工程领导小组治理会讲话

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同志们

主要任务是认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，这次召开的市治理工程建设领域突出问题工作领导小组会议。全面落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，研究部署我市专项治理工作。刚才，满昌学同志作了重要讲话，提出了明确要求，完全赞同，请有关部门在工作中认真加以贯彻落实；领导小组各成员单位负责同志分别作了发言，大家讲得都很好，听后很受启发。此基础上，再强调三点意见。

一、进一步深化对开展专项治理工作重要性的认识，从全局和战略的高度。

党中央、国务院着眼于经济社会发展全局，开展工程建设领域突出问题专项治理工作。着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策，对于深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，扎实推进源头预防和治理腐败工作，维护人民群众根本利益，坚持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。要从全局和战略的高度，充分认识开展专项治理工作的极端重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策布置上来。

开展专项治理工作，第一。深入贯彻党的十七届四中全会精神的具体行动。党的十七届四中全会是新中国成立60周年之际，国际形势继续发生深刻变化、国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次具有重大深远意义的会议。总书记在全会上的重要讲话和全会审议通过的决定》对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作了专门安排，强调要进一步加强对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的专项治理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加有效地遏制一些领域腐败现象易发多发的势头。要认真依照中央和自治区党委的安排，把开展工程建设领域突出问题专项治理工作，作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的紧迫任务和具体行动，牢牢抓在手上，切实抓出成效。

开展专项治理工作，第二。落实中央和自治区扩内需促增长政策措施的迫切需要。去年以来，为了有效应对国际金融危机的冲击，中央和自治区分别制定出台了抚慰经济增长的一揽子计划。经过一年时间的积极实施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得明显效果。目前，随着我市中央新增投资项目和自治区投资项目建设的加快推进，大量的资金投入和大规模的工程建设已全面铺开。必需加强有力的预防和监管措施，坚决防止出现工程质量和腐败等问题，防止造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。开展专项治理工作，有利于确保工程项目决策符合科学发展观要求、工程建设项目审批和建设顺序依法合规、项目建设资金管理使用规范严格、工程建设质量管理平安合格，进一步促进扩内需各项政策措施的贯彻落实，坚持我市良好发展势头，确保全年任务的完成。

开展专项治理工作，第三。完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的肯定要求。近年来，全市各级各部门认真依照中央和自治区的有关要求，不时加强对工程建设领域的监管，大力规范和整顿市场秩序，严肃查处了一批腐败案件，制定出台了一批法规制度，工程建设领域市场化水平明显提高。但同时也要看到市工程建设领域一些深层次问题需要进一步解决，如市场交易规则不够统一，监管体制有待健全，市场监管行为还不规范，有的地方、有的人员还时有发生违法违纪行为，等等。这些问题严重影响了市场机制作用的发挥，妨碍市场资源的合理配置，危害工程建设市场的健康发展。开展专项治理工作，把工程建设领域各环节作为一个系统来抓，把以前分散的由部门开展的工作整合起来抓，有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序；有利于防范领导干部违规干预市场交易活动，保证市场机制正常发挥作用，形成公平、公正、公开的市场环境。

开展专项治理工作，第四。深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩防体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，既要整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作，又要紧紧抓住重点领域和关键环节的腐败问题，集中力量开展专项治理，以重点工作的突破带动全局工作的开展。随着经济社会的快速发展，近年来，市工程建设领域违纪违法案件时有发生，一直是腐败现象易发多发的领域之一。一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；一些地方和部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地使用权、矿业权；一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；一些单位在工程建设中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、忽视质量平安，甚至导致“豆腐渣”工程。抓住这个领域的突出问题进行治理，就抓住了关键，抓到要害，有利于从源头上预防和治理腐败，促进惩预体系建设的整体推进，消除影响改革和发展的体制机制障碍，为经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、强化措施，突出重点。扎实推进我市专项治理工作。

一项复杂的系统工程，开展工程建设领域专项治理工作。政策性、专业强、针对性很强，必需要突出重点、力求突破，统筹协调，整体推进，力争经过2年左右的治理，使工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不时深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，实现中央和自治区确定的阶段性目标。领导小组各成员单位要认真依照中央的要求和市的实施方案》紧紧围绕扩内需、保增长、惠民生、促和谐等重要任务，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常管理相结合，讲究方式方法，找准工作的切入点、突破点、着力点，扎实做好各项工作，确保专项治理工作取得实效。

解决突出问题。要紧紧围绕政府投资和使用国有资金项目这个重点，一要加大监管力度。认真对照有关政策规定和法律法规，深入查找和大力解决工程建设领域存在6个方面的突出问题：一是项目决策和审批中的突出问题；二是项目招标投标中的突出问题；三是项目实施过程中的突出问题；四是土地使用权和探矿权、采矿权出让中的突出问题；五是城乡规划管理和房地产开发中的突出问题；六是工程项目监管中的突出问题。要通过自查自纠，找准突出问题，逐一摸清情况，深入分析原因，制定解决对策，及时整改落实。要紧紧盯住项目决策、招标投标、土地出让、城乡规划、工程建设、物资推销、诚信体系等重点部位和关键环节，加大对2008年以来政府规模以上投资项目的监管力度，充分利用现代科技手段，增强监管效果，发挥综合效能。

增强震慑威力。要集中查办一批工程建设领域违纪违法案件，二要严肃查处案件。坚决遏制腐败现象易发多发的势头。严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利的案件；严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变卦规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等案件；严肃查办在工程项目规划、立项审批中因违反决策顺序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件；严肃查处国家机关工作人员失职渎职等案件。要积极拓宽案源渠道，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处置机制，办案协调机制，加强协同配合，形成工作合力。

形成长效机制。要在专项治理工作中认真查找漏洞和薄弱环节，三要加强制度建设。分析突出问题屡禁不止、纠而复生的深层次原因，提出有针对性、建设性的意见和建议，建立健全法规制度。要对现行工程建设方面的法规制度和规范性文件进行清理，适用的坚决执行，过时的及时废止，有缺陷的适时修订完善，需要出台的抓紧起草。要及时把专项治理工作中形成的创新效果转化为规章制度，真正使工程建设领域的各个方面都有法可依、有章可循，使各项规章制度管得住人、办得成事、不出问题。依照统一、开放、竞争、有序的原则，规范工程建设市场体系，推动完善社会主义市场经济体制，建立健全工程建设领域健康有序发展的长效机制。

三、协作配合，加强领导。确保我市专项治理工作取得实效。

领导小组各成员单位务必要增强大局观念和责任意识，开展专项治理工作时间紧、任务重、要求高。切实加强组织领导，严格落实责任，密切协作配合，强化监督检查，确保治理工作各项任务落到实处。

落实责任。各成员单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，一是明确分工。放到突出位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，尽快搭建机构，细化方案，分解任务，落实责任，明确要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职、各负其责，既要抓好本部门本单位的治理工作，又要加强对本系统和地方的业务指导，推动专项治理工作扎实深入开展。

形成合力。要切实增强全局意识，二是加强协作。改变过去分散在局部和某些环节中各个突破和解决的方式方法，注重系统治理，发挥整体效应。牵头部门要切实负起责任，协作部门要发挥主观能动性，相互支持，相互配合，共同研究解决问题的对策。要紧密结合实际，着力解决本系统本部门存在突出问题的同时，加强与上级职能部门的沟通联系，协调互动。领导小组办公室要做好综合协调等工作，充分调动各个方面的积极性，形成协作密切、条块结合、上下联动、齐抓共管、整体推进的良好局面。

严明纪律。要切实加大监督检查力度，三是督促检查。每一阶段的工作都要有部署、有检查，查一查哪些方面的工作进度缓慢，哪些方面的措施还比较薄弱，哪些方面的制度还不健全，督促有关部门和单位想办法、出实招、干实事，及时发现问题，督促整改落实，一步一步抓好落实，逐项抓好各项工作，防止虚报浮夸、形式主义。要采取重点抽查、跟踪检查、实地观察、派驻督察员等方式，重点检查落实工作责任、解决突出问题、取得工作效果等方面的情况。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的部门和单位，要严肃追究有关人员的责任。

总结经验。要创新思路，四是调查研究。拓宽视野，组织力量深入实际、深入基层、深入群众，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，明确政策界限，加强分类指导，提出治理措施。领导小组办公室要注意收集、整理各级各部门的有效做法和典型经验，认真总结和掌握专项治理工作的特点和规律，适时加以推广，推动专项治理工作深入开展。