市区城建工作讲话

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同志们：

召开这次城建会议，主要任务是总结十一运重点建设整治项目进展情况，分析当前工作形势，进一步统一思想，明确任务，落实责任，加大措施，全面加快重点工程建设与整治工作进度，力争早日实现“决战”的奋斗目标。今天的会议，是备战“全运会”的又一次动员会、鼓劲会。会议目的在于使大家思想上再重视，行动上再有力，工作上再突破。相信通过今天这次会议，大家一定会更加振奋精神，昂扬斗志，按照既定的部署，攻坚破难，强力推进，把迎接全运会的各项工作落到实处，把建设管理得更加美好。下面，根据我区备战“全运会”的工作情况，我讲几个问题。

一、去年以来重点工程建设取得了重要阶段性成果

去年9.29省委常委扩大会议以后，全区各级各部门按照“抓住机遇，奋战两年，使城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能有一个大提高、上一个大台阶，以新的面貌、新的形象、新的姿态迎接十一届全运会”的要求，迅速行动，积极推进，取得了重要的阶段性成果。我区承担的14个重点建设项目中，竣工项，开工项，合计占56.3%；我区承担23个综合整治项目已开始实施项，占56.7%。大街道路红线内拆迁全部完成，两侧绿化美化、环境整治和连片开发同步有序推进，沿线环境面貌有了可喜变化；小清河综合治理工程拆迁顺利推进，完成18万平方米拆迁，沿线两侧、、等片区开发已与多家客商达成合作协议。棚户区改造工作高效推进，棚户区改造全面启动，馆驿、、、片区拆迁完毕并开始实施建设，其他各片区也均进展顺利。对高架路北出入口的水屯社区实施了清理整治，共拆除违章建筑3.8万平方米。以工商河为重点的全区河道综合整治工程全面启动，目前已清淤11.1万立方米。高标准对少年路实施了整治，其他各条道路也均已进入设计或施工阶段。对36座楼实施了“平改坡”改造，建筑面积1.7万平方米；居民小区整治方面，市、6个小区已基本具备了验收条件，人居环境进一步改善。依法整治违法违章建筑力度不断加大，共拆除违章30余万平方米。完成了39栋建筑（包括7栋商务楼、32栋住宅楼）的亮化改造，其余建筑均已进入设计或施工阶段。城区主要街道、高架路两侧的景观亮化效果初现。为全面完成全运会重点建设和整治项目打下了良好基础。总结去年以来的工作，主要呈现四个特点：

一是领导重视，指挥有力。省委、省政府和市委、市政府领导多次莅临我区，视察工程建设，听取工作汇报，提出指导意见。区委、区政府专门召开全区重点工程建设和综合整治工作会议，进行了全面动员和部署。张书记、王区长坚持每周调度全运会筹备工作，并经常亲临一线检点工程建设情况。区委、区政府一系列会议都对全区重点建设和综合整治的推进和管理工作提出了明确要求。应该说，各级领导的高度重视，为筹备工作提供了强有力保障。同时，区委、区政府及时健全完善了备战“全运会”工作的组织领导体系，成立了区重点工程重点项目建设领导小组，成立了18个专项工程指挥部，各街道办事处也相应组建了专门的组织机构，做到了人员到位、任务明确、职责清晰、运转高效。区直各部门充分发挥职能作用，积极投身于重点建设和整治工作，全区形成了真抓实干迎全运的良好氛围。

二是精心谋划，协调推进。组织专门力量按照市委、市政府的安排部署，结合区情实际，确定了我区的重点工程建设和综合整治任务，形成了年至年城市建设及整治重点项目实施方案，合理安排建设时序，科学组织施工，按照工作流程倒排工期，精心编制进度计划，搞好季、月、旬进度衔接，提出明确的工作标准和完成时限。涉及专业性较强、需要多方面共同推进的事项，充分论证、协调衔接，按照决策程序审定，形成具有科学性、可操作性的方案体系。分解细化具体工作目标，区委、区政府与各指挥、各街道办事处和有关部门签订了责任书，严格落实目标管理责任制，把责任分解落实到每个部门、每个单位和具体责任人。

三是区街联动，责任落实。各指挥部、各有关部门及各街道办事处协调一致，按照“条为主导、块为主体”的模式，合力推进。坚持指挥部统筹规划、制定统一标准、加强组织协调，及时为重点工程建设和综合整治提供技术和执行依据，不断加大检查督导力度。各街道办事处作为第一责任人，高度重视重点工程建设，按照属地管理的原则，对辖区内重点工程建设和综合整治实行统一领导，大多数街道主要领导亲自过问，分管领导靠上抓，取得了明显成效。

四是务实求实、奋力拼博。重点工程建设凝聚了方方面面的积极性和创造性。各指挥部、各街道办事处、各部门吃苦耐劳、恪尽职守、顽强拼搏、争先创优，保持了旺盛斗志。特别是战斗在建设和整治第一线的同志，不计较个人得失，加班加点，轻伤不下火线，攻坚破难，表现出了极强的敬业意识和奉献精神。一流的干劲、顽强的斗志、优秀的品格、高尚的精神铸就了重点工程建设丰厚而又宝贵的精神财富，我们要继续坚持并不断发扬光大，使之发挥出更大的带动力和影响力。

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，重点建设整治工程还处于攻坚阶段，任务依然相当繁重，距离承办全运会的要求，特别是距离省市主要领导“让世人和国人为之一振，让全省和济南人民眼睛一亮”的要求，还有很大的差距。主要表现在：一是决战意识还不够坚定，决战精神还不够振奋，决战干劲还没有充分调动，在领导力量和组织实施上还需要进一步加强，在调集力量和发动群众方面还需再动员再安排。二是重点建设工程与整治项目进展很不平衡，有的工作进展缓慢，有些重点工程与计划工期相比存在不小差距。三是综合整治还要加大力度。铁路沿线整治、城市出入口和窗口部位治理进展缓慢。“平改坡”的任务还相当繁重。四是城市管理还存在许多薄弱环节，垃圾死角、卫生死角还未根本消除，“八乱”和脏乱差现象还比较普遍。五是重点工程建设中诸如资金、土地等难题还有待进一步破解。应该说，我们担负的任务异常艰巨，面临的形势非常严峻，需要研究制定切实可行的措施，扎扎实实加快推动。

二、进一步统一思想，提高认识，树立“四个意识”，反对和克服一般化

年是全面贯彻党的十七大做出的战略部署的第一年，是深入落实省市九次党代会精神的重要一年，更是落实“9.29”省委常委扩大会议，筹办第十一届全运会的决战之年。圆满完成“决战”的任务，实现全区城市面貌明显改善，必须正确分析形势，牢牢把握机遇,进一步提高认识，切实增强全面开创我区城市规划建设管理新局面的责任感和紧迫感。

张书记在区委常委扩大会议上作了一篇题为《反对和克服“一般化”》的讲话，讲话中张书记对理论、思想、精神状态，尤其是对工作作风中“一般化”的危害，讲的非常严肃，明确指出“‘一般化''''的现象不克服，就不能实现全区经济社会又好又快发展，也就不能完成区党代会、人代会确定的奋斗目标。‘一般化''''与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的目标格格不入，与市委解放思想，提升境界的要求背道而驰，与全区经济社会发展的新形势不相适应。‘一般化''''无论是对党和人民的事业，对区的改革发展，还是对干部个人的成长进步都有着极大的危害，更会严重影响党的先进性建设和执政能力的提高”。在这种形势下，我们决不能无视这一现象的存在，必须不折不扣地认真贯彻落实张书记的讲话精神，坚决克服“一般化”为，切实把张书记“反对和克服‘一般化''''”的要求落实到具体工作中，牢固树立机遇、责任、效能、创新“四个意识”，切实抓好各项重点工作落实。

1、树立机遇意识。区是四个老城区之一，属于老城乡结合部，历史上投入不足、城区基础设施滞后、城区面貌落后一直是困扰我区的一个老大难问题，离“现代化省会城市中心城区”的差距大也是不容回避的事实。当前建设整治项目之多、任务之重，建设史上前所未有；各项建设整治任务要求标准之高，时间之紧迫，也是前所未有。尤其是，市委、市政府提出了“决战”的要求，相当多的建设整治工程按计划必须于今年完工，才能确保备战“全运会”工作如期顺利完成，要实现既定目标，时间之紧迫、任务之繁重，都是前所未有的，给我们的工作带来的压力也是前所未有。发展无坦途，备战“全运会”项目，件件都是难事，场场都是硬仗。

从机遇上看，备战“全运会”是彻底改变我区落后面貌、为人民谋福祉一次绝佳契机。困难是挑战，更是机遇。最困难的时候，也往往是最能锻炼能力、最容易有所作为的时候。没有比脚更长的路，没有比人更高的山。总体来说，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。备战“全运会”给我们带来了千载难逢的机遇,一是大街改造、小清河治理、工商河整治等一批大项目（加各项目的投入数字说明）,建成见效后，这必将极大地提升我区的城市整体水平，强力推动城市经济社会的跨越发展。二是区委、区政府对备战“全运会”工作给予了高度重视和全力支持，尤其是党政一把手亲自谋划、亲自安排、亲自调度、亲自协调，为城建事业提供了坚强的后盾，并打破常规，从全区抽调精干充实到各指挥部，确保了各项工作的有序推进。三是通过一年来备战“全运会”工作的洗礼，各指挥部、各街道办事处、各有关部门磨砺出了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作队伍，为我们打赢“决战”的攻坚战，乃至完成备战“全运会”工作奠定了坚实基础。四是市委、市政府及市建委、国土、规划、市政等有关部门都在政策和在资金方面给予了大力支持，为我区城建事业的发展提供了有利的外部环境。（例如：工商河整治资金的追加，大街两侧支路整治资金的拨付，尤其是堤口路改造工程，焉荣竹书记亲自划拨资金1000万元，这种是市委、市政府对的工作态度充分认可的最有力证明。）五是辖区群众要求尽快改善城市面貌，创造美好环境的愿望已经越来越迫切，全区上下支持城市建设，盼望城市发展的氛围日益浓厚。我们面临着一个前所未有的大好机遇,树立奋战两年全面开创城市规划建设管理新局面的信心，以明天就是“”的责任感和紧迫感，更加紧张地行动起来，以扎实的工作,把机遇转化为城市发展、造福人民的成果，不负众望，不辱使命。

2、增强责任意识。岗位就是责任，工作就是责任，该自己做的就一定要做好，该自己管的就一定要管好，决不能占着位子不作为，在其位就要谋其政。责任意识是领导干部必须具备的基本素质，一个领导干部能不能干好工作，能不能起到带头作用，关键在责任心。备战“全运会”工作使命和责任极其重大，对于每位领导干部是一种荣誉，也是严峻的挑战。应该说，十一运的承办，是对我区建设发展的一次全面检阅，更是对各级党政执政能力、工作水平的一次综合考验。每位领导干部作为备战“全运会”工作的决策者和管理者，是否具有强烈的责任心，将直接影响到备战工作的决策水平和工作成效。大家一定要把备战“全运会”作为一项重大的政治任务，紧紧抓住这一难得的历史机遇，精心组织，科学谋划，乘势发展，加快省会城区建设进程，全面开创我区城市规划建设管理新局面。

3、提高效能意识。强化效能意识要落实到提高效能的实际行动上。当前，备战“全运会”工作时间紧迫、任务繁重。评价备战工作的标准不是看过程，就是以办成事为原则。因此，强化效能意识要在解决备战“全运会”突出问题上下功夫，以实实在在的工作成绩说话。要做到出实招，见实效，因地制宜，循序渐进。要创造性地开展工作，坚持不懈注重长效；要建立健全各种制度，并具有实用性、针对性和可操作性，力戒形式主义；要加强督查，建立责任制，对工作中存在的工作不负责任、办事拖拉等各种不良行为进行严肃查处；要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，长抓不懈。

4、培养创新意识。要进一步在突破难题上下大功夫。备战“全运会”工作中，我们面临着诸多新情况、新问题，面临拆迁难、用地难、资金难、审批难等诸多困难。面对这些难题，我们必须打破旧的条条框框，积极创新思路，创新方法，采取一切有效的办法，利用一切可以利用的力量，创造一切可以创造的条件，寻找最佳突破口，矛盾不激化，困难不上交。要认真学习、借鉴和发扬我们前期工作中一些灵活有效的做法，注意结合实际情况，开动脑筋，敢于突破陈规、闯出新路，下大气力协调解决好遇到的各种矛盾和难题，这样我们的工作才能实现突破。

作为城建系统的广大干部，区委、区政府和人们群众将的城市建设与发展寄希望于我们，我们责无旁贷，要发扬人敢打必胜的优良传统，把做好全运会的准备工作作为一项重大的政治任务，在的建设发展史上写下浓墨重彩的一笔！

三、强化九项措施，确保完成各项工作任务

去年，按照市委、市政府总体部署和要求，我们研究确定了《区年至年城市建设及整治重点项目实施方案》，项目内容、完成时限和责任单位都已明确。应当说，任务非常繁重，时间非常紧迫，各级各部门、各指挥部必须迎难而上，突出重点，顽强拼搏，狠抓落实，确保如期顺利完成。

1、要加强组织领导。备战“全运会”是市委、市政府做出的一项重大决策，是我区承担的一项重要任务。区政府高度重视，为此专门成立了各专项指挥部。各街道办事处同样要高度重视，加强领导，进一步充实完善各自的工作机构，并在区委、区政府的统一指挥下，按照职责分工，各负其责，各司其职，切实做好各项工作。街道办事处组建的各领导小组，书记、主任不必亲自兼任组长，只要明确专人专职负责即可。同时，各级各部门要打破职位和级别限制，不拘一格用人才，不论职位高低，只要是能胜任工作，就坚决大胆启用。

2、要进一步突出大局意识，形成“决战”的强大合力。备战“全运会”是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作难度大，仅依靠某个单位或部门的力量很难完成，是全区上下的共同责任。全区各级各部门、各指挥部要有大局意识，要牢固树立“全区一盘棋”的观念，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，注重配合，无论是各办事处、相关单位之间，还是指挥部各职能组之间，都要团结协作、紧密配合，讲大局、讲奉献，形成合力，真正做到齐抓共管、协同作战。各指挥部和相关办事处作为项目推进的第一责任人，要按照市、区的统一部署要求，明确工作任务、质量要求和完成时限，加强协调，强化措施，精心抓好每一个环节，认真负起工作责任。各指挥部之间要加强协调配合，根据项目工程穿插较多的情况，搞好配合衔接，避免失调，贻误工作的开展；城建系统各部门要充分发挥主力军作用，全员参与，全员上阵，全力打好攻坚战。区直各部门要充分发挥职能作用,积极履行职责，主动沟通协调，搞好与市直部门和驻区单位的衔接，全力投身支持重点项目建设。下一步，要继续开放视野，在全区范围内抽调精兵强将，充实各指挥部，不论职务、不论年龄、不论资历，谁合适就抽调谁，要打破常规，不拘一格用人才，把全区最优秀的同志调到指挥部工作。

3、要重点抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。全运会明年召开，“迎全运”各项任务的工作量主要集中在今年，时间紧、任务重，需要我们投入大量的人、财、物力。100多项建设和整治任务不可能像撒芝麻盐一样平均用力、同时推进，只有善于“弹钢琴”，善于抓各项工作的主要矛盾，善于抓住重点部位和关键环节，才能有条不紊地抓好抓实。要突出抓好市委、市政府列入督查的80/90重点项目，这是直接事关“全运会”召开的必保项目，必须保证时限，保证完成。重点是抓好大街、小清河、工商河等重点工程、重点项目建设及连片开发，抓好棚户区改造和环境综合整治。要找出影响工程进度的“症结”所在，尤其对于几个大的签约项目，更需突破瓶颈，尽快落地。应该说，所有“迎全运”的重点建设和整治项目都是硬指标，铁任务，我们没有退路，无论遇到什么困难，都必须坚定不移地推进，毫不动摇地实现。

4、要多方筹措资金，突破城市建设的资金瓶颈。资金投入是搞好城市建设关键。目前，针对资金来源少的瓶颈，要按照“经营城市”思路，进一步解放思想，广开财路，走“融资社会化，建设市场化”的路子。一是按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，吸引有实力的企业、外商参与城建综合开发，逐步建立政府启动、多元化投入、市场化管理的城建投资机制。二是采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法，把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，缓解城市基础设施建设投入不足的矛盾。三是实行市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面探索实行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制。四是试点将规划区内尚未出让的土地，以推行地产信用的办法，抵押给银行，贷取大量的建设资金用于再投入，再建设。五是各部门、各指挥部要充分发挥各自的职能优势，积极与上级有关部门沟通协调，努力争取项目配套资金，并尽早落实到位。

5、要抓进度，抓工期。这是确保工程推进的头等大事。总的要求，重点建设和综合整治项目必须要在年6月底前竣工，这是工作的“时间底线”，所有工作都要按照这个底线要求倒排工期，没有开工的要明确开工时限，已经开工的要排好工期，合理安排建设时序，科学组织好工程施工，按季、月、旬进度计划搞好衔接，确保项目预期进度，并积极主动地加快推进，争取提前完成。

6、要加强督促检查，严格目标管理责任制。各级城建领导指挥机构，要切实负起责任，充分发挥调度指挥、综合协调、督促检查的作用，全力以赴抓好工作措施的落实。督查部门要充分发挥职能作用，强化对工作任务完成情况的日常督查，完善督查纪录，对重点工作加强检查调度。同时，要充分利用《政务信息》等载体，及时通报各项工作的进展情况，让各级各部门及时对照先进找差距。

7、要进一步强化项目工程管理，确保施工安全和质量。“百年大计，质量为先”，要严密组织，完善安全保障措施，落实安全施工责任制，严格遵守施工工序和技术要求，加强监督检查，确保施工安全。要积极探索创新城市重点工程建设运行机制，切实加强工程监管，确保工程建设质量，努力把各项重点工程建成阳光工程、精品工程、民心工程、廉洁工程。

8、要落实责任，狠抓落实。今年的各项城建工作任务指标年初都已进行了量化和细化，而且大部分都签了责任书。各级各部门一定要对照各项任务目标，逐项进行梳理分析，把尚未完成的各项指标任务分解到每个科室和工作人员身上，切实做到分工明确，责任到人，一级抓一级，逐级抓落实，确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务。尤其是那些重点指标任务完成进度较慢的相关单位，更不能有任何松懈，必须下真工夫，迎头赶上，确保完成，绝不允许影响全区大局。年底，区委、区政府将严格考核，兑现奖惩，对工作实绩突出，为全区发展做出突出贡献的，将给予表彰奖励；对由于领导措施不到位，完不成任务的，将根据实际情况做出处理。

9、要迎难而上，继续保持良好的精神状态。优良的作风、顽强的精神是战胜一切困难的法宝。今年以来，在区委、区政府的大力倡导下，全区广大干部积极进取的精神更加饱满，干事创业的氛围更加浓厚，这些都成为我区城建事业加快发展的工作动力，也必将成为迎接全运会、加快城市建设管理的重要保证。现在到年底还有9个月的时间，面对存在的困难和繁重艰巨的建设和整治任务，保持积极向上、奋力拼搏的良好精神状态至关重要。尤其是在很多工作都已明确了完成时限的逼人形势下，除了迎难而上，加快进度，确保完成，我们别无选择。这不仅仅是衡量每位领导干部是否合格、称职的起码标准，也是区委、区政府及全区人民的期望。对于这一点，大家务必始终保持清醒的认识，绷紧“抓住机遇，加快发展”这跟弦。同时，我们也要看到，随着工程的推进，有些干部看到工作指标已经完成了一大部分，有的甚至接近完成，便产生了可以歇息喘气的错误思想；有的则因为工作中确实存在客观实际困难，完成指标的难度相当大，而产生了畏难的消极情绪。需要指出的是，近年来我区之所以在背街小巷整治、“两路”综合改造和大街改造拆迁工程等场场硬仗面前，敢打必胜，究其根本，不是遇到的困难小，而是克服的困难决心大；不是坐等机遇自然发展，而是创造机遇争取发展。事实证明，只要我们始终保持一种迎难而上，知难而进的良好精神状态，就一定能够克服一切前进中的困难，把各项工作不断推向新的水平。下一步，大家要继续保持和发扬这些好的作风，以“今天就是”的责任感和紧迫感，更加广泛地动员起来、更加紧张地行动起来，争当“战斗队”、“急先锋”，全力以赴、全面出色地完成城市建设管理的各项任务。各级领导干部要带头讲大局、讲奉献，真正做到一门心思、沉下身子抓工作。特别是要敢于负责，敢于碰硬，做到越是困难大，越要迎难而上；越是问题多，越要主动出击；越是有阻力，越要排除干扰，以坚韧不拔的精神，坚决打好备战“全运会”工作的硬仗，以干好工作的实际行动和优异成绩，为推动全区经济社会发展、迎接“全运会”的胜利召开作出积极贡献。

同志们，做好迎接全运会的各项准备工作使命光荣、任务繁重。让我们紧紧抓住这次重大发展机遇，在区委、区政府的坚强领导下，以奋力拼搏的精神状态、永不服输的顽强斗志、只争朝夕的工作干劲，全面提升城市建设管理水平，为建设富裕、文明、和谐的现代化省会城市中心城区做出新的更大的贡献。谢谢大家！