县长在水库防汛专题会发言

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同志们

主要任务是贯彻落实国家省、市防汛会议精神，今天召开这次会议。对今年西大洋水库的防汛工作进行安排安排，确保西大洋水库平安度汛。下面，讲几点意见。

一、增强防汛工作的紧迫感，充分认识水库防汛特点

河北省四大水库之一，西大洋水库是国家大I型水库。总库容11.37亿立方米，控制流域面积4420平方公里，水库下游人口密集，经济发达，并有京广、京九铁路，京深高速公路和华北油田等国家重要基础设施。因此，做好西大洋水库的防汛工作，任务艰巨，意义重大。

市委、市政府非常关注，西大洋水库是全市防汛的重点工程。于群市长亲自分包，对防汛工作非常重视。今年以来，围绕西大洋水库的防汛工作，水库管理处各成员单位及有关部门做了大量的准备工作，但防汛形势依然严峻。

今年受“拉尼娜”和全球气候变暖的影响，一是水库防汛形势特殊。国家气象局预测。今年夏季我国多雨的范围将比去年大，洪涝灾害的水平比去年重。保定地区今年的降雨在400-500mm之间，比正常年份降雨量多两成，极端天气和自然灾害发生的机率较大，海河流域和黄河流域降大雨的可能性极大。大清河流域自1997年以来一直是枯水年，发生流域性大洪水的可能性在增加。据建库48年水文系列分析，每810年出现相对丰水年，河流域已连续11年干旱，今年发生局部暴雨的可能性会增大。由于多年未发生大的洪水，人们盼水心切，导致一些干部群众对防汛工作存在麻痹思想、侥幸心理和松懈厌战情绪，对随时可能发生的局部降雨导致的山洪灾害，以及可能发生的流域性大水缺乏足够的思想准备。因此，一定要高度重视，各级各有关部门对今年严峻的防汛形势要有清醒认识，决不能掉以轻心，置若罔闻，一定要克服麻痹思想，做到宁可信其有，不可信其无”宁可备而无汛，不可汛而无备”

如果暴雨集中于某一区域，二是水库流域的降雨时间集中。市降水具有阵雨多、暴雨多、时空分布不均的特点。就有可能成灾，为防汛抗洪和抢险带来相当大的威胁和困难，西大洋水库上游流域年平均降雨540mm左右，其中80%以上降雨集中在主汛期7至8月份，而且又主要集中在一两场暴雨上，降雨强度很大，对局部突发性暴雨造成的危害绝不能低估。

河道地形落差1500米左右，三是水库流域河道落差大。西大洋水库上游河长182公里。源短流急，极易成灾。洪水从源头到入库时间为23.5小时，从易发生暴雨的葛公、倒马关洪水下泄入库时间仅为816小时，水库上游若遇强降雨或局部暴雨，短时间内将有大量洪水入库。水库上游流域面积广阔，有28座小型水库，防洪规范偏低，一旦失事，洪水大量下泄，将给水库调度带来极大的困难。另外，河、通天河河道中的沙坝，如遇大雨，易发生泥石流，造成区域之间洪水突发。要按照“谁设障、谁清除”原则，明确清障任务，落实责任人员，限期完成清障，确保河道疏通。

主坝长1799.55米，四是水库防汛工作的难度大。西大洋水库工程点多线长。四座副坝全长2794.2米。河下游河道狭窄，泄洪300个流量，清苑县即告急，远不能与水库20年一遇洪水下泄1000立方米/秒泄量相适应。

为防汛工作提出了新的要求。干旱缺水是面临的严峻问题，五是新的防汛理念和西大洋水库的特殊地位。尤其现在要求由农业单一抗旱转向为城乡生活、生产、生态全面抗旱，任务更加艰巨，责任更加重大，因此，必需防汛抗旱两手抓。西大洋水库在保证工程及行洪安全的前提下，要为城市、工业用水及农业灌溉贮藏富余的水源。充分利用汛期水量充分的有利时机，依照省、市批准的洪水调度预案，蓄、泄、滞、引、补多措并举，实现保安全和多蓄水的双重目标，为抗旱奠定水源基础。今年水库蓄水量较少，用水矛盾加剧，水质维护任务更加艰巨，可能的情况下通过多蓄水和泄水进行水体交换，坚持水质良好，这样相应也增加了水库防汛的难度。要实现“保安全、多蓄水”目标，必需在洪水调度中，主动规避风险，适度承担风险，提高风险决策能力。要准确识别风险，科学评估风险，应急处置风险，通过科学决策、民主决策、超前决策，把灾害损失降到最小，雨洪资源利用效益实现最大。把措施考虑得更周全些，突出重点，掌握关键，把工作往深里做，往细里做，往实里做，以充分扎实的准备，牢牢掌握防汛工作的主动权，切实做到未雨绸缪，万无一失。

二、抓住重点，明确目标。把防汛各项工作真正落到实处

全面贯彻落实人与自然和谐相处的治水新理念，今年防汛工作总的要求是以科学发展观为指导。坚持以人为本，做到以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全，多蓄水。切实做到四个确保”即确保城乡人民生命平安，确保重点防洪工程运用平安，确保大中城市和交通干线防洪平安，确保城乡人民用水平安。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，提早布置，精心组织，卓有效果地抓好防汛抗旱各项工作。

完善落实防洪预案。要按照“前瞻性、科学性、指导性、可操作性”要求，一要立足实战。对西大洋水库防汛调度预案进行空虚完善，配套提高，做到调度科学，组织有序。要顾全大局，互相配合，服从防洪需要，服从统一调度，做到有令必行，有禁则止，严格执行预案的各项要求。要落实好具体的防洪方案及抢险应急措施，对可能发生的问题必需有充分的准备，立足实战，把工作想细想全，使预案具有针对性和可操作性，切忌“纸上谈兵”对可能发生的工程险情要密切关注，专人负责，制定弥补措施。水库对外交通要确保畅通，保证抢险人员、物资及时到位。

人员、物资落实。群众队伍是抗洪抢险的基本力量，二要做到培训演练到位。要做到组织落实、人员落实、任务落实。要将群众性的抢险队员名单逐个核实并上墙公布，对抢险队员进行必要培训，重点培训队员的抢护渗漏、坍塌等惯例抢险方法和操作规程，使队员了解本辖区的防汛抢险任务、重点区域、重点工程和关键部位，熟练掌握本辖区的道路交通、通信情况和抢险预案等，要加强抢险队伍的实战演练，提高队伍的整体素质和实战能力，保证召之即来，来之能战，战之能胜。

结合水库工程情况，物料贮藏上要严格依照市防总下达的贮藏规范。认真制定贮藏计划，按要求保质保量地储备到位，并按防大汛的规范，空虚石块、砂石料、编织袋、铅丝等必要的防汛物资。由于水库交通方便，防汛抢险物资调运困难，重点乡村、重点部位，要足额落实度汛物资，雹水乡、罗庄乡每个乡要准备编织袋10000条，水库要准备10000条，这些物料宁可备而不用，绝不可用而不备，确保防汛抢险的应急需要。近期防汛办要组织一次防汛物资大检查，摸清底数，不能有名无实，或以少报多，以次充好。施工单位的15部汽车和2台挖掘机，随时待命，以备在大险情况下紧急调用。

险工险段加强巡逻。闸门启闭设施和机电设备是洪水调控的基础，三要维护好防洪设施。水库闸门是洪水调度的枢纽。水库闸门管理人员一定要依照操作规范认真检修、颐养，做到启闭灵活，运用自如。闸门在高水位时要做微启闭试验，决不能出现闸门运行事故。要严密注视水库工程脆弱部位。1坡上二副坝坝体质量较差，渗漏较严重，1999年虽对坝体迎水坡下部做了土工膜防渗处理，但139米高程以上未做处理，遇长时高水位运行，易发生流土或管涌。2唯一的进库路，因年久失修，路面和路肩损坏严重，遇强降雨极易造成道路中断，影响抢险人员和物资及时到位。3通坡上和山庄副坝的防汛路路面窄，规范低，局部山洪沟无可靠的交叉工程，遇暴雨极易中断，且难以抢修，无法保证抢险人员及物资到位。针对以上存在问题，各责任单位要认真搞好巡查，制定应急预案，决不能影响度汛。

妥善解决好防汛与施工的矛盾，四要做好应急度汛工程的安排和部署。为保证防洪平安。管理处结合建设处对应急度汛工程进行了安排和部署，会后再进行一次全面检查，各有关单位要加强督导，对在建工程要明确完成时间，完善度汛方案，西大洋水库管理处和建管处都要明确专人负责督导检查，确保如期完成，决不能延误，施工必需服从防汛。

确保信息疏通。认真负责地做好雨情、水情、工情、灾情等各种信息的收集、整理和反馈工作是防汛工作中的重中之重。西大洋水库流域面积大，五要搞好水情预报。今年水库上游原有的报汛设备已经撤除，统一使用省设置的站点进行报汛，要尽快熟悉新设备、新系统，保证数据接收准确无误。充分利用现代化设施报汛的基础上，再对南庄和梅两个站点的超短波通讯设施进行检查和试通话，对海事卫星电话进行试通话，确保在任何情况下通讯畅通。另外要加强对实时水情计算机网络的管理和维护，健全网络运行管理制度，落实责任制，确保汛期24小时正常运行，信息不中断。网上的水情信息要随时进行检查，发现错误要随时更正，确保信息的准确和及时。

三、统一调度，严格责任。确保防汛工作万无一失

关系重大，防汛工作涉及全局。必需高标准、严要求，切实加强领导，明确责任，统一调度，协调联动，确保平安度汛。

组织协调好防汛检查、物资储藏、预案制定、灾后重建等各项工作。同时要落实好分级负责制、分部门负责制、技术顾问责任制、防汛岗位责任制。要一级抓一级，一要严格落实各项责任制。要严格执行行政首长负责制。各级领导要切实负起责任。层层签定责任状，做到任务明确，责任具体。要建立严格的责任追究制度，对因责任不到位、工作不落实、组织不得力而造成重大责任事故的要严肃追究有关人员的责任。各级防汛部门要严格值班制度，各级防汛人员要坚守岗位，尽职尽责，建立健全防汛值班“4224制度，坚决杜绝任何时候、任何地点、任何环节上发生人为失控问题。

听从指挥。各级、各部门、各单位必需做到局部服从全局，二要统一调度。听从指挥部的统一指挥调度。无论是上下游左右岸，还是县与县之间，单位之间，都要顾全大局，听从指挥，协力治水，决不允许各行其是洪水调度上必需绝对执行上级批准的运行计划和调度指令，绝不允许以任何借口推托延误，顶着不办，或擅自变卦上级指令。

密切配合。防汛工作是全党、全民、全社会的大事，三是协调联动。决不仅是哪一个部门的工作，各级各部门要各司其职，各负其责，团结协作，切实担负起指挥部布置的各项任务。水库管理处是防汛的前沿阵地，各科室也是防汛的职能科室，要准确测报水情、雨情，搞好洪水测报，合理调度洪水。水库防汛办公室要主动与周边县气象部门联系，及时沟通天气预报，水情预报。通信部门要保证通讯疏通，确保雨情、汛情和洪水调度指令传送准确及时。供电部门要保证水库防汛和抗洪抢险的电力供应，尤其是出现暴雨时更要保证正常供电。交通部门要保证水库对外公路疏通，保证优先及时运送抢险人员和物资，主汛前要结合雹水乡对西雹水村公路路障进行一次彻底清理。公安部门要维护好防汛抢险秩序，维护好灾后的社会治安。粮食、供销部门要保证防汛抢险物资的调配供应。新闻宣传部门要加大宣传力度，深入宣传防洪法规，普及防汛知识，提高广大干部群众防汛意识和自我维护能力。

抗洪抢险救灾斗争中，四要搞好军民联防。临时以来。人民解放军、武警部队为捍卫人民生命财富平安立下了卓著功勋，发挥了中流砥柱的作用。西大洋水库的防汛工作一直得到武警114师的大力支持，部队官兵在驻地的防汛抗旱、抢险救灾等各项工作中发挥了不可替代的作用。要继续发扬军民协力防汛抗洪的优良保守，防汛办公室要主动向当地驻军通报防汛工作情况和防汛重点，制定军民联防方案，汛期有关单位要与部队坚持密切联系，及时汇报呈现的汛情、险情，提高快速反应能力。