领导在城建系统工作会讲话

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同志们

分头研究、系统布置的指导思想，依照统一部署、综合强调。今天召开信阳市2011年度城建系统工作会议。会议的主题是求真务实、开拓创新，强力推进魅力信阳乡村建设。下面，讲三点意见。

一、关于2010年工作总结

市委、市政府的正确领导下，2010年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来。市人大、市政协的监督支持下，全市规划、建委、公用、房产、城管行政执法系统广大干部职工努力克服诸多挑战和困难，较好地完成了全年工作任务，取得了显著成果。

已进入30%70%城镇化加速发展阶段。信阳老城区建设推进快速。浉河治理取得初步效果，一是城镇化进程实现跨越。全市城镇化率已达33%比上年提高1.8个百分点。环浉河景观道路全线贯通，火车站广场区域开发建设进展顺利，中心城区主次干道、背街小巷和农贸市场综合整治取得显着效果，乡村内河得到有效治理。新区建设步伐加快。全年累计完成投资13亿元，建成区面积12平方公里，建成乡村道路60多公里，新增绿化面积50万平方米，行政办公中心建成启用。目前，中心城区建成区面积达58.2平方公里，较上年增加6.2平方公里；城区人口达46万人，较上年增加1.2万人。县城和小城镇建设得到加强。全市县城建成区面积155.5平方公里，较上年增加12.3平方公里；建成区人口131万人，较上年增加3.41万人。小城镇建成区面积206.3平方公里，较上年增加7.9平方公里。有6个乡镇胜利创立“中州名镇”

完成浉河两岸景观规划、内河治理规划、羊山新区百花园区域修建性详规、市级行政中心写字楼片区详规和信阳职业技术学院、鸡公山风景区详细规划，二是规划管理水平不时提升。规划体系更加完善。全面完成了八个县城总规修编工作。完成羊山新区、南湾管理区控规。详细规划覆盖面不时提高。各县区加大了控规投入，控规覆盖面达到50%专项规划编制全面推进，中心城区电力、热力、绿化、防洪、对外交通、商业网点、消防、人防专项规划已编制完成。村镇规划在全省率先实现了村镇规划全覆盖。规划实施更加规范。完善规划审批流程，实行民主决策，促进了规划审批的科学化、规范化，保证了规划的有效实施。进一步完善了规划委员会议事制度，坚持定期召开会议，集体研究事关乡村发展的重要规划事项，共同研究、审批重点规划项目，共召开了六次规划委员会议，共审批57个重点项目。规范监督更加严格。加强项目规划批后管理，对项目放线、验线到竣工验收进行全程监控，及时纠正了擅自变卦规划的行为。

完成省定节约1.21万吨标准煤的目标。市建筑节能目标通过省检查验收，三是建设管理效果突出。严格建筑节能规范。市区建筑节能规范执行率达到100%县城达到60%以上。排全省第4名，夏热冬冷地区名列第一。严格“禁实”和新型墙材验收。市区和7个县城区通过省“禁实”验收。确认新材企业60家，新材产品已增至6种，新材产量17.45亿标砖，占墙材总量的60％。严格招投标市场管理。应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均为100%严格工程质量和安全监管。累计受监工程576项，建筑面积281.10万㎡，获省建设工程“结构中州杯”奖18项。强化平安监督管理，发现平安隐患和问题1076条，下发整改通知书102份，停工指令书24份，创省级文明工地9个，创市级文明工地83个。严格清欠工作落实。共清理拖欠工程款2671万元，拖欠农民工工资198万元，遗留拖欠案件督办、处置回复率为100%

增长6.8%全市污水处置厂实现稳定运行，四是公用事业建设快速推进。全市乡村公用事业完成市政投资23亿元。明港污水处置厂开工建设，乡村污水处置率达到60%全市9座垃圾处置厂全部通过无害化等级评定，实现规范化运营，无害化垃圾处置率达到70%共征收污水处置费3897.43万元，垃圾处置费1747.11万元，均超额完成省定目标。中心城区全年完成园林绿化投资1.10亿元，新县通过国家园林乡村验收，固始、罗山、光山通过省级园林乡村验收，淮滨、商城通过市级园林乡村验收。中心城区环卫设施建设完成投资5531.56万元，新建、改建公厕689座、撤除392座，新建垃圾中转站11座，建成人畜粪便无害化处置场，环卫体制改革顺利实施。八县共新建、改建公厕79座、垃圾中转站17座。新县通过国家卫生县城第三次复检。

增长22%施工面积166.6万平方米，五是房地产管理效果显著。全市完成房地产开发投资25.9亿元。增长1.4％，国内市场普遍低迷的情况下继续坚持稳定发展态势。住房保证目标超额完成，全市新开工经济适用住房16.2万平方米，完成目标任务的147.3%竣工13.5万平方米、1667套，分别完成目标任务的192.8%210.4%新建、收购廉租住房4万平方米，完成目标任务的571％；新增廉租住房794套，完成目标992.5％；对人均住房8平方米以下低保家庭全部做到应保尽保，完成保证户数1.3万户，完成目标任务的171.9％。着力构建辖区管理与行业管理相结合的大物业”格局，三位一体”新型物业管理模式正在逐步推广，创省级优秀住宅小区1个，市级优秀住宅小区3个。加强拆迁的规范管理，提前完成火车站区域46个单位和1555户居民、总面积15.8万平方米拆迁任务，创信阳老城拆迁之最，以人为本的信阳拆迁”模式引起广泛关注。

整改前灶后厅179家，六是行政执法更加有力。规范早夜市排档2800余户。更换大型户外广告217块，查处违规停放车辆3800余台次。完成犬只办证960只，清理小广告12万多条，撤除违章建筑2.58万平方米。建立城管互动、通报、协作机制，一人多能，一队多用”作用得到充分发挥，尝试开展城管与社区同行活动，社区参与管理的积极性和主动性进一步增强。聘请政风行风监督员16人，加大外部监督力度；开辟媒体“走近城管看执法”专栏，加强舆论监督。胜利组织实施军分区招待所搬迁、火车站区域改造、幸福茶叶城拆迁、银珠广场违规建设处置、前灶后厅”专项整治、农贸市场综合治理等一系列大型集中整治活动。

仍取得了较好的成果，2010年全市规划、建委、公用、房产、城管行政执法工作在国际国内经济形势复杂多变的情况下。市委、市政府是满意的社会方方面面是称誉的这里，代表市委、市政府，向全市规划、建委、公用、房产、城管行政执法系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

也必需清醒地认识到工作中存在问题和差距：一是乡村规划建设问题很突出。表示在文化个性不够鲜明，肯定成果的同时。基础设施功能不够配套，规划与建设、规划与执法等之间的监督机制和制度落实不到位，乡村规划管理与规划建设管理服务意识比较低。二是乡村管理精细化水平严重滞后。表示在管理体系不完善，管理队伍不健全，管理经费严重缺乏，管理监督滞后。三是乡村物业管理水平与社会需求距离较大。表示在新型物业管理机制推行中对物业信访投诉属地管理责任制执行不积极，服务水平仍有待规范提高。四是乡村管理与建设的行政执行力不高。表示在政府概念化管理严重，部门主动性和积极性不够，现代化、信息化管理手段不够，有规不守、执规不严、违规不纠现象比较突出，乡村管理普遍存在上重下轻、上严下松现象。五是乡村品牌意识不够。对乡村品牌定义、品牌作用、品牌价值、品牌塑造缺乏足够的认识和研究，千城一面，没有品牌，没有特色。这些问题必需引起我高度重视，今后工作中认真加以解决。

二、关于2011年工作安排

推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，2011年是新中国成立60周年。也是城建工作积极应对挑战、抢抓机遇的重要一年。要突出重点，认真谋划好今年的工作。

（一）城镇化工作。积极推进城镇化进程。构建以羊山核心区和浉河、平桥、工业城、南湾区为基础，以上天梯、鸡公山为辅助的中心乡村框架。三副”指潢川、固始、新县县城。潢川、固始要抓住省级城镇化重点县和扩权县机遇，紧紧围绕打造区域中等乡村目标，加快向中等乡村发展。新县要充分利用省级文化实验区各项优惠政策，发挥红色资源、生态资源优势，着力把新县建设成为生态良好、环境优美、最适合居住、特色鲜明的豫南乡村。三轴”指以京港澳、沪陕、大广高速为轴线，以线带面、以城带乡，梯度推进，全市形成职能分工明确、等级规模有序、整体实力雄厚、设施高效完善的网络式城镇体系。六星”指罗山、光山、息县、淮滨、商城县城五个中小乡村和明港镇要努力建成以信阳中心乡村为中心各具特色的卫星城市。二是加快老城区改造建设步伐。要合理配置公共资源，转资源为产业，借资源发展。要积极推进城中村改造，加大市场建设力度，逐步改善城乡公共交通和路网、电网及通讯网络，促进城乡重大基础设施合理共享，逐步推进城镇供水、环卫、交通等公共服务向乡村辐射延伸。要积极探索乡村建设新路，拓宽投资渠道，完善基础设施，夯实乡村发展基础。中心城区今年的改造重点就是紧紧抓住老城改造，着力建设好新区。1六大片区开发建设，即火车站片区改造、百花园片区、羊山商务发展区、航空东路中铁公司片区、北京北路改造片区、工区路老城改造片区；2八条道路新建和改造工程，即：启动羊山新区新七大街至南湾风景区道路建设，完成航空路、化工路、五星路、南湖路、平桥东方大道西段、羊山新十八街、新五街等道路新建和改扩建工程；3九大城市节点的综合整治，即新区招商大厦节点、羊山大道与中环路交叉口节点、府前路与羊山大道交叉口节点、平桥世纪广场节点、龙江路与南京路节点、中心大道与老312国道节点、民权桥南端节点、湖东大道与鸡公山大街交叉口节点、北京路龙潭酒店节点；416个城市公园、游园建设，即开工建设浉河区大别山民族文化公园、平桥区两河口湿地公园、信阳工业城新村公园、市公用事业局百花园和龙飞山公园、市农科所茶叶示范园6座公园，建成10个以上游园。各县区也要列出具体的基础设施建设项目，作为政府的大事、实事，摆在突出位置，列入重要议事日程，务求取得突破。三是突出抓好新区建设。羊山新区建设是市城市建设的中心工作，全市的大事。核心任务是填内容、抓基础、树形象，通过加快行政核心区、农民安排区、新型商住区、产业聚集区、科技教育区、生态休闲区六大板块的实施，要求是快速度、好质量、高水平。

（二）规划工作。一是抓好详细规划编制。今年要完成浉河、平桥旧城区控规。同时要积极开展乡村重要出入口、主要街道、车站、广场等重点部位乡村设计。抓紧编制交通、水利、电力、绿化、环保、道路等专项规划，为各类基础设施建设提供科学依据。二是抓好县域村镇体系规划编制。固始、潢川县域村镇体系规划编制工作要在2011年完成，其它县（区）村镇体系规划编制要在2010年全部完成。二是抓好规划间的统筹衔接。当前在统筹编制规划中，要特别注意抓好两个规划：一个是土地利用规划，第二个是产业集聚区规划。要加强土地利用总体规划、城乡规划和产业集聚区规划之间的空间对接，城乡规划、产业集聚区规划确定的建设用地不得逾越土地利用总体规划确定的建设用地范围和规模，土地利用总体规划要充分体现乡村、产业集聚区发展要求，合理配置建设用地指标，确保“三个规划”空间上实现精准重叠。要加强与主体功能区规划、粮食生产核心区规划、生态环境维护规划、重大基础设施建设规划等衔接，增强规划的协调性、一致性，为顺利实施提供保证。四是抓好规划的监督实施。建立健全权力约束机制和制衡机制，对违反规定调整规划、违反规划审批用地的除予以纠正外，对有关责任人要坚决查处。推行规划公示制度，全民参与、全民监督，让广大群众关心规划，解规划，维护规划。

（三）建委工作。一是切实加强建筑市场管理。要加强招投标管理。公示到市民，监督到工程。建设工程的招投标率、施工许可证办证率均达到100%要加强建筑资料管理，监督管理要延伸到每个生产厂家，严把资料生产关。要加强质量监督管理，监督到每项工程。新开工工程质量监督覆盖率达到100%受监工程主体结构质量合格率100%竣工验收工程质量合格率100%争创“鲁班奖”创省“中州杯”奖工程2项，省“优质结构”奖工程10项，省级文明工地10个。二是继续加强节能减排工作。市区和县城新建民用建筑节能规范执行率达到100%实施率分别达到95%和60%以上；新型墙材产量和应用比例达到90%三是继续整顿规范小型“免烧砖”厂。抓好全市小型“免烧砖”厂的改造升级和关闭撤除工作，全面完成整顿规范任务。

（四）公用事业工作。一是突出抓好园林乡村创建工作。抓好18条迎检景观路线整治。息县实现创建市级园林乡村目标。力争创建一批国家园林县城、国家园林先进单位。二是抓好污水垃圾处置设施建设和运营。积极推进市污水处置厂二期工程项目，力争2011年开工建设，建成明港镇污水处置厂。规范已建成污水垃圾处置厂运营，实现全市污水处置率75%生活垃圾无害化处置率75%目标。继续加大污水处置费征收力度，年底前公共供水污水处置费征收率达到90%以上，自备井污水处置费征收率达到75%以上。推进村镇生活垃圾收集处置体系建设，逐步建立“村收集、乡运输、县处理”生活垃圾处置体系。三是抓好乡村基础设施建设。完善乡村供水体系，继续加快羊山新区、工业城供水管网建设，扩大集中供水设施服务范围。息县、新县、罗山乡村供水管网改扩建工程要全部建成投用。加快乡村天然气管网和设施建设，市中心城区新建住宅小区全部实现燃气入户，全年实现燃气入户8000户。加强乡村防洪排涝设施建设，市中心城区继续实施浉河两岸景观建设和河道清淤工程，综合治理城区内河5公里。四是深化市政公用事业改革。加快供水、供气、污水处置和市政施工等国有企业改制步伐。巩固深化环卫体制改革效果，延伸改革区域，逐步实现无缝隙管理。

（五）房管工作。一是尽快升温启动房地产。严格落实中央、省、市关于促进房地产业平稳健康发展的政策措施。将信阳打造成全省房地产市场宏观调控示范市。积极发展住房二级市场和租赁市场，健全房地产市场服务体系。严格落实保证性住房项目责任制，加快经济适用住房和廉租住房开发建设步伐，确保省政府下达我市的住房保证目标任务全面完成。三是狠抓物业服务质量提高。加强企业资质动态考核，规范市场准入与清出制度，加大对物业管理人员、从业人员、业主的培训力度，继续开展物业管理优秀示范项目创建活动。三是协调指导好城市拆迁。严格落实拆迁信访评估制度，严肃查处损害群众利益的拆迁案件；建立拆迁许可项目备案机制，加强拆迁方案合法性、合理性审查，加强拆迁单位资格、拆迁现场的管理，推行阳光、透明、公开的拆迁措施。

（六）乡村管理行政执法工作。一是进一步实施精细化管理。依照精确、细致、深入的要求。职责分工的明晰化，加强协调配合，提高管理质量，促进乡村全面协调可持续发展。要突出管理的重点，着力抓好乡村规划、市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、广场公园、建设工地、住宅小区、公共交通等方面的管理。二是适时推进网格化管理。依照统一规划、分步实施的原则，理顺乡村管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有乡村管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、部门各负其责、市民广泛参与的乡村管理联动机制。三是真正实现“一人多能，一队多用”管理模式。要通过准军事化管理，努力打造出一支过硬的队伍，把这个队伍真正建设成为“战能胜、攻能破、守能固”文明之师、威武之师。

三、关于完成今年工作的要求

任务很重，2011年工作目标很高。必需武装思想、坚定信心，打好攻坚战，保质保量完成全年的工作目标任务。

（一）创新思想抓落实。中央判断。也是蕴含重大发展机遇的一年，挑战前所未有，机遇也前所未有。当前国际金融危机直接影响到房地产业、建筑业乃至乡村建设发展。经济增长和固定资产投资增长放缓，为建筑业的快速发展增加了不确定因素。因此，必需创新思想，增强驾驭复杂经济形势的能力。一要在过程中创新。管理过程中，要全面地、辩证地看待形势，深刻认识工作的有利条件和积极因素，趋利避害，积极应对。既要增强忧患意识，立足于迎接挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，又要增强机遇意识，坚定必胜信心，注重从变化的形势中把握机遇，借机发展。二要在执行中创新。工作执行中要敢于勇于创新，敢于打破旧的思想模式和条条框框，破除一切制约发展的体制机制障碍，创新地推动各项工作向前发展。三要在落实上创新。落实要高标准、高质量，高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费”

（二）统筹兼顾抓落实。第一。确定落实重点工作的突破口，一个或者几个方面取得实质性的突破。单位领导要善谋大事，工作争创一流，要抓出一件在全市、全省，乃至在全国有影响力的大事。郭瑞明市长所作的政府工作演讲》已经明确了今年城建工作的思路和重点工作，特别是涉及城建系统的双十工程，有关责任单位要立即着手，制定措施，集中力量，抓好落实，确保重点工作的顺利开展，并以此推动面上的各项工作。第二，要因地制宜。每个单位、每个地区，城建工作中的主要矛盾不尽相同。就是类似的矛盾，适于外地实际的措施也不一定完全相同。各地要在统一思想的基础上，统筹安排好各项工作，提出切实可行的对策措施。信阳目前的定位是山水园林乡村、休闲茶都，其它8县城怎么定位，怎么建设，要认真的研究。要把有全局指导性的工作方针落实到整体工作中去，确保工作安排思路清晰、方向明确、措施得力。第三，要试点引路。有些工作，需要通过试点积累经验，由点及面，循序渐进，稳步推进。这次会议上印发了各县的资料，有很多好的做法和经验。各地要认真学习、借鉴，结合实际，有针对性、发明性地对明年的工作作出具体布置。

（三）作风过硬抓落实。作风过硬是落实各项任务的基本保证。要大兴调查研究之风。调查研究，增强工作的针对性和实效性。要了解群众在想什么，群众需要什么，切实协助群众解决实际问题。要把一切从人民的利益动身作为我工作的准则，把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为我工作的目标。

（四）强化合力抓落实。第一。涉及国土、财政、税务、金融等部门，建立城镇住房保证体系、改革城镇供热体制等等，也涉及多个部门，建设工作中的许多工作需要在多部门共同配合下才能完成，建设部门孤军作战是难以完成任务的多方面的工作都相互关联。因此，做好本部门的工作，要取得相关部门的理解、支持，同时也需要我对相关部门的工作予以了解、支持。第二，要加快城建行政资源的整合。乡村建设涉及部门机构比较多，更要注重整合行政资源，提高行政效率，形成合力。国家已提出大部门体制，就建设系统而言，各建设部门的管理、服务信息要形成互联、互通、资源共享的平台，关联性的行政审批应当尽可能地减少办事本钱，提高办事效率。这样，行政机关也可以从繁琐的信息采集中解放出来，减少人力物力的浪费，以更多的精力履行市场监管、公共服务职能。第三，落实共同责任。城乡规划建设事关全局，各级政府、各相关部门、企事业单位乃至全社会的共同责任，各级规划、建委、公用、房产、城管行政执法、国土资源、发展改革、财政、建设、交通、水利、环保等部门要进一步明确责任，加强协调，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管，确保各项措施落实到位。

（五）提高执行力抓落实。一抓学习力提高。当前。还要学技术、学科学、学历史。学习之路没有捷径可走，只有勤奋学习，深入实际，努力吸收各种知识营养，使自己较快的艰苦的锻炼中成长起来。要建设学习工作化、工作学习化的城建系统。二抓督查落实。要通过抓督查发现问题，通过抓督查解决问题。今年城建工作任务十分繁重，每件工作都要分解责任，界定责任，做到责任清、任务明，一级抓一级，层层抓责任落实。要建立一套督查评价体系，严格落实考核机制，兑现奖惩，凭实绩论英雄，以督查促工作。三抓行政规范。创导行政文化，建立行政工作规范流程。当前，要把行政主要精力放在完善市场规则、加强市场监管、健全宏观调控，发明良好的经济发展环境上，进一步加强社会管理和公共服务职能。四抓结果到位。执行要的结果。有果必有因，有因必抓果。2011年将是压力和困难交汇，机遇与挑战并存的一年。面对任务繁重的2011年，全市城建系统的每个部门和每位同志，必需进一步强化执行力，认真贯彻市委、市政府战略意图，迎难而上，完成既定目标。