区委加强违法建设整治讲话

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同志们：

区委、区政府紧急召开违法建设综合整治工作推进会，一是说明区委区政府对整治违法建设的决心，二是说明当前全区整治违法建设工作的重要性、紧迫性和形势严峻性。刚才，部长宣读了由区委常委会研究决定的《关于进一步加强违法建设集中整治工作的意见》；乡、镇、路和路街道递交了责任书；纪委书记、路派出所天福所长、检察院检察长、法院院长以及乡、镇的两位村支部书记分别就做好当前违法建设整治工作作了发言；区长作了动员讲话，大家务必要统一思想、认清形势、高度重视、立即行动、抓好落实，不讲条件、不讲代价，坚决查处违法建设，加大宣传力度，营造良好氛围，让违法建设者和失职渎职者像过街老鼠人人喊打、受到严惩，以饱满的热情和强硬的措施圆满完成这次违法建设综合整治工作。根据区委常委会的研究意见，我强调三个方面的问题。

一、违法建设已成为制约城乡建设发展的顽症和毒瘤，必须以铁的决心打赢“拆违”攻坚战

去年以来，我区在查处违章建设方面做了大量工作，也取得了阶段性成效，但近期私搭乱建现象又呈抬头趋势，形势不容乐观。一是部分居民从个人的、眼前的狭隘经济利益出发，抱着侥幸心理私搭乱建。二是一些居民、农民擅长“钻空子”，一听说某一地段开发建设或者有重大工程，就昼夜施工、突击抢建。比如镇张寨村的某些村民听说那里要开发，连夜突击建设就是其中谋权暴利、“钻空子”的典型。三是一部分居民看到别人进行违法建设，生怕自己“吃亏”，抱着“法不责众”的心理私搭乱建。四是有些干部和乡镇办存在着畏难情绪。违法建设的“死灰复燃”，不仅严重影响了我区城乡形象和投资环境，而且也严重扰乱了城市建设与管理的正常秩序，增加了城乡更新建设的成本，损害了绝大多数群众的根本利益和社会公共利益，全区上下必须充分认识其带来的严重危害。

第一，违法建设侵占公共资源，严重损害群众利益。违法建设的实质是以牺牲公众利益为代价来谋取个人私利，是极少数人侵害和攫取绝大多数人利益的不法行为。这不仅破坏了城市规划的严肃性，而且损害了政府的权威性和社会的公平正义。更重要的是，一些违法建设，特别是一些违法住宅建设非法进入市场，严重破坏了正常的房地产市场秩序。同时由于违法建设在建设队资质、建筑材料、设计标准等方面都达不到标准，存在着严重的安全隐患，如果不刹住这股歪风，将会严重危害社会公众利益，对广大群众的利益造成伤害，同时也是对广大群众的极端不负责。

第二，违法建设扰乱法治秩序，严重挑战法律权威。乱占滥用土地、私搭乱建房屋等行为，是一种明目张胆的违法行为。如果任其发展，社会秩序和法治环境就会遭到破坏，依法治区、依法行政就成了一句空话；如果对其心慈手软，就是干部的严重失职，政府形象和法律权威必然受到损害。刚才，公检法三位领导都作了很好的讲话，希望大家要认识到这次区委区政府整治违法建设的决心。区职能委局、相关乡镇办必须从维护社会政治稳定、树立法律威信的高度，严肃法纪、严格执法，切实抓好整治工作。

第三，违法建设降低城乡品位，严重破坏城乡形象。违法建设造成的“脏、乱、差”与建设“魅力二七”的目标背道而驰，而整治违法建设是改善城乡环境、提升城市品位的有力抓手，是巩固文明城市创建成果的必要手段，也是塑造“上风上水上二七、宜商宜居宜兴业”城区品牌的迫切需要，务必要举全区之力强势推进、抓好落实。前几天，我下乡慰问群众发现政府投资近2亿元建设的农村道路，在一些村却被随意占用，路两侧堆放了各种建筑材料，严重侵占了公共资源。由交通局负责，即日起督促占用道路资源的当事人自行解决，腾出占用的道路，一周后仍未腾出的，由所在乡镇办3天内将其清理到位，乡镇办清理不了的，由区违法建设综合整治工作领导小组办公室进行清理，清理费用由所在乡镇办、村承担，并且给予其十倍的罚款。会后，“三大一促办”、区委督查室要对我和区长、部长在会上布置的任务进行重点督查。

第四，违法建设影响经济发展，严重阻碍社会进步。大家都知道我区当前的一大瓶颈是土地短缺，违法建设不但侵占大量土地资源，而且影响城乡建设拆迁的进程，给重点项目和新区发展增加了成本、带来了压力，甚至可能会导致土地指标限批。如果再严重点的话，会影响到整个郑州市的用地指标，这是我们谁都担待不起的。

二、纵容违法建设比违法建设危害性更大，必须以铁的纪律对违法建设始终保持高压态势

如果说违法建设百害无一利，那么，执法不力甚至纵容、迁就违法建设则是对遵纪守法者的伤害，会导致守法者心理失衡和盲目攀比，形成难以遏制的蔓延势头和恶性循环，甚至助长社会不良风气。必须进一步严格执法、严明纪律，切实做到五个“不得”：不得出现新的违法建设，不得拆除不了已有的违法建设，领导干部、机关干部、村组干部不得参与、不得包庇、不得说情。不管是谁、不管涉及到谁，必须严查，绝不姑息。

（一）让违法建设者不仅不能得利，而且要为此付出沉重代价。违法建设之所以屡禁不止，根本原因是经济利益的驱动。必须向群众亮明态度：只要是违法建设，坚决无条件拆除，损失由违法者自行承担，更不存在什么经济补偿；今后所有城郊村、城中村和旧城改造以及合村并城开发建设中，对于宅基地上自建的住宅三层以上部分将一律不予补偿，现在一些群众为了多得补偿，不顾生命危险加盖房屋的做法也是徒劳的；除此之外，对于那些制造事端、上访群访给政府施压的煽动者、组织者，以及不听制止甚至暴力抗法、企图闹事的，要依法从严从重从快处理；对于妨碍执行公务、导致安全事故、危害公共安全等需要负刑事责任的，公检法要及时介入，严格按照程序追究刑事责任，没有任何讨价还价的余地。特别是对那些顶风违法建设的人员，即使自行拆除，也要追究其责任。

（二）不仅要严肃查处违法建设当事人，而且要严肃处理参与者、包庇者和说情者。在依法打击违法当事人的同时，更要整肃干部队伍。对于参与违建的机关干部、村组干部，甚至为违法建设提供权力保护或权力寻租的，不论是谁，无论是哪一级干部，都要一追到底、一查到底，并从严从重处理。在这里我强调下，不管是科级干部，还是县处级领导干部一律不准说情。对于为违建户说情、打招呼、写条子的，要第一时间向区纪委、监察局和检察院反映，纪委、监察、检察部门要立即调查，深究其说情的原因，一经核实，该党纪处分的要坚决处分、该追究刑事责任的要坚决追究、该降免的降免、该开除的开除。

（三）责任领导、责任单位、责任人发现不了违法建设要负失察责任，发现而制止不力的要负失职责任。1月20日，市里紧急召开违法建设查处工作会，市委常委、纪委书记王璋同志严厉指出“违法建设一旦出了问题，要严肃追究县（市）区党政一把手、主管领导、乡镇办的党政一把手、村组干部以及当事人的责任”。这也给大家传递了一个信号，拆除违法建设是大势所趋，不要存在侥幸心理和与己无关思想，一味的等靠观望只能是被追究责任。希望大家保持高度的政治敏锐性。区委、区政府也绝不心慈手软，春节以前，区纪委、监察局要牵头对9月14日以后新增违法建设、擅自租赁土地等行为进行立案调查，对于涉嫌失职渎职的，要移交检察机关处理。绝不能因为作风不实、执行不力导致违法建设蔓延。

三、违法建设综合整治是一场硬仗，必须以铁的措施确保工作全面落实

整治违法建设是一块难啃的硬骨头、是一场攻坚战。但阻力再大、困难再多，也只有四个字——“坚决拆除”。这既是维护大多数群众利益的必需，更是对广大干部工作能力和工作作风的一次重大考验。

一要加强领导，尽监管查处之责。区里已专门成立了查处违法建设领导小组，代表区委、区政府对全区违法建设查处工作进行统一组织、协调、指导和督查。相关乡镇办、相关委局一把手要负总责、亲自抓，并明确分管副职具体抓、跟踪抓。同时，要把整治行动与农村帮扶、委局包村、县处级干部包村结合起来，包村领导要切实负起责任，敢于协调、善于协调，遇到难题不能含糊、不能退缩，遇到矛盾不能回避、不能上交。各级干部特别是领导干部一定要切实履行职责，担负起推动落实的重任。

二要细化责任，集全区上下之力。对违法建设的查处、拆除，要按照《方案》明确责任主体、标准、要求和时间进度，形成合力、确保成效。春节前，乡、镇、路办事处要分别组织开展一次强拆行动，集中拆除一批违法建设、处理一批违法人员、震慑一批违法行为。区四个班子要包村推进。区安监局、建设局、消防大队根据各自职能，即日起对集体土地建设施工工地进行消防、施工质量、施工安全大排查，严格施工监管，严厉查处违规作业行为。同时，建设局要对全区的建设市场进行整顿，对那些没有建设、设计资质，达不到安全建设条件的建筑队，一律不准从事各种建设行为。各单位要主动配合抽调人员的安排，抽调人员要绝对服从工作调度。同时，要层层签订责任书，层层落实责任。区纪委、监察局要抓一些顶风违法建设的典型、顶风承接违法建设工程的典型和失职渎职的典型，依法公开打击和处理，弘扬正气。

三要营造氛围，造排山倒海之势。整治违法建设，必须进行铺天盖地的宣传，形成强大的舆论攻势，宣传部、政法委、各乡镇办、村（社区）要做到上门到户，面对面、人对人的宣传教育，讲清市委、市政府、区委、区政府对待违法建设的坚决态度，讲透违法建设对自己、对别人、对社会的危害，特别是要把“三层以上一律不赔偿”、“凡建必批、违建必究”等政策入户入脑入心，尽可能地做好群众工作，争取群众的支持，以减少拆除阻力。同时，要通过以反面典型为案例进行说服教育。

四要建章立制，寻长效管理之策。违法建设之所以“一管就灵、一放就松、一松就乱”，根本原因是没有一套完整的体制机制。因此，一是建立、健全查处违法建设的机制和日巡查、日反馈、日报告、周例会等制度，促进查处违法建设工作的制度化。二是建立长效联合执法机制，始终保持露头就打的高压态势，坚决将违法建设消除在萌芽状态。三是注重建立疏导机制，充分考虑群众的合理诉求，对于确实需要建房的，由村（社区）组织，乡镇办牵头，区政府补贴，具体的实施办法由区政府负责在春节前制定。要本着积极稳妥、以人为本的原则把工作做细、做扎实，一个总的原则是：既要拆除违法建设，又要确保稳定；既要干成事、又要不出事，确保满足广大群众正常的住房需求。督查室要对今天的会议内容做好分解、督查。

同志们，综合整治违法建设已是箭在弦上。开弓没有回头箭。只能进、不能退。希望同志们统一思想、合力攻坚，尽职尽责、守土有责，不折不扣地抓好落实、完成好违法建设综合整治这一政治任务。

谢谢大家！