城市建设管理年动员会发言

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同志们

目的于动员中央、省属驻武各单位、市区各部门、各企事业单位、各部队和广大干部群众积极行动起来，市委、市政府决定召开这次“乡村建设管理年”活动动员大会。加快乡村建设步伐，加强乡村经营管理，加快推动城乡融合发展，全力推进乡村化进程。刚才，扎东同志对今年乡村建设管理工作了具体布置，希望各县区、各部门认真抓好落实。下面，讲几点意见。

一、提高认识，统一思想。进一步增强加快乡村建设管理的紧迫感和责任感。

把乡村建设管理作为促进全市经济社会发展的一项重大举措，2010年。依照建设区域中心乡村的功能定位，加快乡村建设步伐，加强市政管理工作，创新乡村经营模式，乡村建设管理经营各项工作取得了长足进步。重点项目有序推进。投资10多亿元，组织实施重点项目50多项，北一环路等22条道路建成通车，火车站站舍改扩建工程竣工并投入使用，城北集中供热项目当年建成供热，乡村天然气综合利用项目快速推进，开工建设廉租住房4669套、经济适用房1600套，改造棚户区4120户。乡村服务功能有了新的增强。乡村道路、供排水、供电、供气、供热、垃圾处置、美化亮化等基本公共服务不时加强，新增绿地面积12万平方米，乡村绿化率达到25%乡村经营不时创新。进一步完善发展集团经营结构，拓展经营范围，提升运作能力，乡村经营实现综合收入10亿元。特别是依照管好用活的思路，进一步加强了土地经营管理，新增建设用地2.58万亩，乡村贮藏土地3000多亩，实现土地收益8.09亿元。乡村管理有所加强，城区主要街道环境卫生明显改观，乡村面貌进一步改善。

只要我鼓足干劲、创新思路、扎实工作，这些成果的取得说明了这样一个财政比较困难的地方。就可以克服工作中的困难和问题，加快乡村建设步伐，推动乡村的跨越式发展。

也要清醒地认识到乡村建设管理和经营工作还存在许多问题和差距，看到成果的同时。从总体衡量，乡村化水平低，乡村建设管理和经营工作还存在许多问题和差距。一是乡村规划滞后。已经编制的一些规划，广度和深度不够，特色不明显，规划的指导性、约束力不强，超规划滥建、未批先建、乱批乱建等现象依然存在随着乡村建设步伐的加快，规划滞后的问题日益突出，存在建设等待规划的矛盾。二是乡村基础设施单薄。虽然进行了较大规模的乡村基础设施建设，但道路、供排水、路灯等基础设施欠账多。特别是背街小巷的道路、环卫设施匮乏，不能满足乡村经济社会发展的需要。三是乡村管理有待加强。重建设轻管理、重收费轻服务的问题比较突出，乱停乱放、占道经营、乱设摊点、乱贴乱挂、乱倒垃圾、随地吐痰小便和破坏公共设施等未能得到根治，城乡结合部和背街小巷的卫生状况差别较大。四是乡村经营需要进一步创新。乡村经营还有很大的差异，建设资金缺乏的问题仍很突出。

对外开放的窗口，经济社会发展的核心区。加快乡村化进程，推动城乡融合发展，实现经济社会跨越式发展，首先必需抓好乡村建设管理工作,乡村代表一个地方的形象。这不仅是市经济社会发展的客观要求，也是由城市所处的特殊地位决定的

各种生产要素和产业集聚的重要载体，一要充分认识到加强乡村建设管理是实现武威科学发展的现实选择。乡村是一个地区的政治、经济、文化中心。可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用，提高经济增长的质量效益。据统计分析，乡村化率每提高1个百分点，可带动地区生产总值增长11.5个百分点；每增加1个城市人口，可带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政工程，可带动23亿元投资。作为近200万人口的大市，市区建成区面积只有30平方公里，乡村人口只有30多万人，而且规划建设滞后、发展空间缺乏、乡村功能不全、发展品位不高，已经成为制约我市加快发展的制约因素。要实现经济较快发展，必需充分发挥乡村拉动作用。如果我不能为企业发明宜居、宜创业的乡村环境，就很难把大企业、大项目、好项目留在武威。乡村环境是最为重要的发展环境。通过全面提高乡村建设管理水平，不只能够彰显城市特色、增添乡村魅力、展示市民风貌，也会提振广大干部群众实现保增长、保民生、保稳定目标的信心。必需在乡村建设管理上下功夫、求突破，把乡村环境做优、做美、做精，全面提升吸引力、竞争力和可继续发展能力，为科学发展、率先发展提供有力的支持。

一个国家或地区人均GDP达到1000美元，二要充分认识到加强乡村建设管理是调整优化产业结构的重要途径。国际经验标明。即意味着经济社会进入一个新的发展阶段。这一阶段，经济增长加速，结构变化深刻，产业和人口主要向城市聚集，乡村化进程加快。就我市而言，目前正处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保证的重要发展阶段。提出工业强市战略，旨在以新型工业化带动农业产业化，加速推进城镇化，提高我市综合实力和区域竞争力。随着这一战略的实施，必将有力地推进全市工业化进程，进而加快乡村化进程。同时，随着乡村化的发展，又会加速资金流、信息流、物质流的涌动和集聚，对工业化起到积极的促进作用。另一方面，市农业人口众多，生态环境脆弱。加快乡村建设，可以让更多的农业人口走出土地、进入乡村，降低农业人口对生态环境的压力，有利于更好地维护和改善生态环境。搞好乡村建设、提升乡村竞争力，不只可以充分发挥生产力的聚集效应，实现乡村化与工业化的互动，而且也能有力地解决“三农”问题、促进新农村建设。必需把乡村建设放在全市加快发展的突出位置，充分发挥乡村的先发效应”带动效应”加快乡村化发展步伐，与工业化、农业现代化协调发展。

从全国来讲，三要充分认识到加强乡村建设管理是推动城乡融合发展的重大举措。目前。经济发展已进入了乡村带动农村、工业反哺农业”新阶段，对乡村建设和城市经济的辐射带动力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工业很弱，乡村聚集带动能力不强，承担不了以城带乡、以工促农”重任，建设全面小康社会的关键在于提高农民收入，缩小城乡收入差异。近几年来，从中央到地方都对农业出台了多项减免和帮扶政策，农民的收入增幅达到多年来的最高水平。但是如何坚持农民收入的继续增长？最根本的措施就是让大部分农民脱离农业，从事二、三产业。转移农村劳动力是历史性的任务，要求我加快构建“市—县—镇”三级城镇化网络，发挥比较优势，打造产业集群，发展二、三产业，拓宽就业空间，改变城乡二元结构，实现城乡融合发展。去年以来，从统筹城乡发展的高度动身，提出建设城乡融合发展核心经济区，启动了金大快速通道等基础设施项目，这些项目的实施将可以大大改善武威城乡交通环境，实现教育、卫生、文化、体育等公共资源服务共享，形成中小城镇集群，提高城镇化率，加速城乡一体化进程，发挥乡村的集聚作用，增强乡村的辐射力，推动城乡融合发展。

党和政府的重要职责。正在力图突破小城市的建设格局，四要充分认识到加强乡村建设管理是解决民生突出问题的有效方法。为居民提供生活舒适的居住环境。初步拉开了中等乡村的发展框架，随着乡村容量和品位的不时提升，市民的生活环境有了明显改观，生活质量有了进一步提高。但与人民群众日益增长的多层次、多样化的物质文化需求相比，仍然有很大差距。基础设施建设方面，自来水还没有完全覆盖，有些片区还在使用自备水源，水质不能完全达标；道路虽然明显改观，但道路两侧建筑物破旧不堪，没有特色；乡村市容市貌还有待改观，市民的工作、生活环境也没有达到整洁卫生、文明有序、舒适惬意；城区房价上涨过快，保证性住房覆盖面有限，夹心层”群众住房困难，人民群众意见较大；乡村供热、供电、供水、供气、物业管理方面的问题还相当突出。县城、集镇的规划、建设、管理方面存在问题就更为突出了这种状况如果临时得不断改变，就会有损我党和政府的形象。必需践行“人民乡村人民建、人民乡村人民管、人民乡村为人民”理念，切实加强乡村建设管理，满足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，让群众生活得更加舒适、更加幸福。

二、强化措施，明确目标。全力推进乡村跨越式发展。

不只关系到今年的发展，市委、市政府决定开展乡村建设管理年活动。更是为“十二五”发展奠定较好的基础。开展乡村建设管理年活动总的要求是全面贯彻落实市委二届七次全委扩大会议精神，依照实现全市经济社会实现跨越式发展的目标要求，坚持以人为本，科学编制乡村规划，建设管理偏重，维护开发并举，加大基础设施建设力度，加快新城区建设步伐，不时改造提升老城区，进一步完善乡村功能，全面提高乡村管理水平，有效改观脏乱差，积极创建国家级卫生城市和国家级文明乡村，加快城乡融合发展核心区建设，努力推动乡村跨越式发展。要重点抓好以下几项工作：

加快编制乡村规划，第一。引领乡村科学发展。规划是打基础、管久远和前导性的工作。乡村发展的实践标明，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。规划的地位和作用，决定了规划既不能省，也不能拖，越拖造成的违章建设、重复建设、败笔建设就越为严重。必需把乡村规划作为乡村建设、管理和发展的龙头来抓。一要加快规划的修编工作。进一步完善乡村区域内基础设施、公益场所、服务设施、工业布局的详细规划，合理确定建设项目。今年要全面启动新一轮乡村总体规划修编工作，组织完成武威市《乡村总体规划（20022020河东片区控制性详细规划》老城区控制性详细规划》综合交通规划》城乡融合发展核心区专项规划》杨家坝河两岸绿地景观规划》乡村总体设计》新城区广场景观规划设计》和天祝、民勤和大靖镇的规划修编工作，组织完成全市31个乡镇、202个村庄的规划编制工作，使乡镇规划制定率达到61%村庄规划制定率达到54%二要增强规划的可操作性。乡村规划的核心是合理布局，科学定位。一个地方换一个领导就换一次规划，执行性差。有体制、政绩观的问题。但更有规划自身的问题：科学性、超前性、可行性如何？建设金大快速通道和城乡融合发展核心区，敢断言，任何一个头脑冷静的领导都会把这条路修下去，把城乡融合区发展起来。为什么？符合自然条件；第二，符合经济发展的规律；第三，沿线的老百姓，如果你不修这条路，不答应的所以规划能不能坚持下去，与编修水平的高低有关系。规划要突出超前性，注重乡村建设的内涵和特色，注重乡村发展与工业现代化、环境优美化、群众方便化相结合。特别是要逐步形成武威独具特色的乡村风格、建筑语言。要加强乡村总体规划与土地利用总体规划的衔接，把乡村规划与集约用地、合理用地结合起来，充分利用城中村、破旧厂房、闲置仓库等存量土地，减少乡村控制区内乡村分散用地，加大工业企业和物流市场“出城入园”力度。工业落后，特别是老城区工业区比较少，要用三、五年时间把我所有的工厂，包括家具市场、建材市场都搬到郊外的工业园区，将来武威老城区这一块将会有一个非常良好的居住环境。要坚持一条，老城区，包括新城区里面再不能建工厂，不论效益多好的项目，都不能在乡村中办工厂。一方面发展很快，一方面土地的未用先弃”情况比较严重，土地管理国家实行的非常强硬的政策，一定要有节约用地、集约用地的概念。这里我要给各县区强调一下，该办的土地手续一定要办好。三要增强规划的民主性。要加强规划的宣传，扩大群众对规划的知情权和参与权，使乡村规划符合民意，深入人心。要健全规划公示、公布制度，凡是重要的乡村规划，特别是市政建设以及旧城改造项目的拆迁红线图、拆迁安排方案等与人民群众切身利益紧密相联的规划方案，都应及时向社会公示，征求群众意见，接受群众监督，切实保证广大市民群众对城市规划的知情权、参与权和监督权。现在把一些规划放到广场里面，征求全社会的意见，效果非常好。讨论金大快速通道规划时，专门请了沿线的5名农民代表、5名村干部、5名乡镇干部来参与审查，除了有名同志要求继续建设那种住宅后院养几只鸡、几头猪，人畜不分的居住方式外，其他人认识很清楚，一定要按新模式建。干部、专家不要看不起农民，提的有些意见比我有水平，又是规划的实施者、享用者。有些领导，说这个意见不行，回去再研究研究，发掘发掘，如何解决？自己没招。乡村的规划要征求市民的意见，特别是新农村建设的规划，一定要听听农民的意见，意见很实用，参与规划，提过意见后，征地建设的工作也会好做很多。要让他有知情权，大家才干团结起来一起干，要是强行压迫，明明是好事，还是会反对，做群众工作要注意方法。四要增强规划的权威性。明确乡村重大规划的编制和调整，必需经过专家审查、听取市民意见、乡村规划委员会讨论、政府有关会议审查、听取党委常委会建议、人大依法审议、上报省政府备案等有关法定顺序，严禁任何单位和个人未经上述顺序批准擅自规划、选址、用地和建设。市区任何单位和个人搞修建都要经过市规划局批准，未经批准不得修建。乡村规划一经确定就具有极强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人在乡村建设中都必须服从、执行和维护乡村规划。有关部门要切实履行工作职能，建立健全监察网络，进一步加大对各类违法建设行为的监控和查处力度。要加强规划执法，健全规划执法队伍，决不允许再出现一例违法违章建筑。

高标准建设城市，第二。不时完善乡村功能。把乡村规模做大、功能做优、形象做美，关键取决于项目建设的高质量、高效率、高水平。一要精心搞好设计。设计是建设的前提，建设出精品，首先要设计出精品。要把乡村当作艺术品来对待，无论是新城开发还是旧城改造，无论是基础设施建设还是片区开发，无论是一片组团还是单体建筑，都要精心搞好设计。造型、用料、色彩、外观上精雕细刻，道路、水系与周边环境的整体协调上和谐搭配。特别是要注重体现地域特色、文化内涵、精神风貌，以灵动的造型、新颖的风格、深厚的底蕴展示乡村魅力。今后所有的设计工作都要全部公开，面向全国招标，挑选最佳方案，精心组织实施。设计我多花点钱没事，一是坚持招标，二是要走出武威，甚至走出甘肃省，大家都见过80年代的火柴盒”这样的设计，一个是廉价，另一个是方便，因为在家里搞设计，市领导好说话，外面设计一方面是贵一点，再一个是不好说话，有时设计进去也是败笔。设计一定要搞出精品，开门搞设计，集思广益，上海、北京、清华的设计理念好多不只代表全国的水平，更是代表国际水平的自己的力量要出够，要请我本省的专家，也要联系外面的把外面的好设计与本土的实际联系起来。上次清华的人来，就给他提了建议，有些设计脱离了武威的实际，比如大面积地搞墙上的装饰，但是这里风沙很大，风一刮，墙上的装饰落满土。二要建设精品工程。同样的图纸不同的工匠打造进去的废品是不一样的今年，市乡村建设重点工程多，质量规范要求高，必需统筹兼顾、突出重点，科学组织、精心施工，确保各项工程高效有序进行，确保把每个重点项目都建成精品工程。各责任单位要抓紧逐项制定具体的施工方案，明确开工日期、施工进度和竣工时间，实行专人负责、定期调度，确保尽快开工、快速施工、如期竣工。加快基础设施建设的同时，要着力抓好乡村水系和绿化、亮化。要结合新城区建设、杨家坝河防洪景观建设和海藏湖生态治理，建设生态湿地，解决好城区河道水源问题。要依照大空间、大绿量、多品种的要求，推进乡村绿化改造建设，搞好重要路段和节点的绿化，切实提高乡村绿化水平。要结合乡村道路改造，同步推进亮化工程，逐步实施路灯改造，搞好沿街建筑物的灯光装饰，让武威的乡村夜景亮起来。三要加快重点工程建设进度。新城区建设，要重点抓好体育馆、影剧院、博物馆、科技馆、图书馆、中心广场等标志性工程和局部行业行政服务大楼建设，年内体育馆、影剧院、博物馆和局部行业行政服务大楼要主体完工，科技馆、图书馆、中心广场要完成前期工作，力争早日开工。乡村基础设施建设，要争取开工建设热电联产项目和武威城区地表水供水工程；加快城区东滨河大道、南关西路等26条道路建设，配套完善供排水、供气、供热等设施，争取大部分道路年内竣工通车；改造建设老化供水管网12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然气用户15000户；实施钟楼片区历史文化街区建设，完成局部主体工程。旧城改造，要坚持先安置、后拆迁，加快乡村背街小巷改造步伐，加强无障碍道路、集贸市场、公共厕所、社区居委会用房等设施建设，提供更多便民为民服务。保证性住房建设，要多方筹措资金，落实建设用地，年内新建廉租住房5000户，改造棚户区2.4万平方米，积极调控房价，遏制房价过快增长，解决乡村低收入群众住房困难问题。今年建设部门要提早考虑两个问题，一是供热问题，现在矛盾是搞集中供热，明年的热电联产一旦建成，这个就没有用了不搞，今年老百姓的供热问题又解决不了需要统筹。二是保证性住房的建设，和大城市不一样，武威的房价不是炒出来的而是住房修建的总量不够。一方面在建设经济适用房和廉租房，一方面有些房地产开发商，拖着不建，因为他房地产开发和工业企业不一样，拖延时间，待价而沽，提高效益，获取暴利。这一点上，批地的时候，要加上一个相应的期限，什么时候开工建设，什么时候完工，如果时间到还是拖着不建，就要收回土地。这一方面抓一、两个买了地，拖延时间不开工的典型，土地该收回的就要收回。

创新经营模式，第三。为乡村发展注入强大活力。乡村是最大的国有资产。一个城市是否具有潜力，关键在于政府能否依照市场规律建设经营乡村。要进一步解放思想，大胆创新，积极探索符合武威实际的经营模式。一要气魄再大些。政府要在搞好乡村规划的前提下，通过借款、贷款等方式，对规划用地加大投入力度，乡村建设上突出大手笔、大动作，集中财力每年都搞几项大的乡村基础设施建设工程，优化开发环境。要适应乡村建设发展的需要，坚持管好用活的方针，加强土地储藏，遵循市场规律，成片连方地储备土地，实行“块状开发”发挥规模效益。今后，决不能再搞“线状开发”不能只征用沿街、沿路十几米宽的土地，把路边变为门店的开发区，决不能让路边门市形成阻碍乡村发展的隔离墙”要把生地养熟、炒热，再以拍卖方式出让土地使用权，收益再用于乡村建设。土地的问题同志们要有一个深入的认识，这几年之所以乡村能发展，基础设施能完善，就是因为经营土地，这是符合法律、法规的土地法》没有说是不能经营土地，只不过是对公开拍卖等程序上的规定很严。现在不拍卖土地，就守到那个地方，无论是乡村土地，还是农村土地，武威还能发展吗？与西班牙客商谈项目的时候，说了一句话，项目是财富之父”土地是财富之母，这是全世界政治经济学公认的两者结合，才干科学发展。要把土地经营好，利用好，给人民群众带来新的收益，给当地带来新的发展。土地要经营、要拍卖，关键是顺序，一要相信我干部，二是谁出了问题就查谁。不要走极端，如果说我武威城区的土地有利用起来，不拍卖，不经营，靠什么搞建设？土地的经营要“管好用活”前提是管好”遵守国家的法律、法规，严格遵守公开拍卖的顺序；用活”要用土地生财，赚的钱不是拿来吃、拿来喝，拿来买汽车，而是要为群众办实事。二要思路再宽一些。树立经营乡村的理念，创新和完善投融资体制，突出发展集团在乡村经营中的融资作用，强化乡村资产的集中统一管理，通过盘活非经营性资产、拍卖经营权，为乡村建设筹集资金。要树立借助外力的观念，狠抓招商引资，对于市区的服务业和房地产业要放手让有实力的企业家去开发，放宽公用事业和基础设施准入门槛，引导和鼓励社会各类投资主体参与道路、燃气、自来水、污水处置等设施建设。今后凡是参与乡村开发建设的只要符合乡村规划，不论是外地的还是外地的不论是个人独资还是合伙经营，都要积极地鼓励支持，公平竞争，一视同仁，搞好服务。三要步子再快一些。要以土地贮藏经营为重点，抓好供排水、供热、商砼、物流、钢结构、质量检测、房地产开发等经营项目。土地贮藏经营要按照管好、用活的总要求，年内力争再储备土地2000亩，为乡村建设提供资金保证，争取到十二五”末，使我市的城区面积达到50平方公里、市区人口达到50万以上。

加强乡村管理，第四。全面提升乡村的整体形象。乡村管理的好与差，反映了党委政府的执政能力，体现了市民的整体素质。要大力营造人人都是主人翁、人人关心乡村建设、人人参与乡村管理的社会环境，社会总动员，全民齐参与，行业顾大局，人人做贡献，努力提升乡村的整体形象。一要加强教育。搞好乡村管理关键在于提高人的素质。要通过多种形式，广大干部群众中广泛深入地开展公民道德建设，凝聚健康向上的乡村文化主流，提高乡村的文明水平。要有针对性地以社区为单位，组织开展各种贴近实际的群众性精神文明创建活动，引导和培养乡村文明新风尚，激发群众热爱乡村、建设乡村、管理乡村的热情。要从强化市民文明意识入手，通过深入细致的宣传教育工作，让广大市民真正明白一个文明市民应该做什么、不应该做什么、应该怎样做。二要严格管理。坚决地杜绝随地小便、吐痰的恶习，这次“乡村建设管理年”一定要杜绝这些恶习。观察到无论是十多岁的小孩还是七十多岁的老人，都有随地吐瓜子皮的坏行为，还有一些打扮得很时髦的年轻姑娘也是再有就是年轻人吃的泡泡糖，南城门广场地上的泡泡糖都能把人的脚粘住，有关部门要严格管理，对这些都要严厉惩罚。要加强宣传，让市民养成好习惯。也观察过，街道上只要有交警或是拿红旗的小学生维持，秩序会好一点，只要没有人管，闯红灯的翻栏杆的还是很多。当然我设施上要多考虑，有些地方可以多开两个路口。再一个关于随地吐痰的问题，那么我街边可以搞一些吐痰的地方，沿线10里、5里连个垃圾箱都没有，那一口痰不可能含到嘴里面，素质还没到那种水平。觉得随地小便是武威城里最损形象的事，也是最容易解决的公安、建设、环卫联合上，抓住就罚。要有效改变占道经营、乱搭乱建、乱写乱贴、乱停乱放、乱倒垃圾等各种不良习惯。突出抓好环境卫生整治，经常性地发动市区两级单位的干部职工和广大市民，对市区范围内所有大街小巷、办公场所、小区院落、城乡结合部等重点部位进行集中清理清扫清运，坚持经常整洁。要突出抓好交通整治，强化交通平安宣传教育，坚持站岗值勤与巡逻相结合，严肃查处交通违章行为，纠正翻越栏杆行为，保证市区主要路段人车各行其道，交通疏通。要突出抓好市场秩序整治，搞好集贸市场管理，打击欺行霸市、假冒伪劣行为，取缔店外摆摊、以街为市、以路代市、沿街叫卖的不良现象，确保行商归市、座商归店、各类摊点上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增设城区的公用设施，补修破损的路面，清除城区内的残墙断壁；建议文明施工，制止占道施工及乱堆乱倒建筑垃圾，撤除各类违章建筑；加强户外广告标语管理，制止乱贴乱挂；加强花草树木养护管理，更新增设路灯，清洗、美化临街楼房和店铺。要突出抓好噪音污染整治，取缔车辆高音喇叭，制止音像制品商店、电器销售门市部、建筑工地及娱乐场所噪音扰民，为市民提供一个和谐舒适的居住环境。三要加大投入。启动乡村综合管理信息系统，改变城管设施装备落后、管理手段落后、维护投入缺乏、管理费用缺乏等一系列问题，切实提高乡村管理水平，为广大市民发明一个干净、整洁、舒适、宜居的乡村环境。需要强调的省上今年将开展第八次全省乡村卫生检查评比，能否顺利通过省级卫生城市验收，对我重大考验。创卫”工作是一项社会系统工程，需要动员社会方方面面的力量共同参与。要通过多种途径和方式，全市上下营造创建卫生城市的浓厚氛围，使全市人民了解创卫工作的目标、任务和重要意义。市爱卫办要充分发挥组织、指导、协调、督查的职能，协调城建、卫生、环保、交通、公安、工商等相关部门和凉州区政府，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管。市监察局、市政府督查室要对各单位创卫工作进展情况进行跟踪督查，表扬先进，批评后进。创卫工作中谁丢分谁负责，哪个部门推诿扯皮追究哪个部门的责任，绝不姑息。

统筹城乡建设管理，第五。推动城乡融合发展。城乡一体、统筹发展是打造生态、和谐、宜居城市的殊途同归。农村建设的现代化，整个乡村现代化建设的重要组成局部，不可或缺。建设城乡融合发展核心区是从我市实际出发，推进城乡统筹发展和区域协同发展上的创造。城乡融合发展核心区规划要充分体现城乡空间融合、特色产业聚集、经济社会统筹、环境条件良好、群众生活富裕的中小城镇集群和新农村融合发展区的特点。要加快金大快速通道建设，加大项目对接力度，采取企业化运作机制和市场化手段，整合交通项目资金、政府投资、银行贷款，年内基本建成金太阳产业园至武威城区段工程、黄羊镇至土门工业园区段工程，年内拉通全线路基工程。要围绕金大快速通道，做好城乡融合发展核心区的规划编制工作，科学布局建设设施农业小区和农民新居，统筹考虑教育、卫生、文化、体育设施。要科学谋划武威城区、三个县城和武南镇、黄羊镇、大靖镇等重点城镇的建设规划、基础设施、产业发展，把城镇建设好、管理好，辐射带动城乡一体化发展。要坚持城乡规划“一张图”科学调整镇村布局，突出发展中心镇和城镇组团，转变农村产业结构，促进人口向城镇集中。要加大公共财政对农村的支持力度，以中心村镇为重点，加快乡村基础设施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入乡村管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态乡镇、生态村建设，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处置，努力改善农村人居生活环境。

三、提质增效，加强领导。确保乡村建设管理年活动取得实效。

加快乡村建设，科学编制规划。搞好乡村管理，发展经济、改善人民生活的客观需要，也是营造良好建设环境、投资环境、干事守业环境的重要内容。全市上下一定要增强责任感和紧迫感，社会总动员，全民齐参与，行业顾大局，人人做贡献，确保乡村建设管理年活动取得实实在效果。

严格执行规定，第一。维护群众利益。乡村化的过程从根本上说就是让更多的人享受乡村现代文明的过程。市民是乡村的主人，乡村的建设和管理都要很好地体现以人为本，让人生活的更美好。当前，乡村建设管理中涉及的矛盾和利益抵触很多，要进一步完善利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保证机制，增强工作的预见性和主动性。工作中要着力提高做群众工作的身手，要转变作风，下村蹲点，深入群众，自觉理顺群众情绪，与群众打成一片，与群众建立感情；制定政策、执行政策时要防止简单化，要充分考虑实际情况，考虑群众接受水平，把切实维护群众利益放在第一位。认真解决土地征收、乡村拆迁、环境整治中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。一要做好乡村房屋拆迁工作。房屋拆迁、棚户区改造中要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定要求，及时按规范兑现弥补，实施好经济适用房和廉租房建设，切实解决困难群众的住房问题。二要做好农用地征用工作。农村土地征用过程中要突出解决“城中村”改造问题，建设好农村小康住宅，健全失地农民社会平安机制，切实解决好失地农民的生产生活问题，确保失地农民有房住、有事干、有保障。三要加强物业管理工作。相关部门要加强协调配合，加大查处力度，切实解决好物业管理中供热、供电、供水、服务等方面的突出问题，营造良好的居住环境。

加强组织领导，第二。严格督查考核。市、区有关部门都要把乡村建设管理工作摆上重要位置，认真研究具体的落实措施，对重点工程项目，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，抓好落实。旧城改造和新区开发的具体任务要分解落实到领导、落实到部门，确定具体的工作时限，明确达到效果，制定可行的奖罚措施，加强督查落实，接受社会监督和群众评判。今天动员会后，凡涉及到乡村规划建设管理任务的部门单位，要迅速拿出自己的实施方案。市文明委、市爱卫会及市委督查室、市政府督查室要加强督促检查，对工作开展有声势、有力度、有效果的要通报表彰，对推诿扯皮、无所作为的要通报批评，并建议市委、市政府追究有关责任单位和人员的责任。

加强作风建设，第三。不时提质增效。要把开展乡村建设管理年活动与提质增效年活动有机结合起来，大胆解放思想，突破观念障碍，抢抓机遇，积极探索促进乡村建设管理的新思路、新途径、新举措，进一步改进机关作风，着力解决大局观念不强，各自为政、推诿扯皮的问题；着力解决工作责任心不强，效率低下、敷衍了事、得过且过的问题；着力解决纪律涣散、吃拿卡要、不抓落实、坐失良机的问题。通过开展乡村建设管理年活动，进一步提高工作效率、简化办事顺序、降低运行本钱，做到岗位有职责、工作有规程、办事有时限、结果有回音，以良好的作风推动乡村大发展、快发展。

广泛宣传发动，第四。营造发展氛围。充分利用一切宣传手段，采取一切宣传形式，广泛深入地宣传开展乡村建设管理年活动的重大意义，宣传乡村建设管理的政策法规和具体措施，把全市上下的视线引导到市区建设管理上来，把干部群众的热情和干劲引导到发明良好的人居环境上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现区域中心乡村的目标上来，进一步增强市区干部群众的主人翁意识，真正把建设市区、美化市区、发展市区变成每个市民的自觉行动。乡村建设管理部门广大干部以及各街道、各社区的同志，既是乡村建设管理的工作人员，又是宣传员，要模范执行有关政策，深入群众及时了解群众的思想动态，耐心细致地做好宣传教育引导工作，化解矛盾，理顺情绪，使群众真正理解和支持我各项工作，为加快乡村发展营造良好的舆论环境。

加强队伍建设，第五。发挥主力军作用。开展乡村建设管理年活动，城建部门责无旁贷。要认真贯彻落实这次会议精神，对市委、市政府的决策布置不打折扣、不讲条件，分配什么任务就接受什么任务，接受什么任务就坚决完成什么任务，确保政令疏通。要加快推进建设系统内部改革，严格控制人员编制，对现有人员定岗、定责，消化富余人员，逐步变“以钱养人”为“以钱养事”要加强城建集团内部管理，严格监督，规范运行。这里要特别强调城建系统、乡村管理系统的廉洁自律问题，乡村建设也好，土地征用也好，这些都是高危行业”两手抓，一手抓项目、抓发展；一手抓廉洁自律，要警钟长鸣，常说常抓常管，绝不手软。

切实加强队伍管理，要高度重视队伍建设。加强培训学习，不时提高整体素质。要建立严格的责任制和管理制度，完善工作考评机制，特别对执法工作人员和协管人员，要根据工作考核情况进行末位淘汰，提高队伍的整体工作水平，更好地担负起建设管理乡村的重任。

各方通力协作，第六。形成强大合力。乡村建设管理涉及面广，需要各个部门的共同努力。各行各业、各个部门都要积极参与乡村建设与管理，自觉遵守乡村管理的各项规定，同心协力，紧密配合，切实形成齐抓共管的工作机制。要进一步处置好条块关系、市区关系、军民关系、城乡关系，充分依靠广大干部群众和驻武官兵搞好乡村建设与管理。城建部门要充分发挥职能作用，科学搞好乡村规划，加快乡村基础设施建设，做好乡村经营管理。国土部门要依法管好乡村国有土地，使其不时保值增值。民政部门要做好市区地名命名、更名和地名标志牌的设置工作，方便群众出行。公安、工商、质监、卫生、环保等部门要严格文明执法，完全治理乱停、乱摆、乱贴、乱倒、乱挖、乱鸣等不文明行为。驻武部队和中央省属单位，要树立“武威发展我有责”强烈责任意识，以实际行动投入到武威的乡村建设与管理工作中，为乡村发展贡献自己的力量。市区所有机关、企事业单位、个体工商户和广大居民都要以大局为重，依照市委、市政府的总体要求，主动承担有关责任，认真履行自己的义务，积极参与乡村建设管理。

意义重大，同志们做好今年的乡村建设管理工作。使命光荣。全市上下一定要统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实苦干，努力把乡村规划好、建设好、管理好、经营好，为加快城乡融合发展，实现全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！