中心城市防汛工作大会讲话

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同志们：

这次会议是一次非常重要的会议，会议的主要内容是：贯彻落实全市防汛工作会议精神，安排部署2010年中心城市防汛任务，扎实做好防汛准备工作，确保中心城市安全度汛。刚才，亚才同志宣读了《关于调整市中心城市防汛指挥部成员的通知》，荣国同志宣读了《市中心城市2010年防汛工作方案》，本昆同志宣读了《市中心城市防汛应急预案》，请各单位按照方案要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、防汛工作无小事，一定要高度重视

防汛工作无小事。城市防汛工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到城市经济社会的可持续发展，关系到建设魅力的大局，任务繁重，责任重大。当前，我市城市防汛面临的形势是极其严峻的，一定要高度重视。

第一，从天气分析上看，形势比较严峻。我们十年九灾，水灾几乎每年都有。根据市气象局2010年汛期气候趋势预测，6至8月份，全国降水偏多的范围大于2009年同期，主要多雨带位于长江中游沿江、江淮至华北南部地区，位于多雨带的中心区，降雨偏多2-5成。特别是受全球气候变化的影响，气候条件不确定因素更多，极端天气气候事件出现的频次、强度均呈增加趋势，局部突发性气候灾害的压力与日俱增。随着汛期到来，集中降雨，局部暴雨等天气将频现，全国防汛形势都很严峻，近日南方10省市遭强降雨袭击，致786万人受灾。这样严峻的天气形势，要求我们必须有清醒的认识，保持高度的警惕，更加重视城市防汛工作。

第二，从防洪设施上看，薄弱环节不少。市委、市政府高度重视防洪设施的建设，把实施城区内河治理连续三年列为市政府“十件实事”，先后投入资金1.5亿元，综合治理改造内河23公里，极大地提升城市防洪排涝能力，得到了广大市民的充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，中心城市防洪设施建设依然比较薄弱，问题仍然很多。一是河道阻水建筑物、构筑物还比较多，拆除任务重、难度大。二是新、老城区防洪排水基础设施尚不完善，老城区部分道路排水设施老化，设计标准低。新建道路排水设施与城区原有排水设施不协调，排水不畅。三是一些单位、小区排水管网设施设计建设标准不高，布局不合理，管网不顺，一旦出现汛情，容易发生内涝。四是内河日常管理维护水平较低。内河清淤标准不高，不够彻底；河道日常管理不够到位，河床沉淀物、漂浮物随处可见；沿河道周边脏乱差情况严重，向河道倾倒垃圾现象比较突出。五是一些市民公益意识较差，人为破坏和盗窃排水设施现象时有发生，形成了一些人为隐患。这些问题时刻提醒我们，千万不可大意。

第三，从防洪认识上看，麻痹思想还有。一些同志，一些干部认为，2005年和2007年我市已经来过了50年一遇的大洪水，今年不会再有大雨了吧，存在一定的侥幸心里。特别是一些城市居民，对可能发生的暴雨洪水认识不够，准备不足，麻痹侥幸思想严重，对防汛工作缺乏主动性和积极性，致使工作不到位、不协调。防汛就是打仗，有备才能无患，有备才能打赢。我们一定要牢固树立“宁可信其有，不可信其无”的意识，时刻绷紧防汛这根弦，抛弃侥幸思想，增强责任意识，从严做好各项防汛准备工作，做到有备而来，打有准备之仗，决不能麻痹大意。历史经验告诉我们，只有认认真真的准备，扎扎实实的工作，才有可能安安全全的度汛，才有可能最大限度的减灾。

二、防汛任务很艰巨，一定要抓紧抓好

防汛工作我们每年都要抓，但每年都有新的情况，每年都有新的问题，每年都有新的任务。我们一定要把困难和问题估计得多一些，把情况想得复杂一些，把工作安排更具体一些，立足早准备、早着手、早行动，确保防汛工作万无一失。

（一）迅速启动汛前检查。汛期来临之前，各单位要对排水设施、房屋、电力、通信设施，进行一次认真、全面、彻底的检查，做到心中有数，发现问题立即整改。一是对河道堤坝、险工险段、防洪设施、除涝设备等进行全面检查，消除安全隐患。二是对除涝泵站进行检查维修，确保泵站设备完好、正常运转。三是对那些年久失修的住房、仓库、车间、校舍，要采取有效措施，进行加固整修，确保安全。生产、生活的危房要停止使用，有人居住的危房要进行搬迁。四是对低洼易涝、易淹的区域和路段检查，要采取措施进行疏通。五是对单位排水设施和道路排水管网进行检查，打通区域之间、单位之间的排水阻断障碍。六是对汛情预警预报装置进行检查维修，确保设备运行良好。

（二）加大内河治理力度。今年3月16日，市委副书记、市长郭瑞民主持召开了中心城市2010年内河治理工作动员会，对今年中心城区内河治理工作提出了明确要求，作出了具体安排部署。5月6日郭瑞民市长、市人大姚铁璜主任和人大代表视察组，专门视察了今年内河治理进展情况。这都说明市委、市人大、市政府高度重视内河治理工作。我们要按照市委、市人大、市政府的要求，认真抓好落实。一要明确工作任务。今年，内河治理的主要任务是完善上游，做好中游、下游河段治理工作，完成内河治理10公里，解决河道行洪不畅的瓶颈问题，同时做好内河清淤和阻水物的拆除，道路排水设施清淤疏通等工作。市内河指挥部已对今年的任务进行了分解，请各辖区政府按照责任分工，严格工程质量，加快工程进度，确保按时间要求完成各项工程建设任务。二要加快工程进度。要抢抓当前少雨的有利时机，加快内河治理工作进度，特别是要加快重点阻水建筑物、构筑物的拆除力度，确保在5月31日前基本拆除完毕，确保主汛期间，一些重点阻水建筑物、构筑物不影响行洪，确保中心城区安全度汛。每个标段要明确一名处级干部牵头，具体负责工程建设工作。每个标段要树立倒排工期公示牌，接受社会监督。三要强化执法管理。要进一步加大城区内河的日常管理和执法，强化内河巡查管理，严厉查处乱搭乱建和向内河倾倒垃圾的行为，严格内河两岸建设开发审批，确保内河排水通畅和卫生整洁。今后，沿内河15米红线范围内，严禁审批新的建筑物、构筑物，严禁覆盖河道。对不按规划、不听招呼，仍在违规进行审批的，要坚决追究责任，谁审批谁负责。对新发生的违法违章建筑，有关部门要严格执法，强制拆除，严禁以罚代管。拆除不到位的，监察部门要追究相关部门的行政不作为和失职、渎职责任。对在治理期间，对突击办证、补发证件的，要按照有关规定进行严厉的处罚。总之，要通过强有力的措施，坚决遏制住在河道控制范围内的乱搭乱建行为。

（三）抓紧排水设施清淤疏通。一是抓好河道清淤。内河清淤是当务之急的大事、急事。今年城区内河清淤任务分解、完成时间，防汛方案都作出了明确的要求。各辖区要组织相当的力量，迅速开展辖区内淤积严重的河段实施清淤工作，争取在汛期来临之前，完成清淤工作，提高内河行洪能力。二是抓好排水设施改造。城市管理综合执法局要迅速对全区路段进行排查，发现新的易涝积水点，马上组织力量对排水设施进行施工改造，并加强对市管道路排水设施的清理疏通，确保城区排水管网畅通。各辖区要进一步加大辖区内排水设施、阻水桥涵的改造力度，扩大泄洪能力。三是抓好阻水建筑物、构筑物拆除。各辖区要进一步加大对阻水建筑物、构筑物的拆除力度，对严重影响河道行洪的必须坚决予以清除。对阻水建筑物、构筑物要分门别类，区分有证、没证，公产、私产，历史的、当前的，是否违章，那些应该补偿，要进行认真的研究，制定出具体的拆除措施和标准，确保拆除顺利到位。依据《中华人民共和国防洪法》的规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。对阻水建筑物、构筑物，我们有法律作保障，要硬起手腕，坚决拆除到位。

（四）做好防汛物资储备。要本着“缺什么、补什么，缺多少、补多少”的原则，宁可“备而不用，不可来而无备”，切实抓好防汛物资储备工作。绝不能因为舍不得花钱，而使防汛物资准备不足。对各类防汛物资，要有专人负责，定期检查，严格管理。同时，要发动群众做好备料工作，特别是准备充足的麻袋、草袋、铁丝、木材及铁锨、铁镐等，确保关键时候拿得出、用得上，保证抗洪抢险的需要。

（五）抓好抢险队伍组建。各级、各单位要立足“抗大洪、防大讯”，组织好抢险队伍，要落实人员，登记造册，并将花名册于5月30日前报送市城市防汛指挥部办公室备案。对抢险队员要进行防汛演习和培训，保证关键时候拉得出、用得上、守得住，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。要组织一些农民工加入抗洪抢险队伍，补充抗洪抢险力量。今年要进一步搞好军民协作，加强军民联防，充分发挥部队官兵在抗洪抢险中的先锋模范作用。

三、防汛责任重于山，一定要严明纪律

防汛工作责任重于泰山，任何环节都来不得丝毫麻痹和懈怠。在今年严峻的防汛形势面前，能否把防汛工作做好，对各辖区、各单位的执政能力、执政水平是一次严峻的考验。各级、各部门一定要增强责任意识，加强领导，团结协作，密切配合，严明纪律，按照“说了办、定了干”的要求，齐心协力地做好今年的防汛工作。

（一）加强领导，落实责任。实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制，是《中华人民共和国防洪法》的规定。多年的防汛实践证明，落实以行政领导责任制为核心的各项防汛责任制，是加强防汛指挥工作的有效措施。各级、各部门要切实加强防汛工作的领导。单位一把手作为防汛的第一责任人，要把防汛工作摆在突出位置，对防汛抗洪的重大问题要亲自研究部署，主动到一线督促检查，一旦发生险情，要迅速作出反应，通盘考虑，临危不乱。主管负责同志要掌握各个阶段的工作重点，切实协调好工程建设，防汛检查，队伍组织，物资储备，预案制定，自救互助，灾后重建等各项工作。要认真履行防汛抢险岗位职责，对防汛工作的每一件事，每一个环节，每一个岗位，都要落实具体责任单位和责任人，都要做到工作不到位不放松，责任不落实不放松，问题不解决不放松，隐患不排除不放松，防止人为纰漏，做到万无一失。

（二）加强协作，密切配合。坚持城市防汛一盘棋思想，顾全大局、统一指挥。各辖区政府和市直单位要通力协作，密切配合，共同努力，坚决保证城市度汛安全。特别是面对重大汛情时，各级、各部门一定要按照中心城市防汛应急预案的统一部署，各司其职，尽职尽责，扎实做好抗洪抢险工作。中心城市防汛指挥部办公室作为城市防汛的总参谋部，要站在防汛抗洪前列，统一指挥、协调中心城市抗洪排涝工作。水利、气象部门要掌握好雨情、水情的测报、预报，为防洪决策提供可靠依据。电信部门要保证汛情信息和调度指令及时传递。电力部门要保证抗洪抢险用电。交通运输部门要保证抢险人员和物资的及时运送，并为滞洪区人员转移提供交通工具。城管执法、规划、住房建设、房管和各辖区政府要搞好城市防汛设施抢险维护。公安部门要认真做好防汛抗洪期间的安全保卫和社会治安工作。民政部门要及时对受灾区域的单位、群众做好统计上报和安抚工作。卫生部门要及时为受灾群众搞好防疫灭病工作。宣传部门和新闻媒体要坚持正确舆论导向，搞好宣传动员，鼓舞抗洪士气。其他各级各部门也要按照职责分工，坚持与群众同舟共济，带领群众战胜困难。

（三）严明纪律，令行禁止。防汛抗洪工作责任重大，必须要有铁的纪律。现在要求严厉一些、言辞过激一些，不要认为是不给面子。防汛工作讲的是行政领导负责制，作为责任人，你没有布置，没有落实，一旦出现问题，就要受到责任追究。因此，各级、各部门要严格落实行政领导负责制，坚持一切行动听指挥，做到令行禁止，决不允许有各自为政、各行其是、擅自行动的行为发生。一是严守工作岗位。防汛期间，各防汛责任人要严格控制与防汛无关的活动，值班电话要保持24小时畅通。各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，防汛成员单位主要领导同志手机必须24小时开机。承担防汛责任的部门和干部，不管是哪一级的干部，都不得擅离职守。一旦出现汛情，所有单位责任人都要在第一时间赶到单位招集人员，听候调遣，特别是在紧急关头，绝不允许出现失职、渎职行为，否则，将严格依法依纪追究责任。二是严格责任追究。从防汛准备工作开始，就要按照责任制的要求，对没有尽到责任的，该批评的要批评，该警告的要警告，该处理的要处理，决不姑息迁就、心慈手软。三是强化督促检查。市中心城市防汛指挥部要加大监督检查力度，建立健全布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究的工作机制，确保各项措施落实到位。

同志们，城市防汛是一项严肃的政治任务。我们一定要按照中心城市防汛工作的统一部署，周密组织，科学防汛，不怕困难，努力工作，切实做到责任第一，工作第一，努力夺取今年中心城市防汛工作的全面胜利。