经济社区平安建设讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全区政法暨平安建设、信访、依法治区、安全生产工作会议。这个会议是四会合一。为了节约时间，今后开会也要尽量采取这种形式，能合并的合并、能压缩的压缩。刚才，全金书记总结了年全区政法暨平安建设、信访稳定、依法治区工作取得的成绩以及存在的问题，对2011年的工作进行了部署和安排；玉红同志也对安全生产工作做了很好的总结和部署，讲得非常具体、非常明确，希望大家认真抓好落实。年，全区政法暨平安建设、信访稳定、依法治区工作成效显著，我们去年获得省级以上表彰的4项工作中，依法治区工作荣获了全国创建先进单位、信访工作首次荣获省级表彰；全区安全生产工作成效良好，保持了大局稳定，没有出现特大事故、恶性事故。这其中也凝聚了全区政法干警，工作在信访稳定、平安建设、安全生产一线的全体同志，各级、各部门党员干部的辛勤努力。在此，我代表区委、区政府，向对全区政法暨平安建设、信访稳定、依法治区、安全生产工作做出贡献的同志们表示衷心地感谢！为了做好2011年全区的政法暨平安建设、信访稳定、依法治区、安全生产工作，我讲几点意见。

一、发展是第一要务，政法工作必须为经济建设护航

发展是解决一切问题的总钥匙。没有健康快速的发展，经济实力就难以提升，人民群众就难以安居乐业，解决问题就无从谈起。过去的一年，全区各单位紧紧围绕全区的中心工作，一手抓经济发展，一手抓安全维稳，确保了全区经济社会健康协调快速发展，尤其是政法、维稳、信访等职能部门围绕发展大局，认真履职尽责、克难攻坚、超常努力，为保证全区经济社会发展做出了重要贡献。但是，理性审视我们面临的形势，当前正处于经济社会深刻变革、思想观念深刻变化的特殊时期，全区政法、维稳、信访及安全工作面临严峻的考验和挑战。

一是相互交织的新老问题影响着发展精力。我区是老城区、商业区，流动人口多、失业人员多、商场市场多、历史欠账多、基础设施差，涉及企业改制、流动人口管理等各种老问题情况复杂，化解和稳控难度较大。同时，当前我们又正处于产业发展提升期、项目推动攻坚期、城乡更新建设加速期，由此引发的安置补偿、社会保障、就业再就业、村级财务管理等领域的新情况、新问题不断涌现。特别是在征地拆迁方面，一些被拆迁户对赔偿的期望值过高，不予理解配合，加之网络舆情日益活跃、社会心态总体脆弱等原因，一些弱势人群和特殊利益群体容易产生过激言行，一些矛盾和不满情绪极易被放大和被利用。

二是较为复杂的对敌斗争制约着发展环境。由于意识形态分歧、国情民情差别，国际上极少数别有用心的国家和个别西方反华势力，对我国进行发展上牵制、统一上阻挠、思想上渗透，甚至打着“人权”的旗号插手人民内部矛盾，煽动对党和政府的不满情绪，千方百计妄图破坏我国经济社会发展的良好局面。对此，我们必须高度清醒、严阵以待。

三是不容轻视的安全生产形势影响着发展成效。全区整治违法建设的压力依然比较大，煤矿、消防等领域还存在一些安全隐患，部分群众尤其是城中村及城乡结合部的村民安全意识淡漠。这方面一旦出事，不但会浪费发展资源，而且会牵扯大量发展精力。

这些问题的形成和出现，有历史的原因，也有现实的原因；有客观的原因，也有主观的原因；有外部的原因，也有内部的原因。但不管什么原因，都不能成为干不好工作的理由。任何一个地方的发展，都必然会触及一些矛盾和问题，关键是要看我们以什么样的责任心把工作做到什么程度。尤其是政法系统必须以促进经济社会跨越式发展为己任，要把政法工作放在经济社会发展的全局中来谋划、部署和推动，不能仅仅站在局部谋划、思考和推进工作。发展是硬道理，干成事是硬道理，解决问题是硬道理。各级政法机关包括各个职能部门，一定要把解决问题、干成事情、推动发展作为始终坚持的一项目标。出现问题，不能只去解释问题存在的理由，而不去解决问题。当前，由于种种原因，各类矛盾集中爆发，加之法律法规的不匹配，导致我们在执法过程中必须要从追求执法综合成效的角度，创造性的运用好法律，处理好各类矛盾。绝不能死搬教条、死扣条文，否则什么事情也干不成。一要牢固树立“抓稳定促发展、靠发展保稳定”的理念，把思想统一到区委区政府的决策部署上来，把行动统一到项目建设的大局上来，紧紧围绕项目建设和经济发展做好本职工作、提升服务水平、提供有力保障。二要切实担负起“保一方平安、维护一方稳定”的责任，像分析经济形势一样定期分析平安、稳定形势，及时研究解决平安建设、维护稳定工作中的问题。三要全面按照“负责必稳、预防必安、为民必和”的要求，进一步提高维护社会稳定的责任意识和工作水平，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，全力营造最安全、最稳定、最和谐的社会环境，使全区上下能一心一意谋发展、聚精会神推项目。

二、稳定是第一责任，政法工作必须为社会和谐稳定尽责

要更好更快地发展，离不开和谐稳定的环境。只有在稳定的环境里，我们才能推动发展、改善民生。第一，维护稳定不是“维持”稳定，关键是要从源头上预防和排解各类社会矛盾。出了问题再去解决只是“没办法的办法”，不仅难以控制事态，而且影响发展精力、影响其他工作的进度。全区的机关干部实际上都是社会的管理者，也是治疗“社会病”的医生，要学会“不治已病治未病”，不要等病来了再去治，那样成本高、效果差、周期长。一定要把功夫下在平时，注重预防。要全面加强各类矛盾的搜集、梳理、研判、上报和处置工作，对排查出的问题，要逐案逐级明确包案领导、责任单位和责任人，明确化解时限，确保早发现、早控制、早处置。第二，构建和谐不是没有原则的和和气气，必须依法依规。要坚持保护有理、为民撑腰、解决问题，打击无理、维护公平、标本兼治，保持稳定。一方面，对于有政策依据的合理诉求要落实到位；对没有政策和法律法规依据的诉求要耐心解释、用心疏导，不得乱开口子；对要求不合理但生活确有困难的，要尽可能帮助解决实际问题。另一方面，对非法串联聚集和缠访、闹访、聚众闹事的挑头人员及幕后操纵者，公安机关以及有关部门要密切配合，搜集证据，坚决予以打击。实际上，作为一名政法工作者，对违法乱纪者打击不力就是对遵纪守法者利益的侵犯。现在我们的一些政法干警，打着构建和谐社会的幌子，不愿履行自己打击坏人的职责，美其名曰为了和谐。和谐绝不是对坏人的迁就。政法部门的职能就是保护好人、打击坏人、服务人民、维护公平、护航发展，这也是我们工作的出发点和落脚点。如果政法部门做不到这一点，社会就不可能和谐，就不可能有公平正义的环境。一定要从所谓的和谐的误区中走出来。现在我们的信访稳定工作就出现了这方面问题，往往是闹事者、不讲理者反而得到了好处，结果就有越来越多的人效仿，如果都这样，我们怎么管理？必须要坚决反对花钱买稳定。第三，稳控工作不是没有立场的上交矛盾“和稀泥”，而是真正担负起自己的岗位职责。凡是稳定问题，都要坚持“一岗双责、属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，分层、分级、分岗落实责任，决不允许出现因为害怕担责任而上交矛盾，甚至听之任之、激化矛盾。现在，由于种种原因，村组、社区在化解社会矛盾中应发挥的作用还有待进一步加强。包括个别乡镇办，遇到矛盾、问题，一方面是重视不够，另一方面是处理矛盾和问题的能力不足，往往是一有问题就推到上面。我们还是要按照权责一致的原则，千方百计地尽好责。第四，解决问题不是“头疼医头、脚疼医脚”的只解决表象问题，重点要落实完善问题解决机制。要在落实好“信访工作七大体系”、“六访合一”、领导接访下访等制度的同时，归类梳理各类不稳定因素，找准症结，制定预案，建立机制。特别要高度重视法制教育和典型案例教育，引导群众合法维护自身权益，使其放弃“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”、“法不责众”等错误思想。

三、平安是第一民生，政法工作必须为群众安居乐业保安

从人性上讲，人生的五大需求：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社会地位，第五是人生价值的实现。经济社会发展到今天，生存已经不是问题，剩下一个最重要的问题就是安全。同时，安全也是群众幸福、企业发展的一个最基本要求，必须全力以赴抓实抓好。一要严厉打击各类违法犯罪。特别是对于严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪以及“黄赌毒”等丑恶现象，要“打早打小、露头就打”。要坚持人防、物防、技防相结合的原则，进一步强化社会治安重点地区的排查整治，切实抓好校园、居民小区、集贸市场、娱乐场所、城中村、城乡结合部等区域的治安管控。对于强买强卖、阻工闹事等影响企业正常经营、影响项目建设的行为，要依法从快处理。对于充当“保护伞”的，要坚决深挖严惩。二要进一步抓好安全生产和消防安全。坚持以落实安全生产责任制为重点，细致排查整治事故隐患。对存在重大安全隐患的生产经营单位，要及时督促整改。要全面加强重点行业、重要设施、重点单位以及人口密集场所等重点区域的安全检查。安全工作无小事，随后我还会专门强调。三要全面加强依法治区各项工作。重点要加强法制教育和普法工作。一方面，虽然当前广大干部群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有了很大的提高，但仍然存在着对普法的重要性认识不足问题。从近年来发生的一些恶性刑事案件来看，不少案件与群众的法律意识淡漠、依法维权能力不强有很大的关系。另一方面，个别老百姓学法律是断章取义，对自己有利的条文背得很熟，对自己不利的装作不知道，当然也有可能真的不知道。针对这种情况，司法部门要进一步加强全民的普法教育，一定要想办法，提升全民依法办事的素质和水平。下一步，要着力在巩固“五五普法”成果的同时，深入开展“法律六进”活动，加强社会主义法治理念教育，继续开展法治县（市）区、平安社区、治安良好社区等创建活动，努力营造人人学法、人人懂法、人人守法的社会氛围。

四、创新是第一动力，政法工作必须为创新社会管理带头

社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强社会管理创新，最根本的是要把老百姓的民生问题解决好，最关键的是要依靠体制机制力量。在社会管理服务主体方面，要逐步完善社会管理服务系统。在强化政府管理服务职能的同时，同步强化企事业单位的社会管理服务职责，引导支持各类中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。其中，尤其要重视基层基础的作用发挥。在社会管理服务对象方面，要涵盖各类社会群体。借助人口普查的契机，建立健全包含流动人口、空巢老人、残疾人、农村留守儿童等各类群体的人口基础信息库，真正实现对人口的动态管理服务。在社会管理服务内容方面，要涉及到群众生产生活的方方面面。包括思想道德建设、群众诉求表达、矛盾调处化解、居民权益保障、食品药品安全、安全生产、公共安全、治安防控、居民就业就学就医等各种内容。同时，要进一步加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理服务水平，这是一个新的课题。最近，常委会研究，由政法委牵头制定我区社会管理创新的实施方案。当然，社会管理创新是一个系统工程，不是哪个人、哪个部门的事情，需要各行各业的共同努力。政法委要牵头做好调研，4月底拿出方案，各部门一定要积极配合。

五、干部是第一要素，政法工作必须为干部队伍建设增辉

政法部门的自身建设是政法工作的生命线。政法干部手中都有一定的权力，并且和老百姓密切接触，一言一行直接关乎党和政府的形象，政法干部能否做到公道正派，也直接影响着整个社会风气的好坏。因此，加强政法部门的自身建设尤其是政法干部队伍的建设，是政法工作重中之重的基础工程。希望政法委在这方面能开拓进取，制定切实有效的得力措施。大家都要认真思考一个问题，一方面，我们的政法干部很辛苦，工作量很大；另一方面，老百姓对我们的政法干部并不认可。一方面是机关干部不愿意调到政法系统，另一方面是我们的经济社会发展急需一些干部到政法机关建功立业。要解决这些问题，最基础的工程就是加强政法部门的自身建设。在这里，我对全区政法干部提四点要求。

一要做到对己清正、不贪不邪。对己清正就是要求政法干部政治上清醒坚定、思想上坦荡磊落、作风上清正廉洁。一是政治坚定，对党忠诚。政法工作“政”字当头，作为党的“铁腕子”、人民的“腰杆子”，政治立场一定要坚定、政治方向一定要一致。二是坚持原则，一身正气。在原则问题上旗帜鲜明，做到自己正派又敢于抵制不正派。只有先管好自己，你才能管好别人，你之所以管不好别人就是因为没管好自己。三是克己奉公、干净干事。政法队伍是执法者，头顶天平，自身的干净至关至要，如果不能做到公道正派、保护人民群众的合法利益，守好法律这一治理社会的最后一道防线，社会就会动荡不安。省委常委、市委书记连维良同志曾讲过，政法部门的腐败是浅源性地震。政法干部出了问题，危害性更大，社会影响更大，更容易引起人民群众的不满，更容易成为别有用心的人和敌对分子攻击党和政府的口实。因此，政法干部在任何时候都要经得起考验、经得住诱惑、顶得住压力，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所动。

二要做到对人公正、不偏不私。坚持“对事不对人”的原则处理问题，不拿政策、原则做交易，不在工作中掺杂个人好恶。要处理好权与责的关系，坚持把手中的权力看作是为民撑腰的责任。要处理好法与情的关系，做到法不容情。要处理好执法效果与社会效果的关系，通过我们处理问题的态度，让企图违法的人不敢违法，让已经违法的受到教育，让企业和群众安心生产、平安生活。要处理好监督与被监督的关系，既要严格监督别人、公正执法，又要主动接受别人的监督。

三要做到对内严格、不枉不纵。一方面，要加强制度建设，包括教育培训制度、技能练兵制度、作风建设制度，着实锻造一支能打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的“铁军”。另一方面，对于政法干部违法乱纪的，要一律严肃查处，决不能因为姑息迁就小毛病惯出大问题。

四要做到对外平等、不骄不欺。由于政法部门工作的特殊性，社会各方面对政法部门都比较尊重，往往是“高看一眼”。但越是这样的情况越要保持清醒、找准定位，一方面，要始终认识到自己只是党组织的普通一员，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，不显赫、不张扬，以平等之身待人处世；另一方面，要始终认识到自己是人民群众的公仆，千方百计为群众谋利益、办好事、办实事，以务实为民的作风和实实在在的成效，树立执法规范、服务快捷、廉洁高效的良好形象。

和谐稳定的社会环境是发展所需、群众所盼，也是我们的职责所在。希望大家牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩、安全也是政绩、和谐也是政绩”的理念，以对党和人民高度负责、对事业高度负责、对二七高度负责的态度，扎扎实实做好政法稳定各项工作，为全区经济社会跨越式发展做出应有的贡献。

刚才，我重点给大家讲了关于政法稳定工作的要求。关于安全生产工作，我再强调几点。

一要充分认识当前做好安全生产工作的重要性。为什么要讲安全生产的重要性？因为做好安全生产工作非常重要的前提和基础就是统一思想、提高认识。只有认识到位才能行动到位，只有措施到位才能保证成效到位。当前我区的安全形势不容乐观，但是一些领导干部的认识还没有到位、思想没有统一。安全事故一旦发生，带来的财产损失、声誉损失，会严重影响经济发展、社会稳定和谐。而当前有很多因素是诱发不安全的重大隐患，具体体现在：一是全民的安全意识不强。部分群众总是存在侥幸心理，没有把安全放在自身工作生活领域的重要位置，所以导致安全事故时有发生。二是受利益的驱动，只顾赚钱、不顾安全，这是当前市场经济条件下一个典型的社会特征。有很多企业，尤其像一些中小煤矿、民营企业，因为利益驱动、只顾赚钱、不顾安全，存在着赌博式心理。三是技能人员素质差，也是导致安全事故的一个重要因素。由于经济社会迅速发展，对从业人员的需求量大与很多农民工没有经过专业的技能培训之间的矛盾愈加突出。经常听到一句话：“昨天农村背锄头，今天城市盖高楼”，这其中完全忽视了安全和技术规范问题。职能部门一定不能就安全讲安全，要分析带来安全事故的因素以及要解决的问题，要建立一套系统的安全长效机制。四是由于道德的滑坡甚至缺失，一些企业家、业主，根本没有把员工的生命安全放在首位，为了降低成本，不愿在安全上投入。有些员工也是急着赚钱，置自己的生命安全于不顾。平时没有事的时候，也没有什么问题，一旦出了问题，后果不堪设想。五是由于治理安全事故的法律法规的缺失，加之我们的执法人员、从业人员法制观念淡薄，增加了我们做好当前安全工作的难度。比如对违法建设的管理，由于对违法建设当事人没有足够严厉的制约措施，往往只是追究当地干部的责任，致使管理起来难度大。但是我们的干部要认识到有权必有责、有责不一定有权，还是要认真履行好责任。安全重于泰山，没有安全就没有发展、没有安全就没有稳定、没有安全就没有和谐、没有安全就没有人民群众的幸福指数。加之当前国务院连续下发安全方面的有关通知，总的趋势是加大对党政领导干部安全责任追究的力度。与过去更多的追究政府职能部门的责任不同，现在强调的是党政同责。对二七区来讲，做好安全工作一刻都不能放松，尤其是煤矿安全实行属地管理以后，正式明确我们对辖区的六个煤矿负有安全责任，管好这六个煤矿责任重大。同时，消防安全、建筑工地安全，也是我区安全方面的重点领域、重点任务。希望有关职能部门，比如煤管办、建设局、消防大队、派出所等，一定要认真履行各自的岗位职责，切实做好安全工作。

二是坚持铁手腕，综合运用政府的行政手段、经济手段、法律手段，促使各单位、各组织建立完善安全长效机制。关于安全长效机制，我总结为六个体系，会后，玉红同志包括安监局要研究、制定、落实这六大体系。一是满足安全生产需要的投入体系。没有投入作为保障，安全也就无从谈起。这个投入包括财力的投入、人力的投入、物力的投入、精力的投入。二是责任明确的责任分工体系。责任单位、责任领导、责任人，包括每一环节的责任都必须明确。实际上，很多工作一旦责任明确，就可以顺利往前推了。尽管我提出来，“有人负责我协助、没人负责我担当”，但在实际工作中，尤其是安全生产工作，如果责任主体不明确，就容易造成推诿扯皮。三是扎实有效的全员安全教育体系。安全教育要常抓不懈，要渗透到各个领域、各个环节，横向到边、纵向到底。凡是在二七区辖区范围内工作、生活的所有人员，都要培训教育到位。因为无论其户口在不在这里，无论来这里出差还是工作，一旦在我们辖区发生了安全事故，我们都是负有不可推卸的属地监管职责的。希望安监局作为牵总部门要加强这方面的工作，要有实实在在的成效，不能搞形式主义。四是不留盲点的检查督查体系。任何一个人、任何一个地方、任何时候都可能有安全隐患，生产领域就更不用讲了，一旦发生事故，涉及的人员、损失会更多更大。因此，一定要建立一套行之有效、不留盲点、平时与集中检查相结合的检查督察体系。希望安监局、派出所、消防大队、建设局包括拆迁办都要注意这些。五是真正有效的安全落实体系。落实是安全的生命。只有制度、责任、投入，没有落实，安全工作仍然等于零。六是严肃认真的责任追究体系。作为我们领导干部来讲，都愿意表扬、表彰我们的干部，不愿意追究任何一个干部。但一些干部麻木不仁，工作不认真、落实不到位，造成重大损失，在这种情况下也是不得已必须要追究责任。前几天，我区又发生一起不文明执法案件，媒体上曝出来了，但是控制的比较好，没有炒作起来，不过已经形成了恶劣影响。3月31日，市委、市政府召开的市级干部联席扩大会议上，连书记对我们提出了严厉批评。事情发生后，办事处的主管领导不能及时上报，贻误了处理的最好机遇，导致事态扩大，这是负有不可推卸的责任的，必须要追究。很多人认为城管责任太大，不好管，但任何工作都不可能很轻松地干好，没有付出就没有回报。同时，我们追究责任是对事不对人，而不是跟哪位同志过不去。

三是所有机关党员领导干部、工作人员尤其是安全责任的主体、监管的主体，要坚持做到秉公执法执纪，确保安全不出问题。实际上，要做好安全工作，一是要有坚持原则的勇气；二是要有不达目标不罢休的决心；三是要有大无畏、不怕得罪人的精神；四是要有认真精神、钉子精神。比如消防安全，发现隐患，就要求其限期整改，整改不达标的立即关闭，还能出问题吗？而现在往往是发现了隐患，口头上说整治，然后一直拖，拖到事故发生。工商、消防等部门，要综合执法，对不达标的企业包括煤矿，要坚决关闭，不留情面，要顶得住各种压力。我们宁可不要这些企业创造的税收，也要保证安全，大家一定要树立这个理念。全区的党政干部尤其是安全责任主体、监管主体，要记住：对自己负责要抓好安全、对人民负责要抓好安全、对事业负责要抓好安全、对良心负责要抓好安全。为什么说对自己负责要抓好安全？安全生产实行一岗双责，如果安全工作做不好，就有可能葬送个人的政治前程。同时，最重要的一点是，要在安全的情况下抓安全，抓住不安全来保证安全。就是要在没有发生事故的情况下来抓安全、讲安全，等到发生事故就晚了；而只有抓住了不安全的隐患并解决到位，才能保证安全。

我讲了这么多，实际上在座有些人仍然觉得安全跟自己关系不大。现在，很多人学习中华传统文化，优秀的一面没有学到多少，传统文化的劣根性学的太“到位”了，浮躁、麻木、思维僵化、自私，不见棺材不掉泪，甚至见了棺材也不掉泪。刚才，我用了一个主语是安全责任的主体、监管的主体，在座各位都是安全责任的主体和监管的主体，一定要对自己负责、对人民群众负责、对事业负责、对良心负责。希望大家务必要重视重视再重视、认真认真再认真，千方百计地做好安全生产工作。

关于政法暨平安建设、信访稳定、依法治区、安全生产工作，我就讲这么多。希望全区各级各部门要牢记今天的会议精神，贯彻好、落实好。

谢谢大家！