国有企业改革汇报大会发言稿

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同志们

全市上下认真学习贯彻党的十七大精神的形势下召开的一次十分重要的会议。前面，明泰同志通报了全市国有企业改革和发展情况,市委、市政府召开的这次全市国有企业改革汇报会。县区和有关部门汇报交流了企业改革工作经验。张书记还要作重要讲话,大家要认真贯彻。下面,讲几点意见。

一、正视差异,肯定成果。坚定不移地推进国有企业改革

全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻市第六次党代会和市七届人大一次会议精神，以国有大中型企业为重点，以产权制度改革为突破口，全力推进国有企业改革，取得了显著效果。一是国有大型企业产权多元化改革取得实质性进展。公司、二十一冶、二七九厂、银光公司等大型企业通过出让产权、增资扩股等方式进行资产重组，推动了产权制度多元化改革；靖远煤业重组长风特电，成为国家证券委在西北重组ST一个成功范例；公司红鹭铝业进入中铝集团,今年以来。中铝集团控股红鹭铝业，打破了市大中型国有企业临时存在一股独大”局面。二是市属国有企业改革稳步推进。全市21户工业企业，已有17户完成改制，改制面为80.95%21户商流企业，已有11户完成改制，改制面为52.38%雁湖公司政策性破产正在加紧实施，绿源公司破产按法定顺序正在开展，甘宝公司争取到省政府划拨企业改制补助资金4185.86万元，为下一步加快改制打下了基础。长通集团正在积极争取列入国家政策性破产盘子。三是县区属国有企业改革步伐加快。县区属214户国有企业，已有161户完成改制，占总户数的75.2%正在实施改制的53户，占总户数的24.8%景泰县、会宁县企业改制面分别达到97.7%94.9%,基本上完成了国有企业改革任务，绝大部分企业经过改制转变为非国有企业或国有参股企业。四是中央、省属企业办社会移交工作进展顺利。公司、稀土公司、靖煤公司、条山农场的31所中小学2805名在职教师、836名离退休教师移交已经完成；二十一冶、甘肃水电工程局96名中小学退休教师正式移交；银光公司公安处32名干警和工勤人员三榜公示完毕。五是一批改制企业重新焕发出新的生机和活力。统计显示在全市已完成改制的189户企业中，改制前企业经营状况比较好的有39户，占21%经营情况比较差和停产、半停产的企业150户，占79%这189户企业通过改制，经营情况好的有102户，占53.79%比改制前提高了33个百分点；生产经营正常的企业48户，占23.9%经过改制，一些企业快速发展，下岗失业职工得到有效安顿，职工收入得到明显提高，利税大幅增长，成为我市的明星企业。如原中央企业华源针布厂改制前，大批职工下岗，临时发不上工资，生活困难，企业破产后，由江苏南通金轮针布公司重组为金轮针布公司，累计投入3000多万元，焕发了新的生机和活力，原企业50%以上的下岗职工重新上岗，生产的产品供不应求，职工收入比改制前增长50%以上，企业以人为本，发展企业文化，建设和谐企业。原省属下划企业甘肃矿用化工厂和甘肃矿用电器厂，改制为甘肃雪松公司和甘肃容和矿用设备公司后，企业生产经营良好，原企业职工大部分重新上岗，职工收入也显著增加。

有力地促进了全市国民经济结构调整，国有企业改革的深化。推动了乡村经济转型，促进了工业经济的健康快速发展。今年9月底，规模以上工业企业实现增加值64.9亿元，比上年增长17.9%实现净利润7.8亿元，比上年增长176.7%实现利税总额17.99亿元，比上年增长55.5%实践证明，市国有企业改革的方向是正确的市委、市政府采取的一系列政策措施是得力有效的

也要看到市企业改革与发展的任务仍然十分艰巨，与市委、市政府的要求还存在很大差距。随着以国有企业改革为中心的各项改革整体推进，一些深层次的矛盾逐渐显露进去，进入了攻坚克难的重要关口。改制企业下岗职工分流安排任务艰巨，局部人员生活极度困难，因改制不规范引发的职工上访事件时有发生,同时。一些企业存在改制完成、职工回家”现象，背叛了改革的目标；目前还没有开始改制或正在改制的企业，由于历史积累问题多，企业负债过高，资产质量比较差，资产变现困难，改制资金缺口较大，改制难度大；一些县区改革进展缓慢,靖远县改制面为55.6%区改制面为57.1%平川区改制面为69.2%一些企业缺乏改革的主动性，面对一些棘手问题，不是积极主动想办法、找出路，而是一味依赖政府解决，有的把责任完全推给政府；一些企业主管部门在如何推进企业改制、解决根本问题上，拿不出切实可行的方案，有的单位对有关政策法规精神吃得不透，不会算大账，改制顺序、政策掌握等方面存在一定缺陷。

不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的效果和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。要“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。为我深化国有企业改革指明了方向，坚定了加快企业改革的决心和信心。深化国有企业改革是贯彻科学发展观的具体体现，社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要内容，实施工业强市战略、走新型工业化道路的殊途同归，加快资源型乡村经济转型、培育发展八大支柱产业的肯定选择。各级党委、政府要认真学习贯彻党的十七大精神，把思想认识统一到十七大精神上来，统一到市委、市政府的决策布置上来，把深化国有企业改革作为重大的经济任务和政治任务来认真对待，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，加快国有企业改革步伐，坚定不移地推进国有企业改革，为明年全面收尾打好基础。同志在党的十七大演讲中指出,新时期最鲜明的特点是改革开放。改革开放作为一场伟大的革命。

二、攻坚克难,突出重点。打好国有企业改革攻坚战

也是躲不开、绕不过的坎，加快国有企业改革是事关全局的重大问题。一项迫切任务。今年是市委、市政府确定的实现我市国有企业改革三年攻坚目标的关键年，国有企业改革进入了攻坚克难的关键阶段。攻坚意味着好改、易改的企业大部分改制完毕，现在剩下的硬骨头”需要付出更加艰苦的努力。各级党委、政府要以市场化改革为取向，以产权制度改革为重点，加大国有企业改革工作力度，实现企业整体改制到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处置到位，基本建立起现代产权制度和现代企业制度的四到位一基本”目标。重点抓好以下几个环节：

创新方式。要以产权制度改革为突破口，㈠大胆实践。采取产权出卖、股权债权重组、引资改造、管理层收购、债转股、兼并破产等多种形式全面推进企业改制。一是产权出卖。对规模小、债务轻、产品无市场已经停产或停业的企业采取产权出卖，使其完全退出国有序列，自主开发产品，拓展市场，重新获得生机。二是股权债权重组。对符合八大支柱产业发展方向，产品具有一定特色的企业，采取增量投入和存量调整相结合，引进同行业具有技术、管理、资金优势的战略投资者，进行股权重组，扶持发展。三是管理层收购。对经营管理水平较高，产品具有一定竞争优势，占有一定市场份额的企业，可选择管理层收购或管理层持大股、职工共同持股的方式进行改制。四是搬迁改造。对地处市区范围内、有区位优势的企业，采取退二进三、退城进园、搬迁和改造并举的方法，筹措改制资金和发展资金，谋求新的发展机遇。五是引资改造。放手引进境外资本、民间资本和市内外资本重组国有企业，向境外资本、非公资本、公司经营管理人员和员工转让国有股权等方式减持国有股，建立起投资多元化的规范的股份制企业，促进产权多元化。六是联合重组。对一些工业企业和商流企业统筹考虑改制，可组建资产经营管理机构，统一谋划资产配置和企业重组。七是关闭退出。对长期亏损、资不抵债、没有发展前景的企业，要筹集改制资金，统一安排职工，集中处置不良资产；对符合破产条件的企业，依法破产重组；对高能耗、高物耗、高污染的企业，实施关小上大，淘汰落后产能，发展新兴产业。总之，凡是有利于国有企业改革、有利于盘活存量资产的各种形式、各种方法都可以大胆借鉴、大胆试验，并享受有关优惠政策。

加快改制。企业改革要震动企业产权、职工身份置换等根本性问题，㈡一企一策。必需坚持从实际出发，统筹布置，先易后难，分类指导，对已改制企业的遗留问题要及时研究处置，不留尾巴，对基础工作已经完成、改制条件基本幼稚的企业，要加紧方案报批，尽快组织实施。要在年内完成雁湖公司、绿源公司的破产改制任务，启动甘宝公司改制工作，千方百计将长通集团列入国家政策性破产盘子，同时积极寻求引进战略投资者进行资产重组。市属商流企业要在年内完成已启动改制和进入破产顺序的4户企业的改制。景泰县、会宁县要在年内完成企业改制任务。改制进展缓慢的区、靖远县、平川区要加快进度，党政班子中要有专抓企业改革的领导成员，成立专门的领导机构，分工负责，拿出切实可行的措施和办法，全力推进，明年上半年全面完成企业改制。

确保稳定。深化国有企业改革，㈢规范操作。政策性强，涉及面广，各级党委、政府，各个企业，一定要规范操作，切实处置好改革发展稳定的关系，改革发展中维护稳定，以稳定的环境促进企业的改革发展，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少和睦谐因素，不时促进社会和谐。一要严格执行政策规定，坚持按程序办事。中央和省上出台了一整套关于国有企业改革的政策规定，要严格按政策规定规范运作，严格按程序办事，严把清产核资、财务审计、资产评估、产权交易等关口，防止暗箱操作、自卖自买等做法，确保国有资产不流失。所有企业改革方案一定要经职工大会讨论，充分尊重职工群众的意见。二要努力解决好涉及职工群众切身利益的问题。所有改制企业，都要突出职工安排这个重要环节，一改到底，一步到位，不留死角，不留尾巴，不留后遗症。要妥善处置好拖欠职工工资、集资款、两金”等债务问题。企业改制时凡解除劳动合同的职工，按有关规定及时给予经济弥补，改制企业有效资产缺乏以安排职工时，土地出让金可以局部或全部用于职工经济弥补。三要善于做好职工群众工作。引导群众、教育群众，把政策交给群众，理顺情绪，化解矛盾。要让职工充分认识到身份转换了不等于下岗，改制对绝大多数职工意味着有了更好的企业、更好的岗位、更多的收入，引导群众进一步坚定搞好企业改革的信心，激发和调动职工参与改革、支持改革的积极性，夯实改革的群众基础。

促进就业。所有改制企业都必需高度重视职工的安排问题，㈣以人为本。都必需把职工安排好，这是关系到让全体人民共享改革开放效果及坚持企业和社会稳定的重大问题。加快推进企业改革，目的为了提高企业的经济效益，为了使职工有充分的就业岗位，有稳定的收入来源，不时提高生活质量和水平，而不是改制完成、职工回家、关门走人”改制为了职工，改制依靠职工，改制效果由职工共享。现在存在一个误区是只要把职工身份置换了就万事大吉。改革抓创新”就是要使企业浴火重生，企业职工重新走上新的岗位，充分就业，这是各级政府的责任。各级各部门要把企业发展、职工就业、税收增长、利润增加、职工增收、社会稳定作为检验企业改革效果的重要规范。要一手抓深化改革，一手抓职工就业。切实克服“一改就灵”一卖了之”错误思想，坚持以改革促发展、促就业、增效益。

加快发展培育多元支柱产业，要认真贯彻落实国家关于促进就业再就业工作的一系列方针政策。增加新的就业岗位；大力发展劳动密集型产业、服务业、各类所有制中小企业，努力拓宽就业渠道；落实工作责任，完善配套措施，逐步建立市场经济条件下促进就业的长效机制；进一步完善社区劳动保证平台建设，创立“充分就业社区”充分发挥社区在就业和退休人员社会化管理方面的作用；大力开展“零就业家庭”4050人员等就业困难群体的就业援助活动，加大对困难企业职工再就业支持力度，消除零就业家庭，确保新产生的零就业家庭在3个月内实现稳定就业。

促进发展。改革是动力，㈤创新机制。稳定是前提，发展是目的有关部门要跟踪改制企业，做好后续工作，督促指导企业加快机制创新、技术创新、管理创新。依照现代产权制度和现代企业制度的要求，规范和落实公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成运行规范的公司法人治理结构。依法完善国有资产监督管理体制，落实国有资产出资人制度，强化经营者的选用、考核、激励和约束机制。把企业组织结构调整同产品结构调整结合起来，加快技术进步和产品创新，提高企业市场竞争能力和经济效益，促进企业发展。

三、落实责任,加强领导。全面完成国有企业改革任务

完成全年国有企业改革目标时间紧、任务重、工作量大，现在距年底只有两个月的有效时间。必需加强领导，落实责任，努力形成推进企业改革的整体合力。

要加强组织领导。市深化企业改革领导小组及其办公室要切实履行好职责，担负起组织领导、协调服务、督促检查的责任，充分发挥协调作用，对破产重组中兜底资金的落实、劳动安全、劳动关系的续接、组织再就业等难点问题要逐项落实。各县区要把深化国有企业改革摆在更加突出的位置，一把手负总责、亲自抓，分管领导要全力抓，切实负起责任。市级企业主管部门，对所属企业的改革负主要领导责任，要针对企业实际，组织得力工作班子进驻企业，协助企业制定和完善改制方案，协调解决影响改革的具体问题，指导督促企业加快改革进程。改制方案经初审后,第一。报企业改革领导小组或政府常务会议审批。各级党政职能部门都要全力支持企业改革与发展，各司其职，各负其责，特别是综合经济管理、行业管理和审计监督等有关部门，要主动服从服务大局，放宽政策、简化顺序、提高效率、优化服务、全力配合，最大限度地降低企业改革本钱，共同推动企业改革。只有把嘴上说的纸上写的会上定的变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算做到位、做到家。

要加大资金扶持力度。今年以来,第二。市上在财政十分吃紧的情况下，下决心筹措了一些改制资金，用于雁湖公司、绿源公司、市物资公司和医药公司的改制。今年又设立中小企业发展专项资金，支持鼓励中小企业发展。要管好用好这些资金，首先是保证破产企业所需，支持中小企业发展，鼓励全民守业。市、县区财政要依照公共财政的要求，多方筹集资金，支持企业改革，同时要按财政收入增长幅度，增列一定改制费用，真正做到发展效果由人民共享。要积极向上多方争取企业改制资金，协助指导企业用足用活国家支持企业改革的减债、减负政策。各金融机构要把支持企业发展作为义不容辞的责任，核销企业呆坏帐中，从的实际动身，予以支持。对于已经完成改制的企业，要加大企业信贷资金投入力度，扩大金融服务的领域和范围，充分发挥金融对企业改革发展的支持作用。

要加快完善社会保证体系。完善的社会保证体系是企业改革和社会稳定的基本保证。要着力解决好改制、破产企业退休人员和困难企业职工的医疗平安问题。进一步推进失业平安工作，第三。加强失业调控，充分发挥失业平安促进再就业的作用。要继续巩固“两个确保”确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。依法强化社会平安费征缴，扩大社会平安覆盖面，提高征缴率。

任务艰巨，同志们加快国有企业改革、促进国有企业发展是共同责任。时不我待。一定要以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚定搞好国有企业改革的信心，做到思想上更加坚定，认识上始终清醒，行动上更加迅速，措施上更加科学，作风上更加务实，努力实现全市经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会进程。