书记在征地拆迁再动员专题发言

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但我相信，同志们乡村建设任务重、困难多、矛盾突出。有广大人民群众的支持，有在坐同志们理解，有各单位、各职能部门的协同配合，县委、县政府的领导下，只要一个声音说话，一个步调前进，一定能顺利完成乡村建设各项工作。

主要目的就是全面贯彻县委、政府关于加快县城建设的决定，今天我再次召开乡村建设拆迁再动员大会。再次统一思想，动员全县广大党员干部和人民群众把思想统一到县委、政府的决策布置上来，清醒地认识到县城建设面临的问题、存在困难，采取及时有效的措施加以解决，确保县城建设拆迁工作顺利进行。刚才，郭华县长已代表县人民政府总结了一年来的征地拆迁工作，指出了存在困难和问题，并对下一步的征地拆迁工作进行了全面的安排安排，完全赞成，请各单位、各部门和今天与会的同志们认真贯彻执行。下面，讲几点意见：

一、认清形势，统一思想。深化对乡村建设重要意义的再认识

（一）充分认识加快城镇建设的重大意义。加快城镇化进程。产业结构仍然极不合理，经济结构单一的现象将在较短段时期内难以得到转变。关于这一点，大家都清楚，县当前是单一的煤电经济，国税的90％来自于煤电，地方税收的70％来自于煤电。可以说是煤炭一感冒，发电就打针，税收就住院”带来的就是全局的瘫痪。今后对经济社会发展起主导作用的乡村建设。主要体现在以下几个方面：

提高城乡人民生活水平。不管是现代工业，一是有利于促进经济结构调整。还是现代服务业，只有依托城镇才干发展起来。只有加快城镇建设，加快城镇化进程，才干把我农村大量的劳动力转移到二、三产业上来，才干加快整个经济社会发展的步伐，加快群众脱贫致富的步伐。加快城镇化进程，有利于促进农业结构的调整，有利于组织农村劳动力向城市转移。要让群众富起来，就必需千方百计把我近70万的农民尽可能多的从我少量的土地上解放出来，向二、三产业转移，向城镇转移。要真正富裕农民，最重要的培训农民、转移农民，减少农民才干富裕农民，从根本上解决了三农”问题。因此，加快推进城镇化进程是跳出“三农”抓“三农”一个有效的手段。转移得越多，群众致富的步伐就越快。走出土地的农民越多，农民就越有希望。因此，要通过加快城镇建设，创建文明乡村，提高乡村居民的生活质量，改善乡村基础设施和环境，进一步提高城镇对广大农民向城镇聚集的吸引力。

优化投资环境。发明乡村优美环境，二是有利于塑造乡村形象。树立文明乡村良好形象，乡村现代化的重要标志。乡村环境优美，基础设施齐全，功能的完善，招商引资的前提，投资环境的硬件平台。因此，为了增强乡村聚集力、吸纳资金、优化配置资源的能力，必需把乡村建设好、管理好。现在由于征地拆迁受到极大的阻力，给我县的基础设施建设、工业园建设都带来了极大的难度。2006年下拨给我县的3个国债项目、公共医疗卫生项目，去年下拨我县占地面积25亩的少年宫建设项目，新区规划6.5公里的发展大道与下一步开工建设厦蓉高速公路接口项目，都是由于征地拆迁困难至今未开工建设。编制的3平方公里的控规、1.7平方公里的建设性详规及新区路网建设，仍然由于征地拆迁的阻力至今未开工建设。这极大地制约了县城镇基础设施建设、工业设施建设和城镇形象的进一步提升。

促进经济快速发展。对我县而言，三是有利于拉动投资。拉动经济增长的主要方式是投资和消费。随着城镇建设步伐的加快和规模的扩张，城镇能大限度地制造投资需求。同时，只有加快城镇建设，促使更多的人口向城镇聚集，才干最大限度地刺激消费，从而拉动经济增长，促进第三产业的发展。听到这样一个观点：全国城镇建设和乡村建设无论是进度、规划和质量，最落后的贵州，贵州最落后的地区原来排名靠后的纳威赫”现在威宁、赫章两县的乡村建设远远超越了城镇化进程的推进，乡村建设上我感到非常汗颜，也愧对人民。

（二）正确理解加快城镇建设是当前形势发展的迫切需要。今年乡村建设的项目多。工程任务重。目前，文化广场已改造完工，职中路正在改造建设，工农（贸）街、廉租住房、拆迁安排房已先后动工建设。这些项目投资近7000万元，为什么要在目前财政困难、经济紧张的情况下，搞这么大的动作？一是实现《县城市总体规划》20032020年）内容的需要。2003年至2005年根据省人民政府的批准，县先后投资近600多万元，聘请上海同济乡村规划设计研究院设计院对县城总规进行了修编，并编制新区3平方公里的控规，县城未来1020年建设发展的蓝图和依据。要想把县城建设好，打扮得更漂亮，必需尽快实施规划；二是推进城镇化进程的需要。县平均城镇化水平约为14%比全国平均水平低34个百分点，比全省平均水平低28个百分点，地区行署提出了2015年全区城镇化水平要达到42％的目标，仅按40％算，还差26个百分点。加快城镇化建设已刻不容缓，迫在眉睫。去年，地委行署出台了关于加快地区城镇化进程的意见》关于加快地区旧城改造的意见》必需完成地委、行署给我确定的加快城镇化进程的目标和任务，不时提升乡村建设和发展水平；三是全县人民的迫切要求和共同心愿。从“两会”代表和政协委员的提案和议案来看，乡村建设发展的议案和提案与往年相比呈居高不下的态势，一方面反映了广大人民群众对城市建设的关注，另一方面也反映出乡村建设方面存在问题很多。为此，依照“三个代表”重要思想的要求，必需深入基层，倾听群众意见，狠抓乡村建设这一惠及子孙后代的民心工程；四是与周边县（市）乡村发展相比较的需要。目前，县周边的黔西、织金、赫章的乡村建设和管理水平都大幅度的提高，乡村建设如火如荼、热火朝天地进行。黔西、织金都已开始争创文明乡村，而我乡村，不只建设滞后，而且管理比较混乱。应不甘落后于人，要奋起直追。今年，一定要通过扎扎实实的工作和努力，以时不我待，只争朝夕的精神，以“人一之我十之，人十之我百之”精神来抓城市建设，把我县城镇建设和管理工作提高到一个新的水平。

二、落实工作责任，明确工作目标

（一）明确工作目标

今年启动的乡村建设项目有旧城道路改造、新区路网建设、廉租住房和经济适用住房等项目。旧城区工（农）贸街道路改造、职中路改造必需在2009年农历春节完成所有建设任务；新区发展大道12月底完成征地及项目前期建设勘察设计工作，依照县委、政府的安排安排。力争今年内动工；新城区中山大道建设年内力争工程形象进度达到50%以上；新区行政办公中心12月底完成规划建筑设计工作；廉租住房和经济适用住房2009年5月完工。这些项目时间紧、任务重、难度大，凡涉及到单位和部门必需紧密配合、努力协作、认真组织，按时完成各项工作任务。

（二）落实工作职责

讲了很多大道理，刚才我说了乡村建设的重要意义。也讲了一些小道理。这些道理归根到底，项目建设推进了征地拆迁工作完成了硬道理，落实责任是硬道理。下面我代表县委、政府对全县各级各部门明确具体工作任务，细化工作职责。

组织新区征地、拆迁项目建设工作，新区办：负责新区建设、旧城改造牵头协调工作。宣传解释乡村建设法律法规和政策。

负责房屋拆迁监督管理。建设（规划、房产）局：负责建设项目规划审批、勘察设计、质量平安管理。

负责组织集体土地征收，国土资源局：负责乡村建设用地指标申请报批。负责国有土地的收储、弥补，负责土地纠纷的协调处置。

建设投资公司：负责乡村建设项目资金的筹措；负责征地、拆迁弥补款的兑付；负责项目资金的使用、监督、管理。

市政建设公司：负责乡村建设项目的组织实施、管理；负责新区房屋拆迁安顿。

负责矛盾纠纷调处，雍熙镇及所辖村、社区：负责征地、拆迁入户调查。负责征地拆迁思想动员，负责集体土地弥补款兑付、提存。

做好宣传解释工作。查找上访隐患，信访局：负责信访接待。研究对策措施，及时化解矛盾纠纷。

司法局：负责征地、拆迁司法公证、提存工作；负责法律、法规、政策宣传解释教育工作。

严肃党纪、政纪。纪检监察：负责查处造谣惑众、幕后支配阻扰征地、拆迁的国家机关、企事业单位工作人员。

负责处置突出应急事件，公安局：负责维护正常的征地拆迁工作秩序；维护正常的施工秩序。严厉打击破坏乡村建设的行为。

负责配合有关部门对符合条件的征地、拆迁、拆违”案件要即受即理，人民法院：充分运用法律武器。依法强制执行。

通过新闻渠道宣传解释征地、拆迁法律法规和政策规定，各新闻单位：大张旗鼓地宣传乡村建设的重要意义。宣传正面典型，曝光反面典型，及时报导各项工作进展情况。

及时反馈工作情况，县委、政府督查室：对乡村建设各项工作进行跟踪、督查、督办。为领导提供决策依据。

晓之以理，其他各级各部门：负责本单位、本部门干部职工征地、拆迁包保工作。动之以情，做耐心细致的思想动员工作。

三、严肃纪律，严格要求。采取强力措施打好打赢项目建设征地拆迁攻坚战

感到疑惑和羞愧。疑惑的旧城拆迁改造中，从刚才郭华县长通报的两组数据来看。被拆迁的干部职工占到拆迁总量的45%一般群众只占55%而从目前签约比例的总量来看，干部签约比例41%而一般群众的签约比例59%这真的令人难以理解，为什么我一些干部，甚至领导干部没有我老百姓的觉悟高，每一项工作都要充分发动群众，然而“群众看干部”干部的带头表率作用到那里去了这不得不引起我对各级干部管理尤其是对领导干部管理的省思。羞愧的一些干部幕后支配、蛊惑人心、漫天要价，千方百计阻挠拆迁工作，达到厚颜无耻的地步。为这样一些人感到羞愧和难过。当然，乡村建设征地拆迁工作涉及到广大被拆迁群众和被拆迁干部方方面面的切身利益。但按照政策、法律、法规规定，该给的一分不能少，该优惠的一个平方都不能减。同志们面临当前征地拆迁严竣形势，要以大局为重，学会换位思考，加强理解沟通。如果没有广大被拆迁群众、干部理解支持拆迁，就没有我人居环境的改善和居住质量的提高。为此，要再次对被拆迁群众、被拆迁单位、被拆迁干部提出几点要求：

（一）对广大被拆迁群众的要求

顾全大局，1提高认识。切切实实理解支持征地拆迁工作。广大被拆迁群众的主流是好的支持政府的各项工作的希望大家把思想统一到县委、政府对城市建设的决策布置上来，舍小家、顾大家”支持配合做好拆行工作。对大家关心的拆迁弥补问题，政府已出台了各项政策措施，充分考虑了大家的利益。请大家认真比对算帐，究竟你利益是否受到损害。这里给大家算一笔帐，新区我实地丈量征地520亩，实际正投影面积480亩，其中：对拆迁群众安顿102亩，也就是说这480亩中的群众拆迁后安置在102亩的集中安排点，中山大道等首期道路占了79亩，公共设施、绿化20亩，学校占地60亩，剩余约220亩作经营性用地。然而，土地弥补费约1500万元，房屋拆迁弥补费约1600约万元，安排房建设及道路等基础设施建设约6000万元，总计投入9100万元。220亩的经营性用地，根据目前市场招标拍卖40万元/亩的价格，拍卖收入8800万元，县财政还要投入约300万元。现新区广大群众的居住环境恶劣，没有道路，没有自来水，生产生活极为方便。通过算帐，政府在新区只得到乡村规模的扩大，乡村环境的改善。然而老百姓得到居住质量的提高和居住环境的改善，以及房屋的保值和增值。旧城区，大家都知道，建筑密度大，基础设施差，环境滞后，有的老百姓居住场所消防通道不畅，火灾隐患严重。通过实施旧城拆迁改造，政府得到形象。而广大被拆迁户得到设施完善、适宜居住、环境优美的小区，拆迁安顿的房屋与原房屋相比有较大的增值空间。因此，对还未进行房屋、土地调查、登记丈量、签订拆迁协议的群众，要尽快与拆迁单位商议，尽快签订拆迁协议。

依法维权，2遵纪守法。明明白白配合拆迁。广大人民群众要遵纪守法，对合理的诉求，要通过合法的途径来表达，对拆迁弥补不理解有疑问的可以向有关部门或拆迁工作人员进行咨询。绝不允许阻挠干扰入户调查丈量工作，绝不允许抢栽抢种、乱搭乱建和乱装修，不得借各种理由拆迁拖延时间。对妨碍工作人员执行公务，阻碍拆迁进程的不法行为和人员，必需坚决予以打击。

（二）对被拆迁单位的要求

涉及大部分干部被拆迁，旧城区拆迁改造涉及局部机关、企事业单位被拆迁。希望被拆迁单位和干部以及干部直系亲属起表率、带头作用，用实际行动支持拆迁工作，主动与拆迁单位协商签订拆迁协议。被拆迁单位要明确一位领导具体分管拆迁工作，做好单位职工尤其是企业职工的思想工作。

（三）对被拆迁干部的要求

对被拆迁干部提出如下要求：拆迁依法、弥补合理、动员充沛的前提下。

限10日内主动与拆迁单位签订拆迁协议。10日内不主动与拆迁单位签订拆迁协议的由组织部门和纪检监察部门对其进行诫免谈话，1被拆迁人是副科级以上领导干部的由纪检监察部门、组织部门对其进行动员谈话。无正当理由拒绝签订拆迁协议的调新区办安排工作。15日后仍不签订拆迁协议，又无合法正当理由或其理由逾越法律法规和政策规定的免去原工作职务，重新安排工作，同时依法进行拆迁。

限10日内主动与拆迁单位签订拆迁协议。10日内不主动与拆迁单位签订拆迁协议、腾房搬迁的停止其单位工作，2被拆迁人是副科级领导干部直系亲属（父母、岳父〈母〉子女）由纪检监察部门、组织部门对其进行动员谈话。调新区办安排工作。15日后仍不签订拆迁协议，又无合法正当理由或其理由逾越法律法规和政策规定的免去原工作职务，将其工资划入新区办，停止原单位职务及工作。

由单位主要负责人对其进行动员谈话，3被拆迁人是单位干部职工的按干部管理权限实行单位主要领导负责制。限10日内主动与拆迁单位签订拆迁协议。10日内不主动与拆迁单位签订拆迁协议，停止其单位工作。15日内无正当理由仍不签订拆迁协议，又无合法正当理由或其理由逾越法律法规和政策规定的免去原工作职务，停发自己工资并采取组织措施进行处置。单位负责人既不采取停发工资、又不采取组织措施对职工进行处置，对单位负责人停止工作职务。

一律实行双停（停止工作、停发工资）并在10日内自行撤除修建的违法违章建筑。10日内不拆除的由政府组织相关部门予以强制撤除，4凡属干部职工修建的违法违章建筑。并由纪检监察部门、组织部门予以纪律奖励和组织处理。单位主要负责人发现单位干部职工修建违法违章建筑后，不主动制止，又不向县委、政府及相关部门汇报的对单位主要负责人进行全县通报批评。对怂恿、支持单位干部职工修建违法违章建筑的对其进行免职处置，并追究相关责任。

以县委的名誉，5对垂直部门干部职工。参照县纪委、县委组织部出台的文件，提请其上级部门采取同样的组织处置。

（四）对拆迁单位和工作人员的要求

形成齐抓共管的工作合力。领导小组的统一领导下，1增进协作意识。做到既分工、又合作，随时加强协调配合。要集中力量，精心组织，确保任务完成。公、检、法、司要全程参与，及时协调处置拆迁过程中出现的问题，确保社会大局稳定。各有关部门（单位）必需紧密配合，齐心协力，确保拆迁腾地工作顺利进行。

营造良好的拆迁工作氛围。拆迁腾地工作关系到群众的切身利益，2广泛宣传发动。让人民群众熟悉政策，掌握政策，取得他理解、支持、配合的前提。新区办和各新闻单位要把宣传拆迁安排政策、宣传乡村建设的意义、宣传拆迁工作中涌现出现的好人好事，作为贯穿整个工作的大事来抓，让大家了解拆迁安排弥补政策，解县委、政府对城市建设的坚定决心，从而理解这一工作、配合这一工作、支持这一工作，为拆迁工作的顺利开展奠定良好的舆论氛围和群众基础。

友情操作。拆迁过程中要坚持原则性与灵活性相结合的原则，3依法拆迁。坚持依法办事不动摇。但必需视具体情况区别对待。对带头搬迁的困难户、五保户”等确有困难的被拆迁户，要协调民政部门给予必要的救助扶助措施，不让老实人吃亏。对投机狡诈的被拆迁户，绝不让其占半点利益；要坚持政策攻心、以情感人，主动为搬迁户联系租房，主动为困难户申请最低生活保证。对失业人员，要组织就业培训，联系就业，对少年儿童，要关心学习，协助联系上学；总之，只要一切能为被拆迁户起关爱作用的服务工作，都要义无反顾、全心全意地去做。反之，对那些不支持拆迁政策漫天要价、拒不签订拆迁协议的被拆迁户，要依法进行判决，实施依法拆迁。

这里也对拆迁单位提出要求，同时。无论是新区拆迁办、雍熙镇各社区、村居委会及各拆迁单位，要在依法拆迁，弥补合理的基础上，平等待人，公平公正，做到手心手背都是肉，地方党政要对从事拆迁工作的人员提出严格的纪律要求，切不可有任何私心和偏见。