创建三优城市动员会发言

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同志们

安排安排我市“三优”文明乡村建设工作任务，这次会议的主要任务是贯彻落实省、黑河市创立“三优”文明乡村有关会议精神。明确责任和创建目标，动员组织全市上下统一思想，提高认识，强化措施，加快推进“三优”文明乡村建设，努力为全市人民营造乡村环境优美、社会秩序井然、服务优质高效的宜居宜业环境。下面，讲三点意见。

一、明确创立“三优”文明乡村的重要意义，进一步提高认识。

党的十四届六中全会作出的重大决策安排，创建文明乡村。建设社会主义精神文明的重要内容。党的十七大指出，要深入开展群众性精神文明创建活动，把建设具有更高文明素质和精神追求的国家作为全面建设小康社会的重要目标。省高度重视创建文明乡村工作，把创建“三优”文明乡村工程作为全省实施的十大工程之一进行重点推进，省委书记吉炳轩同志多次召开会议进行安排安排，全省各地掀起了创立“三优”文明乡村的热潮。今年10月份，全省创立“三优”文明乡村工程现场会在黑河召开，推广了黑河经验。黑河市又召开了市委工作会议，对“三优”文明乡村建设现场会精神进行了贯彻落实，提出了新的更高要求。要认真落实好省和黑河市的有关会议精神，切实抓好我市的三优”文明乡村建设工作，必需要站在战略和全局的高度，深刻认识创立“三优”文明乡村的重要意义，切实把思想统一到上级精神上来，把行动落实到具体实践中去，全面提升“三优”文明乡村建设水平。

贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的有效载体。科学发展观的核心是以人为本，创立“三优”文明乡村。最终是实现人的全面发展。就是要推进人的思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明水平和综合素质，实现人的全面进步和发展。现在乡村建设已不再是过去激进意义上的楼房开发和基础设施建设，所包含的领域非常广泛，涉及乡村经济、功能、生态、环境、文化、素质、秩序在内的全方位综合建设。通过做到物质文明、政治文明、精神文明、生态文明及社会建设一起抓，把各项工作的具体要求贯穿于创建全过程，将有利于促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。

打造区域中心乡村形象、提升乡村综合竞争力的迫切要求。一个城市的文明水平，创立“三优”文明乡村。就是这个乡村的名片，不只直接代表着这个城市的形象，而且在一定意义上决定着这个城市的发展。近年来，始终把建设区域性经济文化中心乡村作为凝聚力量、团结奋进的总目标，全市上下的共同努力下，推动经济社会实现了更好更快发展。县域经济综合实力在全省68个县市中排名由2005年的33位晋升到2009年的26位，四年晋升7位。看到成果的同时，也应清醒的认识到市经济总量小，欠发达的市情还没有改变。特别是文明创建工作与先进县（市）相比，无论是乡村基础设施建设、市容环境质量和公共服务设施等“硬实力”方面，还是法制建设、社会诚信与和谐、市民文明素质提高等“软实力”方面，都还存在一定的差异。从经济发展规律看，人才、资金、技术、信息、市场等生产要素的流动规模越来越大，速度越来越快，优化发展环境已成为吸引这些生产要素、增强综合竞争力的重要措施。形势要求我必需拓展思路，加速发展，必需在改善硬环境的同时，更多地提升包括乡村文明水平、环境状况、管理水平等在内的软实力。今天，市委全委会和人大、政协“两会”刚刚结束，又召开这次大规模的会议，主要是想下更大决心，花更大力气，凝聚全市上下的力量，切实把我乡村建设好、管理好，通过创立“三优”文明乡村这一有效手段，打造乡村品牌，提高乡村知名度，对内增强凝聚力、向心力，对外增强吸引力、辐射力，尽快实现建设区域性经济文化中心乡村的目标。

履行服务宗旨、造福人民群众的民生工程。三优”文明乡村创建工作，创立“三优”文明乡村。很重要的一个方面就是发明优美环境，改善人居条件，提高为居民服务的综合水平，这也是符合广大群众切身利益的民生工程。近年来，市加大了楼房开发力度，加强了基础设施建设，实施了绿化美化亮化工程，人居环境有了很大改善，但在市容环境、交通秩序、文明素质等方面还存在不尽人意的地方，还需进一步加强和提高。而创建“三优”文明乡村的提出和实施，恰恰硬性规定了乡村基础设施配套，明确了乡村管理必需达到深度和广度，非常有利于促进人居环境的改善，提高乡村综合服务水平，让人民群众得到真正的实惠。能亲身感觉到生活在经济继续发展、社会治安良好、环境整洁优美、管理科学有序、交通便当疏通、教育文化发达的现代化乡村，人民生活的幸福指数一定会有很大的提高。践行全心全意为人民服务宗旨、践行科学发展观的要求，都要求我抓好“三优”文明乡村创建工作，不时赋予乡村更多的文明内涵，使我乡村更加充溢活力、富有魅力，为广大人民群众谋求最大的福祉。

二、努力创立“三优”文明乡村，突出工作重点。

体现现代化、信息化、生态化、人本化城市建设的发展方向，市创建“三优”文明乡村的总目标是环境优美、秩序优良、服务优质。推进过程中要立足于发展、立足于创新、立足于务实。加快推进区域性经济文化中心乡村建设。创建活动分三步实施。

全面整治交通秩序、市容环境，第一步：2011年。力争全面实现“净化、绿化、亮化、美化”要求。全面提高优质服务水平，逐步推进乡村数字化管理。

力争在黑河市率先达到创立“三优”文明乡村目标。第二步：2012年。全面推进乡村数字化管理。

总结推广我市创建经验，第三步：2013年。力争在全省树立典型。巩固创建效果，惩办一批创建“三优”文明乡村贡献突出单位。

全市上下要大力学习和弘扬“有条件要上，三优”文明乡村创建中。没有条件发明条件也要上”大庆精神，树立“有资金要干，没有资金我要干的更好”理念，以更大的决心，更大的力度，打破惯例，创新举措，重点治理脏乱差的问题，力争规范更高些、动作更快些、效果更好些，努力营造富有魅力、整洁优美、秩序井然、文明和谐的形象。重点在三个方面下功夫：

（一）要在优美环境建设上下功夫。优美环境就是财富。就是可资开发利用的优势资源，维护好这片蓝天碧水、美好家园，就能有序发展、可持续发展，做到人与自然和谐相处、科学发展。优美环境建设上，要抓好“一个改造”达到四个无”抓好“一个改造”就是棚户区和旧建筑立面改造。依照区域中心乡村发展定位，精心做好新老城区楼房建设规划设计，特别是加快棚户区改造步伐，利用3年时间完成拆迁面积100万平方米，新建楼房200万平方米以上，其中高层楼房20万平方米以上，基本消除铁南区以外的棚户区。加大“夹馅”街区住房改造力度，每年完成2处“夹馅”街区改造。高标准抓好建筑内部格局、外部造型、墙体立面装饰、色彩选择和小区布局、环境、配套设施等规划设计，着力建设一批造型新颖、错落有致、风格各异、时尚现代的精品住宅小区，使乡村品位更高、魅力更强，更加富有现代都市气息。加大依法拆迁力度，切实维护拆迁市场正常秩序。遵循乡村整体风貌，大力推进旧建筑立面改造工作，防止“千城一面、千楼一面”力争利用两年的时间完成主要街路旧建筑立面改造，并全部实现楼体亮化，形成特色鲜明、协调统一的乡村建筑风格。

集中整治，达到四个无”就是垃圾治理无死角、园林绿化无空白、路面保洁无尘土污物、主要道路无破损。一是垃圾治理无死角。要把乡村垃圾治理作为“三优”文明乡村创立的重要内容。改善环境。要进一步加强对主要街路、公园、广场、社区等环境卫生的日常监管，加大对火车站、客运站、学校周边、早晚市场等环境卫生的整治力度，从源头上净化乡村环境。对城乡结合部，要合理增设一批封闭式垃圾箱，安排专人负责，明确管护责任，定点收集，定时处置，杜绝“红色垃圾”随处飘落，造成环境污染。对交通沿线，要完全清除铁路、公路两侧的破旧建筑及杂草、垃圾和物料，完全消灭死角，确保沿线整洁。建立健全物业监督管理体制，抓好新建小区物业用房规划建设。加强小区物业管理，对不具备小区管理条件的单体或旧住宅楼实施综合管理，消灭弃管楼，实现物业管理全覆盖。二是园林绿化无空白。要依照造林绿化规划，加大造林绿化工作力度，宜造则造、宜绿则绿，提高绿色覆盖率。抓好乡村社区、小区、公园、结点部位、街路两侧绿化，扩大绿化面积，建设一批特色鲜明的游园广场和街头园林绿地。积极开展裸土地绿化，推进乡村周边绿化，基本实现城区绿化无死角。南直街、交通路、六道街新增立体花盆景观，提升乡村品位。继续开展“果树进社区”活动，将乡村绿化向社区延伸，实现楼在绿中、人在景中，发明生态优美的生活环境。三是路面保洁无尘土污物。大力推进乡村主次道路及巷道、人行步道、城乡结合部等裸土地面的硬化铺装，加强对绿化超高土的清理、围挡和覆盖，实现城区内除绿化用地、开发建设预留用地和棚户区改造用地外，裸土地全部实现硬化。建立网格化、规范化、精细化、现代化、社会化卫生管理机制，依照三级清扫保洁规范，实行全天候保洁，及时清除路面垃圾，确保每个区域、每个路段、每个角落都清洁干净。采取集中整治和日常管护相结合，实行临街商家、单位“门前五包”责任制，做到日产日清、全天保洁。要加强对建筑工地残土运输车辆的管理，对建筑工地残土清运实行报批制，指定时间、指定道路、指定装载高度、指定专人监管，坚决杜绝运输过程中灰尘满天飞、尘土满街洒和泥土满街带等现象。加强生活污水和积存雨水排放治理。要集中开展治理红色污染活动，发动机关干部、职工学生、乡村市民自觉行动起来，捡拾红色垃圾，消除红色污染。四是主要道路无破损。要结合道路升级工程，加快道路新建和改造，推动路面升级。主城区要尽快消除土路及破损严重的街路，居民社区要全面做到硬覆盖。要重点抓好交通路、南直街、健康路、友谊街、和平街等街路拓宽，站前广场、步行街改造升级。要结合主要街路建设改造，抓好人行道路铺装、供水排水管道和电线光缆铺设、亮化灯饰装置及各类检查井平整处置等工作，实现改造街路设施规范整齐、宽敞靓丽。

（二）要在优良秩序建设上下功夫。文明乡村必需是个有秩序的乡村。一个城市。才干快速发展、兴旺发达。优良秩序建设上，要达到五个规范”一是交通秩序要规范。要广泛开展文明交通行为教育活动，增强公民法制意识、平安意识、文明意识，努力营造平安、文明、和谐的交通环境。要在交通路、南直街建设具有欧式风格和现代风格的精品候车站点42座，解决车辆乱停乱放、占道停车和乱抛杂物等问题。要继续开展交通违法行为集中整治行动，加大对酒后驾驶、闯灯越线、超速行驶、超员超载等违法违规行为的整治和打击力度，实现道路平安、疏通有序。继续开展道路运输市场管理，取缔非法营运车辆，净化运输市场。对重载车辆、带有污染的煤灰运输车辆及小四轮车辆实行限时、限路段行驶。二是市场秩序要规范。要健全管理制度，加强日常监管，严厉查处假冒伪劣、强买强卖、欺行霸市等违法行为。按区域人口布局科学规划便民市场，有条件的居民小区合理设置便民摊点。规范北岗早市，取缔光明路庆华早市和铁路街市场，重新确定旧物市场经营场所。对不具备经营条件的临街洗车行、汽车修理等经营场所进行整治，特别是对二转盘以北的汽车修理部要坚决取缔。坚决取缔摊位明火烧烤、场外经营、流动商贩等行为，积极建议健康文明的经营方式，营造便民、规范、有序的市场环境。三是管线秩序要规范。严格执行管线、杆线规划审批制度。要下大力气治理线缆混乱问题，规范乡村照明线、电话线、电缆线、光缆线等各类管线，坚决杜绝盘线、吊线、断线和“蜘蛛网”线等现象，做到布线整齐美观。科学安排地面建筑挂线和地下管网，新改造道路沿途线缆都要埋设到规划管沟，一次成型、一次到位，防止重复“拉链”逐步取消空中网线。通信、供热等公司在施工过程中如需进行破道施工必需严格审批，并缴纳足额的保证金后，由乡村建设部门负责修复，原则上主要街路不准破道。四是牌匾秩序要规范。依照街路、楼体特点统一规范牌匾规划设置，突出视觉上的融入性、观赏性和艺术性，力争做到广告牌匾统一设计、统一规格，做到颜色、字体总体一致，实现一街一品、整齐美观、新颖新颖，全面提升户外广告和牌匾设置的档次和水平。要突出对户外广告牌匾整治，取缔市区内所有高空广告，力争用两年时间完成主次干道临街牌匾治理工作，树立高雅、规范的乡村景观形象。同时，加大整治乱贴乱画行为，建立责任部门联动长效机制，确保主次干道临街两侧建筑物、构筑物、公共设施的牛皮癣”得到有效遏制。五是建筑秩序要规范。坚持因地制宜、突出特色、功能完善、丰富多彩、错落有致、和谐相宜、美观靓丽、天人合一的原则，重点规划好乡村功能设施建设，合理配置基础设施，严格规定新增建筑物高度、体量、外观、容积率。要以撤除违规违法建筑为重点，大力开展乡村违规违法建筑专项整治活动，坚决打击私搭乱建、违章建筑，依法取缔未取得行政许可，违章建设的各类建筑物和构造物。加强建设施工监督管理，使乡村建筑更加科学、更加规范、更加有序。

（三）优质服务建设上下功夫。优质服务是创立“三优”文明乡村工程中的重要内容。最大限度地提供便捷、高效的服务，努力发明宽松、舒心、愉悦的社会氛围。为此，优质服务建设上，要达到四个高”一是机关服务效能高。要围绕“三优一满意”目标，扎实开展好文明机关创建活动。严格执行党务政务公开、办事公开制度，落实首问负责制、服务许诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制，不时提高机关工作效能。着力解决部门执法不严、办事不公、服务不优、效率不高以及乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题，树立廉政、务实、高效的良好政府形象。二是社会公共服务满意度高。行政管理窗口单位要进一步强化服务意识，牢固树立依法行政、文明执法理念，发明公正、公平、公开、廉洁、高效的政务环境。商业服务窗口单位要做到接待服务对象态度热情、细致耐心，及时有效地为用户提供业务服务。医疗、供热、供水、供电、通信、公交、环卫、商业零售、铁路车站等单位，深入开展星级窗口文明服务竞赛活动；积极开展文明出租车、公交车、商店、酒店评选活动，引导他不时提高社会公共服务水平。三是社会文明素质高。积极开展“做文明人”邻居节”等群众关切度高、整体带动性强、社会影响力大的主题实践活动，使讲文明重礼仪、讲公德重诚信、讲秩序重规范成为的新风尚。加强文明礼仪和激进民族文化的宣传教育，提高遵守《市民文明行为规范》和《市民文明行为“十不”自觉性，评选文明小区、楼道、家庭、市民，引导广大市民养成健康文明的生活习惯、行为方式和职业素养，不时提高公民的文化素质和思想道德素质。开展“乡村之光”金色田野”社区艺术节、校园艺术节、欢乐行”和送电影下乡等文化活动，丰富群众的业余文化生活。加强文化基础设施建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加强文化市场监管和整治，不时净化社会文化环境。四是社会和谐水平高。扎实开展“平安”建设，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善处置信访热点、难点问题。加强社会治安综合治理，深化社会治安防控网络体系建设，严厉打击各类严重刑事犯罪，进一步增强群众的平安感和满意度。严格落实平安生产责任制，坚决防止较大以上事故发生，确保群众生命财富平安。要通过提升各个方面、各个领域、各个层次服务质量，为经济社会发展发明良好环境，树立诚信、文明、和谐的新形象。

三、确保“三优”文明乡村创建工程取得实效，建立长效机制。

任务重，三优”文明乡村创建工作是一项系统的社会工程。要求高，难度大，涉及多领域、多部门。各部门、各单位要依照市委确定的创建目标和要求，统筹布置，协调配合，明确责任，狠抓落实，确保创建活动顺利开展和目标任务的圆满实现。

高度重视，一要加强组织领导。全市上下要把创建“三优”文明乡村工作切实摆上重要日程。扎实推进。成立全市创立“三优”文明乡村活动领导小组，下设办公室，具体负责组织协调、督促检查、考核评比等工作。要配齐配强办公室力量，抽调专人集中精力抓好“三优”文明乡村创建工作。市四大班子成员要象抓重点项目和重点工作推进一样，承当“三优”文明乡村创建工作任务，切实抓好具体工作推进，确保创建工作取得实效。各部门、各单位要成立相应的领导组织和工作机构，一把手”要履行好“第一责任人”职责，对本部门、本单位的创建任务亲自安排安排，亲自督促落实，分管领导要主动协调，搞好配合。要迅速制定相应的工作方案和具体的行动措施，逐项逐条分解任务，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的五定办法”明确工作规范，排出每月、每周要抓的工作重点、要完成的工作任务和要达到工作目标，确保创建工作件件有人抓，事事有落实。

需要大量的资金投入。以我市现有的财力看，二要拓宽投资渠道。创立“三优”文明乡村。投入能力十分有限。为此，要采取政府投入、市场化运作、部门包扶联建、全社会动员等办法，并积极争取国家投资，引导社会投资，形成多元化投资融资机制，着力解决投入资金缺乏的难题，切实加强城镇基础设施建设，着力改善人们生产生活环境。要采取市场化运作方式吸引社会资本、民间资本参与乡村建设经营，以城建城，以城养城，确保创建活动健康顺利推进。

把集中整治与经常性的管理工作有机结合起来，三要健全完善机制。三优”文明乡村创建工作是一个长期性的任务。各部门、各单位要做好临时作战准备。不时建立健全资金投入、规范服务、教育宣传、意见征集以及共建共育、社会监督、目标考核等长效管理等方面的工作机制，将我市“三优”创建工作推向制度化、规范化轨道，以有效的制度保证创建工作的顺利推进和成果的巩固。

讲风格、顾大局，四要形成工作合力。各部门、各单位要牢固树立“一盘棋”观念。齐抓共建、形成合力，真正形成千斤重担大家挑的良好局面。机关团体、民间组织、非公企业等社会各界要采取共建联建、义务奉献、自管自治等方式，为创建工作贡献力量。企事业单位要带头各铺门前道，各管门前路，形成人民乡村人民建、公共事业大家办的创建氛围。要广泛发动群众，探索群众参与、乐于参与的创建形式和载体，让群众积极踊跃地参与到创建工作中来。新闻媒体要通过开辟专题专栏，加强对创建活动的跟踪报道，抓好正反两方面的典型，营造良好的舆论氛围。

纳入年度目标考核的重要内容，五要强化督办考核。要将“三优”文明乡村创建工作。建立定期通报、年度考评等制度，对各责任单位、责任部门及相关责任人进行严格考核。市“三优”创建工作领导小组以及市委、市政府“两办”督查室，要经常深入基层单位，有计划、有重点地进行督查和指导，对各项创建目标进行逐个核实，逐项排查，掌握工作进度，协助协调解决工作中遇到新情况、新问题；不定期对各责任单位进行明查暗访，及时了解工作动态，对工作不积极、效果不大、任务完成不好、工作不落实的要通报批评。

也是全市人民的共同愿望。创立的目标和任务已经明确，同志们创立“三优”文明乡村是实现跨越式科学发展的迫切需要。让我积极行动起来，全民动员、人人参与，真抓实干、狠抓落实，为加快建设环境优美、秩序井然、服务优质的区域性经济文化中心乡村贡献出我智慧和力量！