农村公路养护推进会发言稿

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同志们

以此推动和促进今年乃至“十一五”市农村公路事业的协调快速发展，这次农村公路建设养护管理现场会是市政府决定召开的会议的主要任务是学习交流农村公路建设养护管理经验。为社会主义新农村建设和全市经济发展提供保证。

大家观赏了前郭县农村公路建设和养护管理现场。刚才，上午。又听取了前郭县的经验介绍，其他各县（区）也做了很好的表态发言。今天省公路局领导，省其它兄弟市（州）交通局、公路处领导，以及省里有关新闻媒体的朋友们都亲自来到检查指导工作，使我很受鼓舞。由于我市建市时间较晚，农村公路建设、养护和管理与兄弟市（州）相比还有差异。省公路管理局局长张跃还将在会上就全省农村公路养护管理工作做重要讲话，市一定依照省里的意见和要求，进一步加强和改进我工作。

就如何全面完成我市2011年及“十一五”农村公路建设任务、加快建设步伐、提高养护管理水平，下面。讲几点意见：

一、抢抓机遇，认清形势。切实增强抓好农村公路建设养护管理的紧迫感

不只是一个地区经济社会发展和文明程度的重要标志，公路交通的好坏。也是建设社会主义新农村、全面实现农村小康社会目标的重要条件和主要内容。如果我交通发展不上去，农村公路建设养护管理滞后，总体战略就无法实现，确定的目标就是一句空话。

国省干线的技术等级还在进一步提高。因此，市具有明显的区位优势。境内国省干线公路的数量和里程在全省居上游。当前看我市公路交通的主骨架已经形成。如何提高干线公路的辐射能力，提高公路网的整体功能，提高公路交通的通达深度和通畅程度，当前需要迫切解决好的一个问题。

同干线公路相比，农村公路是公路网建设的重要组成局部。农村公路与人民群众的生产生活更加贴近，与人民群众切身利益的联系更为紧密。截止到2010年年底，全省行政村通水泥（油）路率已达到70％。全省9个市州中，通化、辽源等市基本实现了村村通”而我市目前，农村公路中水泥（油）路总里程是3200公里，占全省的9．2％，1125个行政村中，通水泥（油）路543个，通车率仅为48％；通砖路241个，晴雨通车率为70％。

全省各市（州）中，从以上情况可以看出。市农村公路建设还比较落后，差别还比较大。一方面是建设规范低。已建成的乡村公路33％是红砖路，红砖路目前在省里统计“村村通”时不计算在内；另一方面是各县（区）发展不平衡。目前，市实现“村村通”尚需新建农村公路1252公里，而扶余县实现“村村通”就需建492公里，占全市里程的40％。依照国家提出的十一五”期末中部地区行政村通水泥（油）路率达到90％以上，省里提出的十一五”期末除延边州行政村通水泥（油）路率达到90％外，其他各市全部实现“村村通”目标，差别很大，压力更大，这一点上，必需有清醒的认识，必需加大工作力度，加快发展步伐，决不能拖全省的后腿。

如何掌握好，当前农村公路建设面临着许多机遇和有利条件。关键看我能否积极主动发明性地开展工作。一方面，社会主义新农村建设战略决策的实施中，国家通过采取政策引导、国债投资等多种措施，加大了对农村公路建设的倾斜政策和投入。省政府和省交通厅在十一五”期间，也把高速公路和“村村通”工程作为公路建设的重点，下大决心加大对农村公路建设的资金投入力度，今年省里计划投资55亿元。4月份，省交通厅、省公路局领导陪同国家交通部公路司副司长李华，专程到市对红砖路进行了调研，并对我市红砖路给予了较好评价。从现在得到信息看，红砖路有希望被认可为“村村通”一种路面结构，可能提高补贴规范。如果红砖路每公里补贴规范能够提高到5万元，主推水泥路同时，就可以考虑在财力确有困难、交通流量较小的地方建一少局部红砖路，来缓解实现“村村通”目标的压力。另一方面，广大农民群众盼望修路、要求修路，渴望改善通行条件，建设周边公路的愿望十分强烈。所以，一定要抢抓机遇，大干快上，全市迅速掀起农村公路建设高潮。

应该看到现在市农村公路的养护工作比较弱，同时。没有固定、充分的资金投入渠道，有的路况较差但没有资金维护，有的路段坑槽连片，行车颠簸厉害，有的已经弃养。养护上还存在机构设置重复、人员有待消肿、责任主体不明等体制上的问题，亟待进一步加强。

现在看路政管理和超限治理还很不到位，农村公路管理上。路边垃圾成堆、路上保洁不及时、以路为市、以路为场的现象比较普遍；治理超限超载手段较弱，屡治不止，对农村公路使用平安造成严重威胁。

感到做法还是比较好的有些地方各县（区）可以借鉴，今天观赏了前郭县的养护管理现场。但要结合实际，灵活运用，发明性地开展工作，把本县（区）农村公路养护管理好，发挥为农村经济服务的功能。感到前郭县有以下几个方面做得比较好，值得其他县（区）学习。一是领导真正重视农村公路的发展。县委、县政府高度重视交通工作，把交通局的班子配得很强，并把农村公路的养护管理情况作为考核乡级班子的重要内容，同时给予农村公路事业很大的资金支持。二是交通管理上勇于创新。一方面交通系统改革搞的比较早，也比较彻底，卸下了原来的包袱。另一方面是养护体制上大胆创新，把县乡公路统一由县交通局养护起来，并取得了较好的效果。三是建养并重”方针执行得好。建设上把好质量关，同时特别重视养护，把建和养有机地结合起来。四是交通局部门职能作用发挥得好，主动认真地研究问题，积极为党委和政府当参谋，出主意，想办法，并得到县委、县政府的大力支持，促进了农村公路的健康较快发展。

二、花大气力，下大决心。全面完成农村公路建设任务

市农村公路建设的主要目标是实现“村村通”新增水泥（油）路2300公里，十一五”期末。使全市农村公路中，水泥（油）路里程达到5500公里。今年省市县签订的交通建设发展目标责任书中明确了农村公路建设任务，这些项目必需落实。市今年安排农村公路建设投资为4．91亿元，建设规模1170公里，其中：水泥（油）路900公里，其余是红砖路。这个公路建设计划是各县（区）申报基础上，经过上下衔接沟通，最终由省发改委和省交通厅敲定的按此计划，扶余县安排农村公路建设302公里，长岭县153公里，乾安县188公里，前郭县299公里，宁江区135公里，经济技术开发区93公里。今年我必需采取一切可行措施，克服一切困难，坚决把全年公路建设任务完成好。通过最近的检查调度，今年各县（区）农村公路建设计划基本得到落实，一半以上项目完成了设计、招标、备料等前期准备工作，但是还有一些项目没有落实到位，有的项目建设顺序上还不完善，还需要各县（区）加大工作力度，尽快组织落实到位。如果今年的建设任务不能完成，那么“十一五”后三年我压力将会更大，完成“村村通”目标将会更难。市政府对“十一五”期末全面实现“村村通”目标已经下了决心，依照目前的现状，工作任务特别繁重。为全面完成今年和“十一五”农村公路建设任务，必需抓好以下几个方面：

（一）落实责任。特别是乡镇一级的党委、政府，没有真正把农村公路建设任务纳入自己的职责范围之内，等、靠、要思想十分严重。所以必需加强农村公路建设的领导。首先，要明确责任主体。要根据《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》规定，认真坚持分级建设、分级管理的原则，强化各级责任主体的职能和职责，履行好农村公路建设、养护和管理的义务。县道由县（区）政府负责建设、养护与管理，乡村公路由乡镇政府负责建设、养护与管理。对农村公路建设要实施目标管理，全面落实县、乡政府主要领导负责制。前郭县政府主要领导、分管领导能够主动研究农村公路的建设养护和管理工作，亲自检查公路的养护和绿化，主动要求与设计部门一起踏查公路线位。县政府不只能够从县财政投资，而且可以把林业部门的钱拿进去交给交通局进行公路绿化。县政府通过安排调度，让各乡镇把转移支付的钱全部拿出来，投入到农村公路建设养护管理中。所有这一切，正是前郭县政府摆正了自己的责任主体地位，真正发挥了责任主体作用的结果。

乡镇党政主要领导是村村通”第一责任人，市农村公路建设的主要任务在乡镇。要亲自担任外乡镇公路工程的项目法人，直接负责工程的指挥管理、资金筹措、征地拆迁和群众的组织发动等工作。要把农村公路建设作为乡镇党委、政府的一项主要工作，把完成农村公路建设任务的好坏直接与党政主要领导的升迁任免挂钩。

（二）密切配合。基础条件差，情况复杂，而且公路没有修通的地方基本是经济落后的乡村。因此，各相关部门要以大局为重，认真履行部门职责。要站在发展地方经济和解决“三农”问题的高度，把支持农村公路建设当成自己份内的工作，主动配合，搞好服务。凡是涉及农村公路建设的政策性收费，一律采取减免的方法，能免则免，能减则减，能缓则缓。林业部门要优先保证农村公路建设用地的林木砍伐指标，直接负责料理林地征用和林木砍伐手续；国土资源部门要提前介入，积极为有条件的乡村搞好农村公路用地的规划、调剂工作，并直接负责料理土地置换和用地审批手续；发改、环保等其他部门也都要按照各自的职责，落实好相关政策，竭尽全力为公路建设服务；公安部门要主动介入，必要时采取强制措施排除征地拆迁中的障碍，搞好施工现场的交通疏导和治安维护工作；电力、电信等部门要配合交通部门搞好拆迁，做好设施迁移工作；交通部门要为各级党委、政府提供详实可靠的决策依据，科学编制规划和制订年度计划，认真做好项目前期工作，并搞好农村公路建设的指导、检查和监督。各级党委、政府都要对有关部门搞好宣传和协调，使所有部门都能体谅政府的困难，灵活执行政策，认真处置一些问题，方方面面开绿灯，齐心协力把我市的农村公路建设搞上去。

（三）因地制宜。综合当地政治经济等各方面因素，结合新农村建设和园区建设，科学布局，合理布置，通盘考虑。安排项目时必需先保证“村村通”目标的实现，优先布置“村村通”项目，之后再安排村与屯之间的公路建设项目。确定农村公路建设规范，要根据各地的实际情况，实事求是因地制宜，充分利用旧路资源，着重提高路面等级，尽量利用老路扩建，防止大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。车流量小的路段，路面宽度原则上适应农村生产和农民群众的生活需要即可，不宜搞一步到位。

一个是有的县（区）还没有非常科学完整的农村公路发展规划。有时上报计划不够严肃，当前在农村公路发展规划上存在着两个比较突出的问题。报的计划多，实际实施少，试图以此套取国债补贴资金。会后交通、发改部门要联合检查一下，防止在这方面出事情。再一个是不认真执行和落实已经制订的农村公路发展规划。市县两级的交通和发改部门，项目安排上有时不能进行有效地沟通和衔接，存在着计划制订和计划执行“两层皮”问题。市农村公路建设中有很多是国债投资项目，项目报批是通过各级发改部门运作的而上报计划时，发改部门、交通部门沟通不够，甚至有的不沟通，致使一些急需建设的项目列不上计划，而实施的项目有相当一部分不是村村通”工程。比方，今年我市计划建设农村公路1170公里，解决行政村晴雨通车96个。有的县（区）计划建设农村公路上百公里，但就“村村通”而言只能解决2个行政村。按这种计划布置，市农村公路建设里程总数不低，但解决“村村通”村数很少，方便于我按时实现全市“村村通”目标。因此，各县（区）政府要协调发改、交通部门，搞好相互的配合沟通，交通部门要根据本县（区）农村公路建设实际，科学编制规划和年度计划，为发改部门提供第一手资料，计划上报前，要先由交通部门按“十一五”规划的安排核准，然后由发改部门上报，以保证我市“十一五”期末“村村通”目标的实现。

（四）广开渠道。完成今年和后几年的农村公路建设任务，有利因素很多，困难很大，一定要把筹措工程建设资金作为关键来抓。必需在多元化、多渠道筹资上下功夫，研究出可行的筹资方法。各县（区）政府要学习今天会上前郭县介绍的好做法，也要借鉴外地一些好的经验，积极出台一些配套的政策，全力支持农村公路建设。有条件的县（区）和乡镇要争取从财政中拿出一局部资金补贴农村公路建设，并在征地、拆迁等方面给予优惠，权限范围内的各种费用坚持能减则减，能免则免，能缓则缓。一定要克服等、靠、要思想，积极研究和探索扶持农村公路建设的可行措施，通过投资主体多元化，增加农村公路建设的资金投入。

要学会运用民主的方法，农村公路建设中。发动群众自愿投工投劳，解决农村公路建设所需人力、运力问题，抵补局部建设资金。现在农民对修路的积极性比较高。加快农村公路建设是为农民办的实事，要在不增加农民负担的前提下，采取多种办法，解决资金缺乏问题。可以采取地企共建、共同使用的方法，积极争取区域内企业的投资支持。对油田油区内的道路，各县（区）要积极想办法，争取共同承担农村公路建设资金，补充地方投资。村民自治组织可以通过向外承包荒山、渔塘、砖厂和伐售村集体林木等方式筹集公路建设资金，可以利用路边绿化权和资源开发权等市场化运作吸引社会力量投资农村公路建设，同时也可以积极发动群众，采取“一事一议”方法，动员群众出资出劳，集资修路，大家受益。

三、强化管理，深化改革。努力提高农村公路养护管理水平

随着国家和省加大对农村公路建设资金的扶持力度和各级地方政府的积极努力，近年来。市农村公路有了长足发展，目前，市农村公路水泥（油）路达到3200公里，红砖路达到1400公里。虽然我市农村公路建设里程在逐年增加，但养护却没有跟上，路况整体水平还很低，2010年全市农村公路好路率仅为55％。农村公路建设和养护发展不平衡，觉得主要原因有4个方面：一是农村公路养护责任主体不清。主要是县、乡政府还没有完全转变观念，存在等、靠、要的思想，没有真正地把交通行为变成政府行为。二是农村公路养护管理关系不顺。农村公路养护管理机构不够统一，职能不清，管理关系不顺，工作上有时出现相互推诿现象。三是农村公路养护资金严重缺乏。除缺少政策支持外，关键是县、乡政府不够重视，资金投入、筹措不能保证和满足正常养护的需要，达不到有路必养”目的四是农村公路养护管理水平低下。农村公路养护的基础工作单薄，养护数据库贮藏缺乏，管理人员水平比较低，不能科学地决策和实施，导致农村公路养护缺少前瞻性、预防性和实效性。

如何养护好、管理好农村公路已成为我当务之急。各级政府和交通部门必需增强责任意识和发展意识，因此。认真地考虑和抓好农村公路养护管理工作。

（一）要深化农村公路养护体制改革。一方面。采取了加大养护资金投入、落实养护管理责任制、重点线路集中整治等措施，今年，全县所有县级公路和乡级公路路肩、植树台一次性达标，并从原来的群众性养护改为专业性养护，从原来的季节性养护改为全日制养护，取得了很好的效果。省交通厅、省公路局正在研究公路养护管理的改革方案，多次征求过我意见，拟通过归口管理、合并机构、消肿人员和征收农拖费等办法，从体制和机制上进行改革。省方案实施前，各县（区）要学习前郭县的做法，尽快建立起统一领导、县管为主、各方支持、群众参与的农村公路养护管理体制，理顺县级农村公路管理机构，适应养护管理需要。另一方面。要构筑农村公路养护市场。通过人员、资产优化组合，组建农村公路养护公司，实现管养分离，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制。农村公路养护要引入市场机制，通过公开、公平、公正竞争，获得农村公路养护权。原则上县级公路养护管理，要逐步向社会开放，通过招投标方式，择优选定养护作业单位，实行契约管理，计量拨付，充分发挥资金使用效益。乡村公路养护管理要采取多种运营形式，可以通过市场化运作实现专业化养护，也可以采取个人或农户分段承包和集体季节性养护相结合的方式进行养护，但必须做到有路必养。

（二）要坚持建养并重方针。目前。抵御自然灾害的能力弱，如果不能及时进行养护，路况就会迅速下降，使用寿命就会大大缩短，政府的投资和广大群众的辛勤劳动就会付诸东流。前郭县交通局算了一笔账，如果500多公里农村公路，通过养护延长一年的运营周期，就可节约3000多万元建设投入。按此推算，全市农村公路搞好养护每年就可节约资金1亿多元。因此，加强农村公路养护，用少量的投入就会得到更大的回报和产出。各级政府和交通主管部门一定要牢固树立“建设是发展，养护也是发展”思想，加快农村公路建设的同时，要认真研究、统筹考虑农村公路的养护问题，切实做到建养并重。

（三）要不折不扣落实好筹资政策。各县（区）要认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》精神。农拖费与政府财政转移支付是农村公路养护资金的主渠道，各县（区）要保证资金按时足额到位，确保日常养护经费。今年前郭县政府的做法值得各县（区）借鉴和学习，前郭县政府今年计划从财政拿出430万元用于农村公路养护，从实际效果看，这个县的农村公路日常颐养、小修工程、公路绿化和路政管理工作效果都比较突出。今年，市政府将对各县（区）年度政策筹资情况进行调度，凡是因工作不利，资金筹集缺乏，出现失管失养的要追究相关领导责任。同时，要加强对资金使用的监管力度，严格检查和审计制度，做到专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。

（四）要加大农村公路路政管理力度。县（区）乡镇要设置专职或兼职路政管理人员。加强对农村公路的路政管理。通过专项整治和攻坚战役等形式，清除公路用地，尤其是村屯路段的马路市场、堆放物、垃圾，严厉打击破坏农村公路设施的违法行为。同时，要积极采取措施，通过“人防”和“技防”等办法，加强对超限超载车辆的治理，保证公路完好、平安和畅通，加快农村公路的依法治路进程。前郭县治理超限超载时，农村公路上设置墩台，限制大型车辆通过，看这个方法很适用，既可以保证普通车辆通行，又可以通过分车转运的方法运送大批量货物，不影响经济发展，这样也很好地保护了公路，这自身也就节约了公路建设资金。

（五）要组织开展好“养护管理年”活动。省交通厅、省公路局利用3年时间开展“公路养护管理年”活动。周密安排，积极组织，稳步推进，抓出成效。

要落实责任到位。各县（区）要切实把“养护管理年”活动纳入工作日程，首先。认真研究具体落实措施，把交通行为变成政府行为。各级交通、公路部门要各司其职，各负其责。其次，要把好质量关。组织技术和管理人员深入一线，加大指导服务力度，及时解决工作中遇到困难和存在问题，严格规范，严格时限，严把关口，确保活动的质量。每个县（区）都要抓一个精品工程或亮点工程，提高整体效果，以展示自己的特点。再次，考核奖惩要兑现到位。各县（区）政府、交通部门要把开展“公路养护年”活动考评情况作为评价各级干部工作业绩的主要依据，作为评先选优、兑现奖惩的重要条件，做到责、权、利结合，达到促进工作的目的最后，要舆论宣传到位。各县（区）要充分利用各种媒介，广泛宣传开展公路“养护管理年”活动的重大意义、具体措施和相关原则，不只使各级政府领导了解，而且要向社会进行广泛宣传，征得各界的广泛理解和监督。

省里设立了干线公路养护杯、文明样板路保持杯、农村公路养护杯三块奖杯，全省开展的公路“养护管理年”活动中。一定要通过自己的勤奋努力争得荣誉，以此争取省里对我资金倾斜和关照，赢得兄弟市（州）对我工作的认可。

既是民心所向，同志们抓好农村公路的建设养护和管理。又是德政所在各地、各有关部门一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，齐心协力，克难攻坚，尽快改变我农村公路的落后面貌，缩小与兄弟市（州）差异，为我市早日实现“村村通”目标做出积极的贡献！