生态县建设管理讲话

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同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县生态县建设暨环境保护工作会议，旨在总结回顾去年我县生态县建设和环境保护工作情况，分析当前生态县建设和环境保护工作方面存在的突出问题，研究部署今后一个时期的工作任务，动员组织全县力量，积极推进生态县建设和“811”环境保护新三年行动，下面，我讲三个问题。

一、生态县建设和环境保护工作简要回顾。

*生态市建设任期目标完成之年，我县工业经济快速发展之年，也是环境保护工作任务最重、成效最明显的一年。去年以来，我县以十七大精神为指导，认真贯彻落实“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，积极推进生态县建设、“811”环境污染整治和污染减排工作，解放思想，真抓实干，在经济社会较快发展的同时，环境保护工作取得了显著成效，环境质量继续名列全国前茅，去年全县水功能区水质达标率为100%，*各断面水质满足功能区要求，县城环境空气质量全年达到二级标准以上天数为348天。

（一）生态县建设工作稳步推进。一是生态工程建设亮点纷呈。以不锈钢产业为主导的生态工业不断做大做强；以茶叶为主导的生态农业蓬勃发展；以田园风光为主题的生态旅游方兴未艾；以生态公益林为重点的生态林业步入良性循环；以沼气、太阳能等为主的清洁能源广泛推广，另外，生态城市建设工程、饮用水源创建保护工程、清水河道治理工程、废弃矿山治理工程、下山脱贫生态移民工程等生态工程建设成效明显。二是农村生态环境建设成绩斐然。按照“五整治一提高”要求，去年度新开展了32个村的村庄整治和60余个村的生活垃圾收集体系建设，全县共完成了245个村的垃圾箱设置，完成了9个山区乡镇的垃圾焚烧炉建设，累计已有17个乡镇建立了垃圾焚烧炉，2个乡镇建立了垃圾中转站，*镇建立了垃圾填埋场及渗滤液处理设施；投资600多万元，完成了1900户的沼气国债项目建设；大力实施沼气净化工程，完成了玉岩镇坳头村、裕溪乡小槎村、*乡王村等3个村的沼气净化工程建设；采用沼气模式，完成了14家规模化养殖场排泄物治理任务。三是生态乡镇、村创建工作稳步推进。到目前为止，新兴乡被命名的全国环境优美乡，枫坪、安民、樟溪3个乡被命名为省级生态乡，*、*、*等三个乡镇被命名为市级生态乡镇，新兴乡内孟村等29个村被命名为市级生态村。四是生态环境保护体制机制逐步完善。《*县生态环境功能区规划》编制工作全面完成，共划定了禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区四大类生态环境功能区，其中，禁止准入区占全县国土面积的比例为21.40％，重点准入区和优化准入区面积占6.2％，功能就相当于现在的“土地利用规划”，是今后建设项目环境审批、产业布局及充分利用环境容量和控制污染的主要依据。该控制性规划的实施，将逐步成为调控我县经济社会发展的重要手段。五是生态文化建设深入人心。全县建立了109个环保志愿者服务队，有注册环保志愿者2000余人；5个家庭获省级绿色家庭称号；城西和城南2个社区获得省级绿色社区称号；4所学校获得省级绿色学校称号；县人民医院获得省级绿色医院称号，全社会生态文明意识不断增强。

（二）主要污染物“减排”任务超额完成。为推进减排工作，县政府成立了以县长为组长、相关部门负责人为成员的主要污染物减排工作领导小组及办公室，建立了部门减排联席会议制度，把污染减排工作作为生态县建设工作的重要内容，制定了去年减排实施方案、减排实施方案和应急预案，并以责任书的形式将减排任务分解落实到*县新星不锈钢废水处理有限公司等6家重点减排企业。同时，建立了企业环境统计台帐制度，建立了污染物变量、增量、减量等“三量”台帐和动态管理信息系统，新建了县城污水处理厂等一批治污减排设施，开展了浙江科马磨擦材料有限公司的汽油回收项目、*县不锈钢园区废水中重金属（镍、铬）回收利用项目、中水回用项目、熔炼炉渣综合处置项目、江北灌区节水项目、畜禽生态养殖沼气项目等循环经济试点项目，严格实行建设项目环境准入制度，坚持环保提前介入，强化“三同时”竣工验收和监管，加大对落后生产能力的淘汰力度，严厉打击“十五小”、“新五小”及利用电子垃圾炼铜、燃煤小锅炉、小耐火材料企业，减排任务超额完成，去年，我县共削减化学需氧量484.94吨，完成年初任务的122%，削减二氧化硫344.2吨，完成年初任务170.06%。

（三）工业园区生态化建设有序进行。以工业园区被列入全省“991”循环经济计划重点项目和省级工业园区生态化改造试点项目为契机，积极做好工业园区生态化建设与改造工作：一是搞好园区规划和产业发展规划。去年5月委托浙江省理工大学编制生态化建设与改造规划和产业规划，目前已完成初稿。二是开展了不锈钢酸洗废水深度处理和烟气治理。与杭州中奇环境工程有限公司合作，开展了不锈钢生产废水的深度处理研究，在原有的基础上，新建不锈钢重金属、酸洗母液回收及工业园区固废、污泥资源化利用项目，通过提取酸洗废水和污泥中镍、铬等重金属，中水回用，处理后的泥土用于制砖，避免二次污染，现该工程已建成试运行，并通过省级重大科技专项重大项目专家现场论证，全部建成后，镍、铬等重金属回收利用率将达到80％以上，实现水和重金属铬、镍、污泥等的回收循环利用。同时，组织相关部门多次到江苏、上海等地考察同类企业烟气收集处理问题，最终与中国冶金设计总院上海分院合作，共同探索更有效的烟尘处理方案，并已通过认证，现已与工业园区浙江瑞阳特钢有限公司签约试点，届时，不锈钢企业烟气收集治理率将达到95％以上。三是强化不锈钢企业内部环境管理。根据不锈钢企业排放的污染物特征，督促企业建立了不锈钢企业酸洗池维护检修制度、酸洗废水处理池建设及环保制度、污水渗漏事故处理制度、酸洗工序环保管理制度、环保设施检查登记制度等企业环保自律措施，规范了企业运行规程，防患于未然，进一步明确企业是环保责任主体，提高了企业的环境意识。同时，在43家不锈钢企业建立了企业环保员制度。明确其主要职责是：定期对企业污染治理设施进行检查，及时制止因各种原因引起的废水非正常排放。该制度的建立，真正做到了将企业的环境责任落实到人，便于及时发现和制止一些环境问题的发生。此外，建立工业园区环保事务定期通报制度。定期向企业通报环境监测监察情况，帮助查找、分析企业污染物治理设施建设和运营管理中存在的问题，交流污染防治工作经验体会，结合园区生态化改造，明确下一步治理设施的改造方案和污染防治重点，形成了环保、园区、企业合力治污的新局面。

（四）环境基础设施建设逐步完善。依照省政府有关污染整治要求，我县积极开展环境质量监测监控系统建设，截止目前，我县已建成了界首水质自动监测站，2座县城空气质量自动监测站、环境监控中心和5个重点污染企业在线的环境自动监控体系，并投入使用；同时,积极推进重点治污工程建设步伐，投资2000多万的县城污水处理厂于去年9月建成并投入试运行，若进水量达到设计规模，预计运行后年可削减化学需氧量500余吨。另外，中小企业孵化基地废水集中处理站正在建设中，乡镇中心村、移民村的生活污水处理在稳步推进。

（五）建设项目环境管理工作不断加强。一是严把项目环境准入关。积极落实建设项目环境保护审批“六原则”，认真开展项目环保前置审批工作，对现有的规模小、生产方式落后、污染较重的项目进行跟踪管理。去年共审批207个项目(其中三产项目138个)，否决13个项目，发放排污申报登记注册证125份。二是实施了总量控制和排污许可证制度。成立了排污总量控制工作领导小组和技术小组，制定了《*县“十一五”期间和去年主要污染物排放总量控制计划》和《*县排污许可证发放实施方案》，确定了辖区内直接或间接向环境（包括城市集中处理或者其它工业污染物集中处理设施）排放污染物的重点排污单位或行业（不锈钢、铜制品制造等行业），为6家企业发放了排污许可证。三是积极组织建设项目“三同时”检查验收工作。对简单项目验收实行验收登记卡制度，其它项目按工业项目和生态影响为主两大类进行验收，全年共验收51个项目（其中建筑类项目18个）。

二、当前生态县建设和环境保护工作存在的主要问题。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。开展生态县建设，是落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的客观要求，是坚持以人为本。建设生态县，我县既有较好的资源条件，也有长期的工作基础。但同时，我们也要清醒地看到，影响制约我县生态县建设和环境保护工作的因素还很多，主要体现在以下几个方面：

（一）环境基础设施仍然薄弱。污水处理厂建设工程总体资金不足，城市居民生活污水收集系统不健全，纳污管网改造难度很大；农村环境基础设施建设还很薄弱，农村生活污水处理率还很低，农村生活垃圾收集、处理设施建设尚未完善，运行机制有待健全。

（二）污染物减排形势严峻。我县是全省经济欠发达的县，正处于工业经济初期。由于原有工业基础薄弱、总量小，污染物削减的空间和余地也十分有限，我们要面对“建设与保护”、“发展与减排”的双重重任，省里采用“一刀切”的减排指标分配制度对我县非常不利，与我县经济快速发展、总量不断增加、环境容量相对不足的矛盾，在今后的几年里将更加突出。

（三）农村环境污染整治难。我县是个山区县，大部分村庄分布在山区，具有点多、面广、经济条件差等特点，决定了面源污染防治成本相对更高、难度更大；按任务书要求，“五整治一提高”行政村的覆盖比例到今年要求达到60%，难度相当大，特别是农村生活污水收集处理任务越来越难完成。另外,规模化畜禽养殖业污染治理任重道远，我县仍有许多年末存栏100－500头规模的养殖场未列入治理计划，且规模化养殖场有进一步增多的趋势，局部畜禽养殖业污染仍然严重。

（四）企业违法排污现象依然存在。一些企业受利益驱使，环保意识不强、责任不落实、治污设备维护不到位，偷排、漏排或超标排放等违法行为依然存在，有的企业污水不经处理直接排放，有的利用夜间超标排放气体，严重影响了区域环境质量。

为此，各乡镇和部门一定要居危思危、居危思进，充分认识建设生态县的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把生态县建设作为事关*实现全面小康社会目标的一项重大战略任务，坚持不懈地加以推进。

三、突出重点，狠抓落实，全面推进生态县建设和环境保护工作。

*我县环保工作要全面贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、市委二届八次全会及市纪委二届四次全会精神，紧紧围绕实施“生态立县,工业强县,开放兴县”发展战略，以生态县建设为抓手，以811”环境保护新三年行动计划为主线，以推进总量减排为重点，以强化监督管理为手段，不断改善生态环境质量，着力提高环境保护工作水平。

(一)重中之重，全面推进园区生态化建设与改造工作。工业园区是我县经济发展的主要平台，也是不锈钢产业相对集聚的区域，园区生态化建设能否抓好，能否抓出成效，直接体现了各相关部门支持不锈钢产业做大做强的能力和水平。一是领导重视，园区生态化建设势在必行。县委县政府坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的工作目标，极力支持启动园区生态化建设，专门成立了工业园区生态化改造领导小组，3月20日，县委林健东书记对环保局周才用副局长在政协会议上的发言《工业园区生态化改造》作了长达300余字的批示，批转给相关副县长及多位局长，要求加快推进园区生态化改造，强化环境保护工作，足见领导的重视，各部门、相关单位要引起高度重视，统一思想，扎实抓好生态化建设工作。二是要千方百计落实好《*县工业园区生态化改造不锈钢污染防治实施方案》。该方案计划总投资8532万,总体目标是通过今后两年的努力建立比较完善的污染防治设施和管理体系，基本解决*县不锈钢加工业存在的环境污染问题，逐步建成打造不锈钢管业基地的环境资源支撑体系，促进社会、经济、环境协调发展，实现既要金山银山，又要绿水青山的目标。现该方案已经县政府常务会议讨论通过，最近将以文件形式下发，各相关单位一定要密切配合，加强不锈钢污染防治措施的调研，特别是加强对不锈钢酸洗废水深度处理、烟气收集、固废污染防治等的调研，实施好各项生态化建设工程，建立和完善设计、施工、监理、监督、验收和运行管理等各个环节的制度与规范。三是要加强孵化基地及各工业区块企业的“三同时”管理。要认真吸取工业园区纳污管网建设的经验教训，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，重点加强孵化基地纳污管网建设的研究和监管，完善不锈钢酸洗废水纳污主管网的管理制度，加强主管网的运行管理。总之，要通过今后两年的努力，基本解决目前我县不锈钢加工业中存在的环境污染问题，逐步建成不锈钢管业基地的环境资源支撑体系，促进*不锈钢产业的污染防治工作走在全省乃至全国先进水平，支持不锈钢产业进一步做大做强。

（二）迎难而上，切实做好污染物减排工作。县里要制定主要污染物减排年度实施计划，并将总量指标和减排指标分解落实到各重点排污单位，与所有重点排污单位和其他有污染减排任务的单位签订污染减排目标责任书，督促相关行业和重点排污单位制定实施具体减排方案，抓好污染物减排工作。二是要进一步落实政策措施。加快产业结构调整，建立健全环境准入机制；坚持总量控制，建立和完善建设项目污染物总量替代方案；鼓励工业企业参与农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理；探索环境资源有偿使用和排污权交易；全面推行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排放。三是要努力推进重点减排项目建设。继续着力推进城市污水处理厂和截污管网建设，完成全县农村生活污水处理设施建设规划，启动部分中心镇污水处理设施建设，探索园区集中供热及工业企业脱硫工程建设，积极推广清洁生产。四是要切实做好污染减排的组织协调。要加大污染物减排的监测、统计、考核体系建设的资金投入，做好做实统计数据的基础工作；认真组织减排定期考核，并建立向社会定期公告制度；完善污染减排的统计、监测、调试、督查、直报等工作；建立和规范减排办的工作机制。五是要做好污染源普查，为减排提供技术支持。污染源普查是今年我县的一项重要工作，也是生态市考核的一项主要指标，务必要高质量的完成全县污染源普查数据录入、汇总、上报工作。同时要利用好普查成果，努力构建低消耗、少排放、能循环、可持续的工业经济体系。

（三）明确目标，加快推进生态县建设步伐。以争创省级生态县为近期奋斗目标，有序推进各项工作。一是要加快省级生态乡镇创建步伐。以发展乡镇生态经济为中心，以生态环境建设为重点，以改善人居环境为目标，积极推进乡镇、村的生态文明建设。没有编制生态规划的玉岩镇等10个乡镇必须在今明两年内完成规划编制和市级生态乡创建工作，力争在今年前有16个乡镇达到或基本达到。二是要以中心村生活污水处理为重点，加快生态项目建设。以沼气国债项目和农村生态环境建设为抓手，积极推广沼气净化工程和“厌氧＋湿地”等无（微）动力农村生活污水处理模式，今年要新建户用沼气1795户，力争到今年农村生活污水处理率达到60％以上。三是要加强农业面源污染治理。继续开展规模化畜禽养殖污染治理，按照“811”环境保护新三年行动计划要求，年底前要完成8家年末存栏猪300头以上养殖场排泄物治理任务,今年底前要完成所有年末存栏猪100头以上、存栏牛10头以上规模化畜禽养殖场（户）排泄物治理任务；要建立健全农村生活垃圾收集网络和长效管理机制，提高农村生活垃圾无害化处理率；积极开展测土配方施肥，减少农药、化肥使用量。

（四）强化监察，切实提高污染防治能力和水平。一是要工作前移，积极预防因环境问题引发的群体性事件。要把环境监察工作的重心前移，加强园区及重点企业环境污染事故隐患检查，发现问题，及时处理。要加大环境执法力度，继续实行“12369”环境投诉热线24小时值班制，及时妥善处理好各类环境污染案件。要对重点企业加强监管力度，对群众反复投诉和人大代表、政协委员反响较大的环境污染问题，采取更加强有力的治理措施。要全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标、超总量排污，对污染物排放不能稳定达标的单位，实施限期治理，不能限期完成治理任务的，要依法予以停业、关闭；对超总量排污的单位，要依法实施限产、停产。二是要切实保障饮用水源安全。合理划定和调整饮用水水源保护区，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，切实加强饮用水源地有机污染物监测和防治。健全饮用水源安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案。按照城市供水突发事故应急预案的要求，加快建设饮用水第二水源或备用水源。年底前要全部完成合格规范饮用水源保护区创建。三是要大力推行清洁生产，加快发展循环经济。全面完成省控、市控、县控重点污染企业和重点耗能企业、重点耗水企业的清洁生产审核，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。努力加快在重点行业、乡镇和农村培育一批循环经济示范工程。四是要着力提升环境监测和污染防治能力。加强环境监控中心、水质自动监测站、空气自动监测站和重点企业在线监测设施的维护和管理，确保正常运行。继续开展重点污染企业在线监测设施建设，加强界面水质、城市空气质量的监测工作并及时公报，加强重点排污口的排污状况监测，认真及时完成项目环评服务和“三同时”验收监测工作。

（五）加大宣传，不断增强全社会生态文明意识。要充分发挥环保志愿者队伍的作用，积极开展绿色学校、绿色家庭、绿色社区、绿色医院等系列“创绿”活动，大力弘扬生态文化，为生态文明建设提供强有力的思想基础和精神动力，为环境保护工作提供重要支撑和保障。要着力提升生态文化在和谐社会建设中的重要地位和作用，发挥好新闻媒体、社会团体和民间环保组织的重要作用，大力倡导可持续消费，使节能、节水、节地、节材和节约其它资源成为全社会自觉的行动，在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。要加大环境政策和法律法规宣传力度，开展环境警示教育，加大对典型案件公开曝光的力度；要及时公开环境信息，完善环境信访受理查处制度，广泛动员各方面力量参与监督，切实形成“政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与”的环境保护格局，在全社会努力营造良好的生态文明新风尚。

同志们，生态县建设和环境保护工作是关系到经济社会可持续发展的长远战略。此项工作任务艰巨，困难不少，全县上下要必须从全局的高度，统一思想，深化认识，以维护人民群众环境权益和提高环境质量为宗旨，以促进所有经济快速健康发展为基础，发扬顽强的拼搏精神，扎实的工作作风，坚定信心、奋力拼搏，迎难而上，抓住重点，突破难点，真抓实干，确保完成各项工作任务，为我县经济社会又好又快发展做出应有的贡献，以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷！谢谢大家！