领导在高速公路修建研究会的发言材料

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同志们：

刚才，同志通报了市区环城高速公路建设有关情况，有关部门的同志作了很好的发言，同志、同志对下一步工作讲了很有针对性的意见，会后要认真抓好落实。下面，我再强调两点。

一、必须充分肯定前段工作取得的成绩

6月29日，市区环城高速公路建设工程领导小组召开第一次会议，对加快建设环城高速公路的工作进行了具体部署。经过3个多月的努力，各项工作取得了突破性进展。刚才大家都已经讲得很全面，我归纳一下，主要有三个方面：

第一，南环线手续报批按计划顺利推进。在第一次领导小组会上，我们提出要在3个月内完成省里所有审批手续、半年内完成国家有关部门的审批手续。目前，需要省里审批的手续已经全部办完，实现了3个月的奋斗目标。其中，7月17日省发改委批准立项，8月1日省政府将南环线列入省重点工程，9月5日省环保局批准环境影响评价，9月10日省发改委批准工可研报告，9月12日省交通厅批准初步设计。需要国家审批的两个手续，其中林地占用手续已于9月18日获得国家林业局批准；建设用地手续已于9月29日经省政府报送国务院和国土资源部，为年内完成用地手续提供了比较充裕的时间。现在看来，实现6个月的奋斗目标是比较有把握的。

第二，南环线融资取得重大进展。对南环线的融资，我们一开始就明确，要采用市场经济的办法，形成新的投融资体制。但考虑到南环线建设的时间很紧，而投融资平台的搭建有一个过程，我们从实际出发，采取两条腿走路的办法。一条腿是：由政府主导，向银行贷款，就是由市政府的全资公司市区通源道路建设开发有限公司作为贷款主体，向省农村信用社贷款5亿元，9月初已全部到帐，保证了南环线建设前期工作的顺利进行。同时，积极争取国家开发银行的支持，9月29日，国开行已批准同意向南环线项目贷款23亿元，其中中长期贷款18亿元，软贷款5亿元，为南环线的建设提供了可靠的资金保障。另一条腿是：抓紧筹建股份公司，搭建新的融资平台，我们先后与省高开司、省桥梁公司、北京控股、华隆公司、泰康资产管理有限公司等进行磋商洽谈，目前已达成合作意向。

第三，在建西南段工程进度明显加快。在建的西南段过去推进速度比较慢，一个重要原因是征地拆迁剩下不少难啃的硬骨头，挡工堵路现象非常严重，比如金麦园艺公司因补偿问题拒不拆迁，造成第七合同段1年多时间不能开工。新的指挥部成立之后，加大工作力度，采取分类突破等多种措施，在很短时间内消除了影响施工进度的因素。省交通厅、省高开司充实领导力量，加强调度和管理，精心组织施工，目前工程进度明显加快，已完成总投资的33.1％。

环城高速公路建设之所以能在这么短的时间内取得明显的成绩，原因有以下几条：

一是国家有关部门和省委、省政府以及省直有关部门大力支持。从国家有关部门来讲，8月中旬，我和省、市有关部门的负责同志到北京向国土资源部徐绍史部长、王士元副部长，国家林业局贾治邦局长以及建设部、国家发改委的有关领导汇报，他们均表示完全同意，积极予以支持。国土资源部决定对市区环城高速公路南环线土地审批手续实行三个破例：一是边占边补，二是专家提前介入预审，三是提前发函征求国家发改委意见。在办理林地占用手续中，因为分管副局长出国，为了不耽误时间，贾治邦局长亲自签批文件。8月20日，国家开发银行王益副行长亲自带队到我市协商贷款事宜，明确表示要为市区提供一流的金融产品和服务，在短短1个多月的时间，就完成了南环线23亿元贷款的审批工作，效率非常高。从省委、省政府来讲，省委书记石宗源同志多次过问，及时帮助我们排忧解难，7月25日，他就环城路建设给我和同志作出“实事办好，利市惠民”的重要批示；省长林树森同志非常重视，7月13日在南环线建设的相关材料上批示：“很好”，对南环线有关文件及时签批；省委副书记王富玉同志亲自出面帮助做工作，协调解决问题；8月8日，原省委副书记曹洪兴同志视察环城高速公路建设，明确指示要将这条路建成为经济路、景观路、生态路、人文路；市区的老书记、常务副省长王晓东同志，老市长、分管副省长孙国强同志帮助我们谋划、运作，给予了有力指导；以前分管交通工作的副省长、现任省委常委、省委秘书长张群山同志，以及省人大常委会副主任庹文升同志，副省长肖永安同志都对我们的工作充分理解，积极帮助。从省有关部门来讲，省交通厅、省发改委、省国土资源厅、省建设厅、省林业厅以及省环保局、省劳动和社会保障厅、省文化厅、省水利厅、省安全生产监督管理局、省高速公路开发总公司、省交通规划勘察设计研究院等单位，对环城高速公路建设特事特办，在具体业务上，给予了大力支持，在项目审批上，提供了很多便利。比如，南环线项目上报后，省发改委、省交通厅仅用2天时间就批准立项；省国土资源厅两次土地预审都是日夜加班加点，尽最大努力、以最快速度完成；省建设厅仅用半天时间就批准了选址方案。省交通规划勘察设计研究院由院长挂帅，投入9个专业组60多人的力量，仅用40天时间就完成了工可研报告并通过专家评审，按常规至少要半年的时间。省农信社及时安排了5亿元贷款，帮助我们解了燃眉之急。省物资储运公司、中石化、铁路、供电等部门对环城高速公路建设也积极配合，做了大量工作。所有这些单位的领导同志，像省交通厅彭伯元同志、程同志，省发改委刘远坤同志，省国土资源厅张克湘同志，省建设厅的李光荣同志，省环保局的李康民同志，国家开发银行贵州分行张庆民同志，省农信社的刘乃云同志、王术君同志等，对项目审批和相关工作都是亲历亲为，全程服务，倾注了关心和帮助。我想，南环线这样一个省的重点项目，按照基本建设程序，审批的程序那么复杂，要办的手续那么多，光公章就要盖280多个，特别是在当前国家加强宏观调控，严把土地和信贷两个闸门的情况下，如果没有国家和省的大力支持，根本不可能在这么短的时间内取得这么快的进展。

二是市委、市政府坚强领导和市人大、市政协大力支持。同志几次到南环线进行调研，协调解决了不少问题，费了不少心，有关文件送到他手上，他都不过夜就签批；徐恒副市长带领城市建设部门的同志们到现场办公，要求有关部门为环城高速公路建设开展“零距离”服务。市人大常委会李跃南主任和陈长发、丁海副主任组织人大代表到现场视察，督促解决有关问题，为一线同志鼓劲。市政协陈石主席主持召开约谈会，增进了政协委员和市民对环城路建设的认识、理解和支持。李涛副书记、蒋星恒部长等在节日期间到工地慰问建设者，还有保建同志、碧声同志、帅文同志等，都积极为南环线建设出主意、出力气。

三是指挥部的同志工作得力。在要求高、任务紧的情况下，指挥部的同志以高度的责任感，奋斗在一线，既是指挥员，又是战斗员，积极协调解决各种难题，真正发挥了“作战部”的作用。前面讲到，国家和省有关部门对南环线项目手续审批都很快，有的是半天、一天就完成了，很重要的一点是指挥部做了大量周密、细致的前期基础性工作，资料准备得非常充分。比如，线路的确定就经历了多次反复比较、科学论证，我和同志就参加了几次；又比如，光是土地审批一项，上报国土资源部的材料堆起来就有半米高，这些材料的形成，得付出多少心血啊！在这个过程中，每个人都使出浑身的解数，发挥出最大的能量，超负荷工作，超常规运转，没有休息过一天，没有领取一分加班补助，任劳任怨，生怕事情耽误在自己手中。马同志全身心扑在工程建设上，倾注了大量心血。市国土资源局的陈茜同志，作为一个女同志，兢兢业业，在第一线长期奋战，现在还在北京盯着办用地手续。指挥部其他同志也都非常辛苦，十分操劳，我这里就不一一点名了。所有这些，我是看在眼里、记在心里的。我说过，建设环城高速公路是对干部作风的检验，现在看来，指挥部的全体同志，从指挥长、副指挥长到各工作组的组长、每个工作人员，在这场检验中都是优秀的。如果要我打分的话，我打100分。

四是各有关部门和各有关区积极配合。全市上下不管是直接还是间接参与这项工程的，都以主人翁的姿态和强烈的责任心，积极投入到环城高速公路建设相关工作之中。市发改、规划、财政、交通、建设、城管、国土、环保、林业绿化、水利、安监等有关部门通力协作，积极履行职责；公安、政法部门实施公安警务进工地，维护了良好的施工秩序；宣传新闻部门深入现场采访报道，仅评论员文章就连着发了6篇，营造了良好的舆论氛围；文艺团体精心组织文艺演出，把精彩的节目送给建设者。环城高速公路沿线的的花溪区、小河区、南明区、乌当区、白云区、高新开发区，按照“属地管理”原则，主动做好征地拆迁等协调配合工作。特别是在座的各位区委书记，都是亲自抓，以雷厉风行的作风，在很短时间内解决了挡工堵路等制约工程建设的突出问题。

五是广大人民群众衷心拥护。通过广泛开展宣传活动，我市广大群众深深懂得，建设这条环城高速公路与他们的根本利益是联系在一起的，是他们的一条致富路、幸福路，对此衷心拥护，积极支持。从网上调查的情况来看，群众100％支持南环线的建设。花溪区的老百姓得知要修建南环线后，不但没有突击种树、“种房”等行为，而且还主动配合丈量土地。特别值得一提的是，在解决金麦园艺公司拆迁问题时，高新开发区上麦村130多位村民就打着“要致富、先修路”、“要发展、扫除拦路虎”等横幅，先后两次聚集到其公司大门口抗议示威，要求其尽快搬迁，使高速公路尽快开工建设。这就说明，只要我们踏踏实实为群众办事，就会得到群众的理解和帮助，许多问题就能够迎刃而解。

讲了这么多，归结起来一句话，到今天为止，环城高速公路建设的各项工作做得很成功，这是上上下下、方方面面共同奋战的结果。正如刚才同志讲的，这3个月做的工作，比以前一年半干的活还要多。大家在工作中表现出来的大局观念、敬业精神、过硬作风，令我深受感动；作为一个参与者，这段时间经历的很多事情，令我终身难忘。市区作为省会城市，离开了省里的大力支持，很多事情就办不成。在环城高速公路建设中，我曾经担心省市能否做到齐心协力，现在看来，这种担心完全是多余的。这个过程中，我深切感受到省委、省政府对市区市工作的高度重视，深切感受到省有关部门对市区市工作的热情支持，这增强了我今后为省委、省政府和省有关部门搞好服务的信心。同时，我也深切感受到，市区市的干部队伍是一支很有战斗力的队伍，是一支能够创造奇迹的队伍，是一支想干事、能干事、能干成事的队伍，这增强了我今后做好市区市各项工作的信心。在此，我代表市委、市政府对省直有关部门的大力支持表示衷心感谢！向为环城高速公路建设付出艰辛劳动的同志们表示衷心的感谢！

二、要再接再厉做好下一阶段的工作

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，整个环城高速公路的建设还只是万里长征迈出了第一步，接下来的任务还非常艰巨。希望省有关部门一如既往对环城高速公路的建设给予大力支持，希望指挥部和相关部门的同志再接再厉，奋力拼搏，发扬成绩，坚持不懈地抓好环城高速公路建设各项工作。在这里，我提四点要求。

第一，继续高效推进。在第一次领导小组会议上，我们提出南环线12月份要开工建设的目标，这是一个十分关键的时间界限，当前，要围绕这个时限，倒排工期，做好各项工作。环城高速公路建设对市区市具有十分重要的战略意义，早一天建成，全市老百姓包括在座各位就会早一天受益。这次国庆期间我回湖南老家，专门考察了长沙环城高速公路，实地感受到环城高速公路对城市经济社会发展和城市建设的巨大带动作用，可以说怎么估计都不过分。大家在前面3个多月的工作，效率很高，也积累了不少经验。接下来，要继续按照“超前运作、齐头并进、交叉作业、倒排工期、分类突破”的办法，使高效率工作方法贯穿到环城高速公路建设的全过程。前段时间的重点是跑南环线的审批手续，现在最后一个用地手续已上报国家，李在文同志在北京盯着，指挥部的同志也要盯住不放，做好协调服务工作，争取尽快拿到国家的批文。与此同时，工程招投标、施工设计、征地拆迁等工作一刻也不能停留，必须齐头并进，交叉进行，一个一个地抓好落实，为正式开工做好充分准备。刚才，铁路、石油、供电等部门表态都很好，涉及你们这块的工作难度最大，希望你们抓紧进行，做好管线迁改等工作，市有关部门要搞好协调服务，确保环城高速公路建设顺利进行。另外，花溪特大桥和杨眉堡隧道等控制性工程，要尽可能早开工、早完成。同时，在建西南段部分要进一步加强施工组织和调度，加快进度。

在高效推进工程建设的过程中，我提醒指挥部要注意考虑两个因素。一是成本控制。南环线投资大，接近30亿元，是市区市单项投资最大的项目，节约是件很大的事情。市区市的财力并不雄厚，必须厉行节约，控制成本。要做到这一点，关键是要优化设计。设计是工程建设的灵魂，对一项工程来说，设计合理带来的节约比其他任何方面的潜力都要大，而且来得快。搞工程的同志都知道，“设计一条线，投资几百万”，说明设计对控制成本多么重要，千万不能“只管设计，不管经济”，千万不能“少动脑筋，多用钢筋”。一定要把工程建设控制成本作为永恒的主题，切实做到优化设计、降低造价。二是施工组织。注意搞好统筹协调，一方面要充分利用时间，把时间用足，实行施工“三班倒”，停人不停机，做到一环扣一环；另一方面要合理运用空间，把空间占满，全面展开施工作业面，形成流畅的施工流程。工程建设每个阶段、每一项具体的工程都有其特点，要精心研究，从实际出发确定施工办法。在具体施工过程中，如果一辆车的停放位置不当，就会造成上百辆车的堵塞；一种材料的供不应求，就可能造成大面积的停工，这些问题处理不好，就会贻误工期。总之，施工组织是篇大文章，必须精心琢磨，方法得当，才能做到提高效率，缩短工期。

第二，牢记质量第一。我在前面讲了，要高效推进工作，这是不是会“萝卜快了不洗泥”，是不是就放松质量上的要求呢？不是的。相反，我们在坚持高效运转的同时，必须牢固树立“百年大计、质量第一”，“质量就是生命”的理念，在任何时候、任何环节都不能忽视质量问题。大家都知道湖南省最近发生的沱江大桥跨塌事件，64人死亡或失踪，惊动了党中央、国务院。这个大桥跨塌的一个重要原因就是施工质量有问题。当时我在北京，听到这个消息后，立即打电话给马同志，要求指挥部开展质量安全排查，总的情况是好的。前不久，在建的西南段有几位民工给我写信，反映说施工单位存在偷工减料行为，在浇注混凝土时加毛石进去，我立即批示要求认真追查，后来指挥部成立了由纪检监察、检察院和专业部门组成的联合调查组进行调查处理，没有发现质量问题。可以说，对质量问题我们一直没有丝毫放松过。有的同志会问，既要求提高效率，又要讲质量第一，两者不是矛盾啊？应该说，如果对工期的要求离开了客观可能性，离开了人的劳动效率水平，离开了科学的操作规范，肯定会影响质量。现实中的确有这样的情况，我们要坚决克服。但是，如果对工期的要求符合客观实际，符合劳动效率水平，符合科学操作规范，不但不会影响质量，而且还能促使人们在运用先进的科学技术和组织管理上下功夫，有利于保证质量。在很多项目建设中，任务越重、时间越紧，工程指挥者就越要精心再精心地去部署、去指挥，就能创造优质工程。人民大会堂是世界上最大的会堂建筑，从规划、设计、施工到建成，一共只用了1年零15天，共380天，而且全是中国人自己设计制造的，这个纪录一直保持到现在。这么多年过去了，在质量上都挑不出毛病。有的项目，拖延很长时间，但是质量未必就好。因此，只要精心组织，方法得当，完全可以做到高效率与高质量的统一。

如何确保工程质量？我想，一要加强监督。设计、施工、监理每个环节都要切实肩负起应有的责任，严格按照国家、省有关施工技术规范的要求，加强内部监督；指挥部以及市相关监督部门，要全过程对工程质量进行跟踪监督；同时，要特别注重发挥群众监督的作用，切实做到内外监督相结合。二要严格奖惩。对施工质量好的企业要给予奖励，对不符合质量要求的企业要严格查处；对因偷工减料、粗制滥造、管理不善造成不合格工程的，要坚决返工，造成经济损失和耽误工期等严重后果的，要依法追究刑事责任。三要健全制度。坚持建章立制，以制度管人、管事，严把招投标、施工安全管理等各个关口，使每项工作、每个环节都落实责任，有人负责。还需要强调的是，质量问题的背后往往隐藏着腐败问题。“要致富，先修路”毫无疑问是正确的，但在有些人那里变了味。最典型的就是卢万里，东北绕城公路通车之日就出现了质量问题，他也被千夫所指，带着骂名进了坟墓。希望在工程建设的过程中，每个人都模范遵守相关的制度和规定，都按规矩办事，使这条路真正成为精品路和廉政路。

第三，搞好整体设计。现在，省交通厅已同意将整个环城高速公路的建设权和管理权交给市区市。我们要超前谋划，把环城高速公路作为一个整体规划好、建设好、管理好。已经建好的东北段，正在建设的西南段，以及即将开工建设的南环线，全长120公里，构成完整的市区环城高速公路。不管以前“婆婆”是谁，从现在开始，就要作为一个整体来认真规划、建设，将建成路段、在建路段和拟建路段衔接好。老东北环线是1999年建成的，到现在已经8年时间了，要抓紧研究对这条路的改造和提升，以适应环城高速公路新功能的需要。对整个环城高速公路的美化绿化、交通标识以及辅助设施都要统一标准，整体设计，确保风格统一、格调一致，不能搞成五花八门。为了确保环城高速公路的畅通快捷，要研究形成统一的收费系统，在主线上少设或不设收费站。

在整体设计上，要认真考虑整个环城高速公路的市场化运营和统一管理。我们拟组建的股份有限公司，是一个完全市场化、商业化运作的投融资平台。现在，由市政府主导向银行贷款28亿元，新的公司一旦成立，就要完全实现政企分开，切断与财政的关系，南环线的债权、债务关系要全部转入股份公司，由其承担起环城高速公路的融资、运营功能，并通过公路的收费、周边土地开发收益、特许经营权出让等来偿还银行贷款。下一步，公司要通过上市、发债券等多渠道进行融资，借助资本市场的力量，广泛吸纳社会资本，为下一步的二环路等城市道路基础设施的建设筹集资金，解决我市建设资金不足的突出矛盾。同时，要通过市场化运作，最大限度地盘活城市道路等存量资产，实现保值增值。对于拟组建的股份公司，我们确定的基本原则是：其一，市区要控股，掌握主导权。初步考虑是，以市政府全资的通源公司代表政府出资控股，加上省高开司和省桥梁公司的入股，我们贵州方完全可以做到绝对控股。其二，按照互惠互利、合作双赢的原则，吸收有实力、有兴趣的战略合作伙伴进来，参与股份公司，把融资平台框架搭起来。像北京控股、泰康人寿等公司，有很多资本运作的专业人才，有先进的管理经验和信息优势，对于股份公司的搭建和今后的经营运作很有好处。指挥部要按照这两个原则，抓紧工作，确保在年内把公司搭建起来。

第四，超前系统谋划。省、市之所以下这么大的力气来抓这条环城高速公路的建设，不是哪个人的主观喜好，而是由这条路对市区市乃至全省的重要作用决定的。我讲过，环路是个纲，纲举目张，因此，我们不能就路谈路，必须系统谋划，将环城高速公路的建设与城市规划建设和产业发展综合起来考虑，围绕环城高速公路把文章做足，使之产生综合效益，达到综合的效果。一是系统谋划环城高速公路建设与城市骨干路网规划建设。环城高速公路是实现市区交通内外循环的主要通道，是正在实施的中心城区“畅通工程”的重要组成部分，为此，必须充分考虑其与城市各片区路网特别是“十六条射线”的有机衔接，充分考虑与其他国道主干线以及铁路、机场、公路场站的衔接，确保相互畅通。环城高速公路周边的道路建设，也必须同步规划实施，同步建成，如南环线在党武有一个互通，通往花溪迎宾馆，在南环线建设的同时，市有关部门和花溪区要抓紧对互通匝道到花溪迎宾馆这一段路进行改造，南环线通车之日，就应该是这条路改造完工之时。二是系统谋划环城高速公路建设与城市规划建设。环城高速公路的建设为市区的城市规划和建设提供了一个很重要的规划控制线。当前，又正值市区市城市总体规划修编。林树森省长9月29日在听取市区城市和城市道路规划情况汇报时指出，“要合理调整城市总体布局，把老城区、金阳新区、新天片区、龙洞堡片区和花溪片区作为一个整体来考虑，促进各区域的有机融合”。环城高速公路就是促进各片区融合的一条纽带。在规划修编的过程中，要认真贯彻林树森省长的重要指示精神，以环城高速公路作为一个重要的参考系，在更大范围来统筹谋划市区的城市空间布局，促进各个片区的一体化。同时，按照各片区的功能分工，对沿线的城市设计统筹考虑，形成鲜明的特色。此外，对环城高速公路沿线的用地要抓紧规划，确保今后严格按规划进行开发建设。三是系统谋划环城高速公路建设与产业布局。环城高速公路的建设，为市区市产业的布局开辟了很大的发展空间。最近在调研的过程中，对市区市的产业布局形成了一些初步的想法。高新技术产业开发区的发展一直是市委、市政府高度关注的问题，高新技术产业开发区发展了这么多年，乌当园区仅有5平方公里，金阳只有4平方公里，发展空间和规模都很小。有了环城高速公路之后，就可以考虑往白云区北面的麦架、沙文方向布局。我们已经给省政府报告，高新开发区的选址问题10月底要定下来。小河、孟关产业带的建设和发展问题，如果说前几年还是纸上谈兵的话，现在有了这条环城高速公路，加上贵广高速公路、西南地区最大的铁路货运集装箱编组站都在那里，已经具有了发展优势，现在就要超前谋划，做好招商等相关工作。不要等路修好了再启动，那就耽误了时间。四是系统谋划环城高速公路建设与推进城乡一体化。要充分发挥环城高速公路对当地群众脱贫致富和经济社会发展的综合带动作用，切实加快农村产业结构调整，大力发展乡村旅游等第三产业，促进新农村建设；对拆迁集中安置点，要按照城市的理念来规划建设，使之变成真正的城镇。

同志们，我们已经向全市人民作出了“建好环城高速路、献礼国庆六十年”的郑重承诺，现在3个月阶段性目标已经实现，半年的目标比较有把握实现。党的十七大即将召开，我们要以学习贯彻党的十七大精神为强大动力，通过大家的共同努力，确保如期实现建成环城高速公路的最终奋斗目标。