审批该企业其他建设项目环境影响评价。

严格控制排污总量。进一步完善和建立减排监测、统计、考核机制，2创新减排机制。对减排效果显著的企业，新建项目准入、污染治理资金和污染减排资金安排上给予重点支持。将减排监察、监督性监测、资料审查与现场核查有机结合起来，发现问题，提前整改，切实保证设施运转正常、基础资料齐全，减排量得到确认，确保超额完成减排目标任务。

严厉打击违法排污行为。继续深入开展整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动，3创新监管机制。进一步加大环境执法力度，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，巩固污染减排效果。加大典型案件挂牌督办、责任追究和督察力度，严厉查处超标排污企业，对擅自停运污染防治设施、偷排偷放以及擅自停运自动监控系统或变更数据的行为，要予以加倍加重处分；对性质恶劣、对环境造成重大影响的要采取部门联动等综合措施，予以严厉打击。坚持“以预防为主、预防与应急相结合”原则，以铁合金、水泥等单位为重点，严细管理，严防生产过程和运输环节中的跑、冒、滴、漏，严防事故性逸散、排放；以饮用水源地等环境敏感区域为重点，全面排查和清除环境平安隐患，保证群众环境平安；以辐射环境监管为重点，核查放射源，及时督促废源安全上缴，不时完善辐射应急体系建设；以重金属污染综合整治为重点，全面排查涉重金属企业的污染物排放情况，做到防控有力，确保平安。

激发全社会治污活力。坚持“谁污染、4创新投入机制。

要积极创新机制，谁治理”同时。拓宽渠道，建立健全多元化的环保投入机制。发改、财政、国土、环保、住建、水务等部门要结合实际，做好我县环境基础设施建设等环保项目的争取、贮藏工作，切实加大我县环境维护投资力度。

推动环保责任落实。一要落实领导责任。科学发展看环保，5创新考核机制。和谐社会看民生”各乡镇、各部门，尤其是主要领导，要牢固树立生态文明的理念，要把生态文明理念贯穿于发展的始终，渗透到发展的环节内，落实在发展的举措上。要把环境维护作为新时期推进科学发展的主要任务，转变发展观念，突破利益障碍，真正把环保工作摆上重要位置，列入重要议程，纳入经济社会发展的全局、全过程，同经济发展一起规划、一起安排、一起实施。二要落实目标责任。进一步落实好环境维护和创模目标责任制。对今年创建环保模范城、污染减排工程的各项目标任务，要层层分解落实，做到每一项指标都有责任部门，每一项任务都要落实到具体单位、由专人负责，一级抓一级，层层抓落实。对完不成任务的单位要实行严格问责，确保不折不扣完成各项环保目标任务。三要落实全社会责任。环境维护和创建国家环保模范城工作，一项综合工程，也是全社会的大事和共同的责任，各乡镇、单位和企业要从全县大局动身，本着“一件事、一家人、一起抓”理念，立足本职，加强协调，密切配合，尽职尽责，积极主动投入到维护环境和创建环保模范乡村的工作中来。进行多种形式的宣传教育，提高公众的环境意识和法制观念，动员全社会积极参与，广泛发动人民群众和社会各界参与创建环保模范城活动，营造人人关心环保、支持环保、参与环保的良好社会氛围。

全面提升环保能力。进一步加强环境监察、监测、信息、宣传教育规范化能力建设，6创新内部机制。以大力提升科技手段来促进环保管理水平。环保部门要更加积极、更加主动地依法开展环境维护和监督监察工作，不时强化环保部门依法行政的能力，切实做到严肃规范的执法，热情文明的服务。对群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染问题要依法追究责任，该行政处罚的必需处分到位，该关停的要坚决关停，决不心慈手软，姑息迁就，切实做到依法依规解决好环境热点难点问题。认真抓好环境平安隐患排查工作，落实和完善环境应急预案，要逐步建立一支技术过硬、装备精良、反应快速的突发环境事件应急处置队伍。规范信息报送，一旦发生问题，确保及时有效应对。同时，加强应急演练，提高突发环境事件的应急处置能力，有效防止和妥善处置突发环境事件。做好环保“12369举报热线系统建设，做好环境违法案件的受理与查办工作，深入基层，深入群众，解社情民意，切实维护群众的环境权益。

有县委、县政府的坚强领导，同志们做好今年的环境维护及创模工作使命光荣、任务艰巨。相信。有过去多年环保工作的扎实基础，有各级各部门的共同努力，有广大人民群众的热情参与，就一定能够迎难而上、奋力开拓，全面推进环保各项工作，建设文明、富裕、和谐新的进程中走出结结实实的步伐。