秘书长在民生工程推进会发言

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但后期的任务更加繁重。各级、各部门一定要按照省、市的布置要求，同志们扎实推进民生工程是各级党委、政府义不容辞的责任。今年我前期工作有了良好的开局。进一步提高认识，再添措施、再鼓干劲，确保半年实现“双过半”确保超额完成全年目标任务，为加快建设和谐社会模范区作出自己应有的贡献。

全市各级各部门在省委、省政府和市委的坚强领导下，近年来。始终坚持把保证和改善民生作为加快发展、构建和谐社会的主体工作和重点工作，不折不扣地落实中央“保增长、保民生、保稳定”和省、市一系列的政策和措施，着力推进基础设施、就业促进、百姓安居、扶贫解困、教育助学、医疗卫生等民生工程，机制上、投入上、效果上实现了很大的突破。2007年以来，全市累计投入各类民生项目资金89.5亿元，年均增长20.3%全市民生工程目标完成进度连续4年位居全省前列，许诺的惠民事项和目标任务均提前和超额完成，群众反映集中的就业难、饮水难、住房难、行路难、读书难、看病难等一批现实问题得到有效解决，城乡群众特别是农村困难人群和乡村低收入家庭得到实惠越来越多，人民生产生活条件得到明显改善。这些成果的取得，全市广大干部辛勤付出、共同努力的结果。此，代表市委、市政府，向工作在民生战线上的同志们表示衷心的感谢！

一、要进一步强化民生工作责任

民生是社会管理和公共服务职能的重要内容。实施好民生工程是一项临时而艰巨的政治任务，政府肩负着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能。民生问题是人民群众始终关注的热点，保证和改善民生是各级政府工作的动身点和落脚点。各级人民政府作为民生工程的具体组织者，一定要把民生问题摆在更加突出的位置予以关注，一定要把民生工程放在各项工作的首位予以落实。

实施好民生工程是形势的需要。今年是十二五”规划的启动之年，首先。也是新一届政府的开局之年。要树立亲民爱民的政府形象，实现改革发展效果与全民共享，必需在加快经济发展的同时，把保证和改善民生放在更加突出的位置。国务院《政府工作演讲》明确提出，十二五”分配制度改革方面要实施“两个同步”一是实现居民收入增长和经济发展同步，二是劳动报酬增长和劳动生产率同步，同时将物价、房价、养老、医疗、教育、社会保证等作为保证和改善民生的重点，充分体现了党中央、国务院对民生工作的高度重视，体现了以人为本、民生为先的执政理念。市六次党代会也将建设和谐社会模范区作为“十二五”六项任务”之一，今后，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。民生工程是保证和改善民生的载体和平台，今年，市拟投入资金30.99亿元，全力推进九大项112小项目民生工程。各级各部门务必围绕目标任务，狠抓工作落实，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

实施好民生工程是群众的期盼。近年来，其次。市经济社会加快发展，民生工程也取得了很大成效，但同时也要清楚地看到民生工作离上级的要求、群众的期盼还有一定差异。区域发展不平衡，贫富差别还很大，少数群众生活依然困难，医疗、卫生、教育、住房等公共服务水平还需进一步提升，局部群众饮水平安等问题还须加快解决等等。当前，市正处于经济发展的黄金机遇期，处于社会事业不时发展的关键期，群众对改善民生的期望越来越强烈，维护社会稳定和谐的任务十分艰巨。必需在经济发展、财力增长的前提下，拿出更多的资金、付出更多的精力，不时加大保证和改善民生的力度，使我市民生问题的解决由临时性、分散性、短期性安排转变为系统性、规范性、临时性安排，从而实现从根本上解决困扰发展的矛盾和问题。

实施好民生工程是紧迫的任务。今年，再次。市的民生工程涉及9大项112小项，内容多、覆盖范围广，既有省上下达的具体任务，也有市上增加的指标。这些是市委、市政府的庄严许诺，民生工作的底线要求，必需不打折扣、确保完成、件件兑现。从1-4月情况看，各级细化目标分解，落实资金计划，迅速启动实施，全市已投入民生资金10.7亿元，资金执行进度达到34.7%14个小项完成了全年目标，87个小项全面启动。虽然总体上开局良好，但工作进度很不平衡，仍有11个小项因省上任务计划没明确尚未正式启动，特别是保证性住房建设、棚户区改造、中小学校舍平安工程等部分项目，实施过程中存在资金筹集难度大、项目用地矛盾突出、协调推进力度不够等问题，完成年度任务压力相当大。各县（区）和市级相关部门一定要强化主体意识、责任意识、使命意识，敢于攻坚克难，坚定按期完成年度目标任务的信心和决心，坚定不移地当好民生工程的推动者和实施者，全力抓紧抓实各项工作，确保达到全省领先水平，努力争当全省保证和改善民生工作的排头兵。

二、要进一步抓好民生项目实施

各县（区）和市级相关部门要抓紧时间，当前是加快推进民生工程的关键时期。加大投入，狠抓落实，千方百计推进民生工程顺利实施，确保完成全年目标任务。

加快进度。今年已过去4个多月的时间，一要突出重点。7月上旬省政府将对各市州上半年民生工程项目进度和资金执行情况进行排位和通报，对滞后项目进行专项督办。各县（区）和市级部门要按照“工程类项目争取上半年开工、所有项目争取12月初完成年度任务、留出一个月查漏补缺”总体要求，突出重点、突破难点，分类提出加快推进的具体措施。要科学安排保进度。要正确处置民生工程与其他工作的关系，注重统筹兼顾，把民生工程工作摆上外地本部门重要议事日程，与其他各项工作同研究、同部署、同检查、同落实，保证有足够的人力、财力、物力投入，努力克服先慢后快、先松后紧的现象，促进各项工作协同并进，保证每个阶段的实施效果和形象进度。要紧扣计划抢进度。达到时序进度的项目特别是工程类项目要不受投资计划约束，立足于能赶则赶、能超则超，加大投资力度，力争早日完成。对文化体育、百姓安居和扶贫解困等3大类资金执行进度较差的项目，以及28个预算执行无进度的项目，要认真分析原因，查找问题症结，制定对策措施，强化资金筹措，明确时间节点，落实工作措施，确保二季度达到或逾越时序进度。要攻坚克难赶进度。对劳务扶贫培训、农村扶贫解困、改善中等职业学校办学条件等11个因省上目标和资金计划未下达、尚未正式启动的项目，农办、发改、教育等6个牵头部门要加强对上沟通衔接，尽快分解任务，明确补助规范，确保迎头赶上。对尚未启动的工程建设类项目，要尽快完成前期选址征地、规划设计、招投标等工作，赶在雨季来临之前展开基本建设，特别是对保证性住房建设、中小学校舍平安工程等要素保证难、报建顺序多、实施工期长的局部建设类难点项目，一定要提前做好资金、用地的保证预案和应急安排，把工作进度尽量往前赶，时间任务尽量往前挤，确保在6月底前全面开工建设，并严格按省上的要求如期完成，绝对不能拖全市民生工程和重点项目建设进度的后腿。

保证资金。今年9大项民生工程预计总投入达到30.99亿元，二要加大投入。需要地方配套资金较多，压力很大。保证民生工程配套资金足额到位，既是财政支出布置的原则，也是一项重要的政治任务。要积极争取支持。各项民生工程，中央和省市都有明确的资金渠道，各级各部门要充分利用国家扩大内需、加大民生工程投入有利契机，把争取民生项目资金作为今年争资金、要项目的重要内容，力求让上级在项目安排和资金分配等方面给予我市更多倾斜，以增加资金总量，缓解财政压力。要科学调度财力。各级财政部门对民生工程所需配套资金，除了财政预算中足额安排外，对有可能因政策计划调整导致预算安排缺乏的要通过调整支出结构、财政增收和超收中优先安排等方式合理调剂，及时足额拨付资金。对上级资金计划未下达但又按进度考核的采取先行垫付资金予以解决，确保项目实施不受影响。要充分挖掘潜力。各级各部门要切实树立全市一盘棋意识，对需要本部门落实的配套资金，要努力克服困难，多想办法，广开渠道，舍得投入，不打折扣。要加强对部门历年沉淀资金的统筹使用，对长期闲置的资金，财政部门要会同相关部门，根据资金的使用方向，合理确定资金的使用重点，整合用于实施民生工程，着力缓解财力缺乏难题，确保各项民生工程资金配套到位，不留欠账。

规范操作。民生工程实施的效果如何，三要强化管理。事关党和政府的形象，事关人民群众的口碑，来不得半点含糊，必需以严格的管理、规范的顺序、高效的进度、人民的肯定作为衡量工作的标尺，真正把实事办好、把好事办实。要着力提升工程质量。民生工程涉及老百姓切身利益。全市的所有民生工程项目质量上必须实实在不能有任何水分。要严格依照国家和省制定的指导规范实施，既不能人为降低建设规范，也不能脱离实际提高规范、扩大规模。特别是对工程类项目，要建立健全工程建设管理制度，严格执行建设工程合同制、招投标制、监理制、竣工验收制，严肃质量责任追究，确保建一处、成一处，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，努力建设群众满意、社会认可、经得起时间检验的精品工程，切实做到取信于民。要严格规范资金监管。对民生工程资金的使用，财政部门要实行专户管理、专项拨款、专账核算。工程建设类项目，要将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，加强事前、事中、事后的监督管理，严格跟踪问效，确保专款专用，提高资金的使用效益。资金发放类项目，要严格执行“政策公开，顺序透明，支付到人，打卡发放”等规定，认真细致地做好基础数据统计工作，严格执行群众评议、张榜公布、逐级审批等规定程序，确保不重、不漏、不错，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为发生。要切实加强工作监督。监察、财政、审计、住建、房管等部门要共同配合，切实强化执法监察和行政监督，加强对民生工程专项资金的审计监督，强化建设工程预决算审计，加强工程质量检查验收，对存在违法违纪违规问题的要及时予以制止和纠正，限期整改落实，确保各项民生工程实施更加规范、透明、公开。

三、要进一步健全工作推进机制

重在见效。各地各部门要按照“巩固、规范、完善、提高”总体要求，民生工程是政府的一号工程”贵在落实。进一步加强组织领导，强化责任落实，努力在创新机制上有新突破，工作推进上有新作为，惠民利民上有新成效。

进一步细化外地本部门实施方案，一要强化工作责任。各级各部门要认真对照省、市实施民生工程的具体要求和目标任务。细化任务分解，将各项民生工程逐一落实到县（区）和部门，落实到科室，落实到乡镇（街道）村（居）落实到企业，落实到具体责任人，落实到具体岗位，确保以最快的速度推进民生工程。全市上下要把解决民生问题作为共同职责、共同目标，主动加强沟通，密切工作配合。市惠民办要切实发挥牵头抓总作用，富有效果地开展工作，随时掌握进展情况，确保协调服务到位、监管到位，一项一项梳理，一项一项调度，一项一项推进。各牵头单位要切实负起责任，充分发挥职能作用，对本部门主管的民生工程，要认真抓好工作衔接、协调调度和组织实施，确保本部门承担的民生工程走在全市前列。其他责任单位要增强大局意识，积极给予大力支持和帮助，心往一处想，劲往一处使，共同推进民生工程快速高效实施。

必需强化监督监查。市目督办要会同有关部门加强协调和督查力度，二要强化督促检查。民生工程项目多、任务重。实行全面与重点督查相结合，经常性指导与阶段性督查相结合，明查与暗访相结合，查进度、查质量、查询题、查效果，及时发现问题，及时纠正、及时解决，确保工程又好又快实施。要坚持每月通报进展情况、每季开展重点督查、半年和年终全面分析总结，及时掌握和反映各项政策资金落实情况、工程类项目进展情况、验收交付使用情况等，推动工作落到实处、取得实效。要强化目标管理，完善民生工程绩效考核评价体系，严格实行“一票否决”做到赏罚分明、碰硬较真。

随着民生工作的不时扩面和纵深推进，三要总结推广经验。民生工程是一项长期性的工程。一些好经验、好做法必需继续发扬，全面推广。如“责任链上”无逢连接、组织领导的五强化五到位”工作布置的7个必须”项目推进的倒排工期计划”资金使用的打捆整合等等，实践证明，这些方式方法对于我加快实施进度、提前和超额完成省委省政府下达的目标任务非常行之有效。此外，资中县的新农保试点经验，与市场和用人单位需求相结合的职业技能培训模式等，都值得我探讨和总结。一定要大力推广这些好经验、好作法、好成效，不时提高民生工程质量和效益。