保障性安居工程工作会发言稿

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同志们

主要任务是传达贯彻全省保证性安居工程工作会议精神，市政府决定召开的这次全市保证性安居工程建设工作会议。对我市保证性安居工程建设工作进行再动员，再部署，进一步推进全市保证性安居工程特别是廉租住房建设工作顺利开展。下面，讲几点意见：

一、认识要再提高，意义重大。

中央针对宏观经济形势变化，党和国家高度重视保证性安居工程建设。去年下半年。制定出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，把加快建设保证性安居工程摆在第一项。去年底召开的中央经济工作会议上，总书记、总理强调要增加保证性住房供给、加大保证性住房建设力度。十一届全国人大二次会议通过的政府工作演讲》提出争取用三年时间，解决750万户乡村低收入住房困难家庭的住房问题。今年3月30日，国务院在长沙召开全国保证性安居工程工作会议，副总理列席会议并讲话，要求把住房保证工作与保增长、保民生、保稳定结合起来，把保证性安居工程真正建成民生工程、民心工程、德政工程、阳光工程。5月31日，省政府专题召开全省保证性安居工程工作会议，张大卫副省长对全省住房保证三年目标和2012年保证性安居工程任务进行了安排安排，并提出严格要求。因此，要切实提高做好保证性安居工程重要性的认识，进一步增强责任感和使命感。

（一）把保证性安居工程作为体现政府民生保证的有效职能来抓。保证性安居工程用一个形象的比喻。省委、省政府再次将住房保证工作列为必做实事，连续两年写进政府工作演讲，并纳入政府目标考核体系；郭瑞民市长在政府工作演讲》中对保证性安居工程建设工作提出专门要求，向全市人民作出庄严许诺。目前，市廉租住房建设形势十分严峻，2011年廉租住房项目还有个别项目仍未开工，2012年廉租住房项目开工率严重不足，距省政府要求6月31日全面开工并完成工程量的50%有很大差距。主动的局面和严峻的形势，要求我切实把保证性安居工程建设摆上全局工作的突出位置，采取有力措施抓紧抓好。

（二）把保证性安居工程作为扩内需、保增长的有效措施来抓。从一季度全市经济运行情况看。主要指标好于预期，总体形势正在向好的方向发展。但也应当看到国际金融危机的影响尚未见底，不确定因素仍然较多，经济下行的压力仍然很大，坚持经济平稳较快发展的任务仍很艰巨。当前形势下，增加对保证性安居工程的投入，调节住房供应关系，支持居民住房消费，坚持房地产业健康发展，可以发挥产业联动效应，有效增加投资，扩大消费，促进产业结构调整和经济平稳较快增长。加快保证性安居工程建设，既能扩大投资又能带动消费，既能促进增长又能改善民生，应对危机、推动发展的一个重要切入点。

（三）把保证性安居工程作为实现“住有所居”目标的有效途径来抓。住房是民生之要。党的十七大提出加强社会建设的五有”目标。城乡住房困难群体的界限越来越清晰，居住条件差的绝大多数是低收入群体，没有能力通过市场解决基本住房问题，必需采取政府保证和支持的方法，为其提供基本住房保证，实现“居者有其屋”加快建设保证性安居工程建设，保证低收入家庭的基本住房需求，学习实践科学发展观、坚持以人为本理念的内在要求，也是改善民生、构建和谐社会的重要内容，更是各级政府义不容辞的重要职责。

（四）把保证性安居工程作为促进房地产市场稳定健康发展的有效手段来抓。房地产业既是国民经济的先导产业。不只对于扩大最终消费需求至关重要，而且直接关系到金融、建筑、建材、装饰、家电、家具、钢铁、化工等50多个行业的稳定和发展，直接影响经济发展速度和质量。近年来，市房地产开发投资年均递增20%以上，2011年达到23.9亿元，企业注册资金总额达35.5亿元，为拉动全市经济增长做出了贡献。去年9月份以来，受国际国内宏观经济影响，市房地产市场出现下滑态势，房地产开发投资和交易增幅下降，空置商品房数量明显上升。如果不采取有效措施，任其发展下去，将会影响全市经济增长速度。当前形势下，增加对保证性安居工程的投入，坚持房地产业健康发展，可以发挥产业联动效应，有效增加投资，扩大消费，促进产业结构调整和经济平稳较快增长。

二、任务要再落实，突出重点。

市争取中央预算内投资补助廉租住房建设项目13个，2011年。96406平方米、1932套；2012年争取中央预算内投资补助廉租住房建设项目18个，298880平方米、5978套。依照省政府要求，2011年的廉租住房建设项目今年上半年要基本建成，2012年的廉租住房项目4月底必需全部开工建设。根据这一要求，市房管局会同有关部门下达了住房保证年度工作计划，对各县区住房保证工作目标任务进行了分解。各县区要充分用好当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时安排，狠抓落实，确保保证性安居工程建设取得预期效果。

（一）落实好配套资金。2012年中央预算投资补助我市廉租住房建设11441万元、省财政补助资金1644万元。这必将影响我市今后争取包括住房保证在内的其他建设项目和资金的争取工作，影响市政府的诚信度和公信力，影响住房困难群众改善居住环境愿望的实现。对这项工作市政府将采取问责制，对不能按期保质完成廉租房建设的县区和单位实行严惩重罚。各县区政府要舍得投入，花钱做群众尤其是低收入群体看得见、摸得着的实事，让他真正感受到党和政府的温暖。要认真落实土地出让净收益用于廉租住房保证资金的比例不得低于10%政策；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，要全部用于廉租住房建设；各县区财政预算也要安排相应资金用于廉租住房保证。市、县财政部门要加强廉租住房保证资金管理，规范会计核算，做到专款专用、专账核算，严禁挤占挪用。审计、监察部门要加强监督和检查，确保国家资金使用平安。由市房管局会同财政局加强对这块资金的使用和监管，可以拿出一个初步意见，考虑到市级补贴资金发放依照各县区廉租住房建设进度进行的情况，可以采取以奖代补的方式对县区进行补助。

（二）落实好优惠政策。为规范廉租住房产权管理。加快保证性住房建设，省政府近日将出台《关于加强廉租住房出售管理的指导意见》以加快廉租住房资金周转，有效增加保证性住房供应。各县区应抓住这一难得机遇，及早研究政策，及早布置实施，探索符合本县区实际的廉租住房流转机制，解决建设资金瓶径，推动廉租住房建设继续发展。要从拉动投资、扩大内需、保证民生，促进房地产市场平稳健康发展的高度认识土地供应的重要性，进一步严格土地利用年度计划的编制与实施，依照“有保有压，突出重点”原则，实行倾斜的土地政策，确保保证性安居工程建设项目用地。要将存量建设用地纳入计划，大力挖掘存量建设用地利用潜力，强化服务措施，为保证性安居工程建设提供交通便当的用地。国土部门为保证性住房建设采取行政划拨方式供应土地，并在年度用地计划中优先安排，把保证性住房建设落实到具体地块。相关部门要依照国家有关要求，落实好有关减免土地、经营性税收和各种行政事业性收费、政府性基金的政策。

（三）落实好项目建设。各县区政府及相关部门一定要对中央新增廉租住房项目加强管理。抓得更紧，管理更科学，落实更有效。一是加快前期工作，全面提高开工率。目前大部分县区的项目开工率偏低、工程进展缓慢。现在建设施工的有利季节，2012年的廉租住房项目必需在六月底施工建设，尽快形成新的实物工作量，确保工程按期竣工交付使用。有关部门在严格审批顺序的同时，要加快审批工作速度，缩短审批时间，简化审批环节，加快工作节奏，尽快完善相关手续。对未开工的项目，要集中在行政审批中心一天内完善所有手续。二是超前谋划，做好2010年项目申报工作。各县区和有关部门要紧盯中央投资动向，增强项目贮藏工作的针对性和科学性，做好保证性安居工程项目的后续贮藏工作，积极争取，超前谋划，为2010年申请国家资金做好前期准备工作。三是抓好施工现场管理，确保工程建设质量。保证性安居工程建设既要重视数量，更要重视质量。各县区建设主管部门要加强对建设各个环节的监督管理；建设单位要倒排工期、科学组织、精心施工，加强平安教育、创建文明工地、打造精品工程，切实对保证性安居工程质量全面负责；监理和质检部门要严格依照技术规范要求，严格监督检查，确保工程质量。市政府办公室、市房管局要加大对平桥区、上天梯管理区及其他县区未开工项目的督查力度，采取十天督查一次的方式，连续督查一个月，切实推动项目建设。

（四）落实好经济适用住房建设。经济适用住房制度是住房保证体系的重要组成局部。向具有一定购买能力的低收入住房困难家庭提供低价位的商品住房。而且有利于扩大住房消费、促进房地产业健康发展。各县区要根据乡村低收入住房困难家庭实际购买需求，进一步扩大经济适用住房建设规模，确保他买得到租得到经济适用住房。要切实加强经济适用住房建设管理，依照“经济、实用、美观”要求，精心设计建设，确保工程质量；严格执行经济适用住房价格管理方法，从严控制经济适用住房开发建设本钱，工程建设要严格执行招投标顺序，实行阳光操作；严格准入审查和交易管理，完善经济适用住房申请、审核、公示和轮候制度，确保经济适用住房实实在用于解决乡村低收入家庭住房困难。

（五）落实好旧住宅区综合整治。各县区要把开展旧住宅区整治作为改善政府公共服务的重要内容。调动广大居民的积极性，采取财政投一块、开发商出一块、产权单位拿一块、受益居民担一块的方法，多渠道筹集整治资金，即道路、楼体、绿化等公共部位的改造由财政投资，开发项目设施不配套等遗留问题由原开发商投资解决，电力、通讯、供水、燃气等管线改造由相应的公用事业企业出资。目前，全市各县区特别是中心城区都有一些城中村。各县区要按照“以土地换社保、换住房、换就业”思路，采取“政府引导、民主决策、市场运作”方式，充分尊重民意，维护好村民利益，积极稳妥、深入细致地组织开展城中村改造，做到五变一到位”实现“三赢”即变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为乡村混合经济或股份制经济，变城中村为城市社区，将社会保证落实到位；城中村居民赢得良好生活环境，改造主体赢得合理利润，政府赢得良好乡村形象和社会效益。市中心城区的城中村改造，由市国土资源局牵头，市规划、房管局参与，尽快列出名单，抓住我市农村改革发展综合试验的机遇，争取有所突破。

三、措施要再有力，强化领导。

全市住房保证的目标任务和工作要求已经明确，当前。关键是要进一步抓好落实。从各地住房保证工作情况看，少数地方效果不明显，重要原因是工作不扎实，措施没有落实到位。要认真分析原因，研究工作中出现的新情况、新问题，切实加强组织领导、严格监督检查，扎扎实实地推进保证性安居工程建设。

（一）组织领导要做到三亲自”各县区政府要对外地廉租住房保证工作切实负起责任。明确一位政府领导主管，建立完善工作机制，统一领导和协调住房保证工作。工作中各级领导要做到三亲自”就是亲自安排保证性安居工程建设，亲自到现场督查，亲自协调解决矛盾。县区住房保证部门要指定专人住在项目工地，部门领导同志要每天深入建设工地，县区领导要每周亲到现场督查，解决问题，加快工作进度。

（二）落实工作部署要做到三专题”住房保证工作是政府的政德工程、民心工程。布置落实住房保证工作要做到三专题”即专题下达目标责任书，市房管局已将2012年目标任务进行了细化分解，各县区要认真落实到位；明确专门工作机构和工作人员，今年廉租住房建设项目的县区政府、住房保证部门和实施单位负责人名单要报市政府督查室备案；实行专门保证，落实工作经费、设计、规范法律顺序等专门保证措施。各县区政府要利用此次机构改革的机会，健全住房保证工作机构，抽调精兵强将从事此项工作，并在政治、经济、待遇上为其提供便利，保证住房保证工作正常开展。

（三）工程项目管理要做到三管齐下”要进一步明确各有关部门在保证性安居工程建设中的职责任务。切实形成工作合力。一是市直职能部门要各司其职。建设部门要会同有关部门搞好规划和计划，做好方案制定、组织实施、监督检查、统计汇总等工作。财政部门要加大住房保证资金筹措力度，落实完成年度目标任务所需资金，强化对资金的监管，并给予相关政策支持。监察、审计等部门要加强资金平安运行、工程建设质量的监督。发展改革、国土、民政、税务等部门要依照职责分工做好相关工作。二是市直相关部门实施集中服务。各县区、管理区、开发区对廉租房建设项目要限时审批，国土、发改、规划、建设、房管等部门要集中一个办公地点，开启绿色快捷审批通道，一次性办结所有审批手续，并免收各种服务性收费。三是建设部门要切实履行责任。辖区政府作为廉租住房建设的责任主体，要切实承担起廉租住房建设任务，全面完成保证性安居工程目标任务。

省政府向全省人民做出的庄严许诺。要将严格、多频、深入、细致的督查作为推动这项工作的强有力手段，工程质量进度要做到三级挂牌督办”一是政府挂牌督查。市政府督查室联合市房管局定期对各县区两房建设情况进行现场督办，印发系列督查通报，推动工作开展。这项工作也是省政府对我市、市政府对各县区实行目标管理的重点工作，市政府督查室和目标办要结合每季度、半年、年终目标运行监控工作，实时进行跟踪督查，查缺补漏，并将结果专报市政府主要领导和分管领导。二是舆论挂牌督查。新闻联播》节目中开辟“廉租住房建设”专栏，免费刊播我市廉租住房建设情况；日报》近期要对2011年、2012年廉租住房项目建设及目标责任情况每月免费刊发一次，以鞭策后进、接受社会与公众监督；各县区要利用各种新闻媒体和有效形式,四）工程质量进度要做到三级挂牌督办”圆满完成今年住房保证任务。宣传保证性安居工程建设中的典型和经验,互相借鉴,互相促进。要加强宣传引导,广泛宣传加快建设保证性安居工程的重要意义,准确解读有关目标任务和政策措施,及时反映工作进展情况，使人民群众普遍知晓、社会各界广泛了解这项民生工程，形成有利于促进房地产市场稳定健康发展、有利于推动保证性安居工程建设的良好社会氛围。三是系统挂牌督查。市房管局及县区住房保证部门，集中两个月的时间，每十天对各县区廉租住房建设项目进度督查一次，对行动不力、影响形象的后进县区和相关单位进行通报，争取在两个月内我市廉租住房项目建设迈进全省先进行列。

各级政府各有关部门的重要职责。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，实施保证性安居工程、解决低收入家庭住房困难。深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，全力推进保证性安居工程建设，圆满完成2012年住房保证目标任务，为保证和改善民生、促进和谐社会建设做出积极贡献！