基层建设工作动员会讲话

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同志们：

县委确定今年为“基层组织建设年”。今天我们召开全县“基层组织建设年”活动动员暨“网格化管理、组团式服务”工作推进会，主要任务是认真贯彻党的十七届四中全会、省委十二届六次全会、市委二届十二次全会和县委八届八次、九次全会精神，以及省委、市委关于推进“网格化管理、组团式服务”工作要求，动员全县各级党组织和广大党员认真开展“基层组织建设年”活动，全面推进“网格化管理、组团式服务”，努力推动基层组织和基层管理服务体制创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展提供坚强有力的组织保证。

过去的一年，全县各级党组织和广大党员，深入学习实践科学发展观，在应对国际金融危机严重冲击、全力以赴保增长、齐心协力保民生、群策群力保稳定的重大实践中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领和推动科学发展的能力明显提高，创造力、凝聚力和战斗力显著增强。刚才受表彰的“十佳创业支部”、“十佳创业先锋”和“五好”村党支部，就是其中的优秀代表。各级党组织和广大党员，要以先进为榜样，按照本次会议要求，努力推动我县党的建设各项事业再上新台阶。

开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”工作，是县委顺应新形势新任务作出的一项重要决策。去年召开的党的十七届四中全会，就新形势下以改革创新精神全面加强党的建设，提高党的建设的科学化水平，作出了重大部署。县委围绕我县全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展的战略部署，把“构建城乡统筹的基层党建新格局”作为贯彻落实十七届四中全会精神、提高党的建设科学化水平的工作主题，作为全面推进“两区”建设的根本保证。县委专门制定了松委发文件《关于构建城乡一体化党建新格局进一步加强农村基层组织建设的意见》，就统筹城乡党建、加强农村基层党组织建设作出了重要部署。在年初召开的县委八届九次全会暨全县干部大会上，县委要深入开展“基层组织建设年”活动，“围绕构建城乡统筹的基层党建新格局的主题，以‘联心强基’工程为抓手，以农村‘12345’工程为载体，扎实推进‘网格化管理、组团式服务’，不断提高基层组织建设科学化水平”，并要把推进“网格化管理、组团式服务”作为今年基层组织建设的重中之重。今天这个会议，可以说既是“基层组织建设年”活动的动员会，也是推进“网格化管理、组团式服务”的工作部署会。全县各级党组织和广大党员要切实按照会议要求，扎实开展工作，努力在统筹城乡党建，提高基层党的建设科学化水平上取得新成效。

下面，我根据县委常委会研究意见，就开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”工作，讲四点意见。

一、从改进党在基层执政方式的高度，深刻认识开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”的重要意义

1、开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，是改进党在基层执政方式、创新基层社会管理服务的客观要求。经过60年的风雨砥砺特别是改革开放30年开拓奋进，我国经济社会发展已经进入了一个崭新的发展阶段，站在了新一轮改革开放的历史起点上，我们党的执政环境、执政任务发生了历史性变化。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策、各项工作任务的战斗堡垒，其职能面临着重大转变。开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，为有效整合社会管理和服务资源，推进基层组织建设和基层管理服务创新，提供了新载体，必将推动各级各部门和广大党员干部下移工作重心，把服务寓于管理之中，完善党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，促进党在基层的执政能力和领导水平不断提高。

2、开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，是全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展的战略要求。在去年召开的县委八届八次全会上，县委顺应在新起点上深化改革开放、推动科学发展的时代主题，作出了打造“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”，加快形成“产业化水平高、人口集聚度高，基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境生态化”的城乡发展新格局的重大战略部署，制定《*县统筹城乡发展加快松古平原城乡一体化建设纲要》。我县最基本社会形态是农村，最大社会群体是农民，最大差距是城乡发展差距，要全面推进“两区”建设，加快城乡统筹发展，重点和难点在于农村。这就迫切要求我们大力加强党的基层组织建设，努力把党的基层组织的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作用充分发挥出来，为全面推进“两区”建设提供组织保证。开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，对于激发基层党组织和广大党员的积极性和创造性，必将产生重要作用。

3、开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，是加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织作用的现实要求。党的十七大和十七届四中全会，党的基层组织是党执政的基础，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。推进“网格化管理、组团式服务”，符合党的十七大对党的基层组织新的功能定位，顺应了新形势下构建城乡统筹的基层党建新格局的新要求，丰富和发展了“分类住村、联心创好”、“住村入户、组团服务”等工作制度，必将有力地推动以改善民生为重点的基层社会管理服务体系建设，逐步构建起与经济社会发展相适应的党建工作新机制，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

4、开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，是进一步推动干部作风养成、不断密切党同人民群众血肉联系的有效载体。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。近几年来，我们通过深入开展“作风建设年”活动，推进作风工程建设，大力弘扬和谐干事、踏实干事、高效干事、干净干事的优良作风，深入开展城乡党组织结对共建、蹲点调研、为民办实事和“一村一计一部门、一户一策一干部”结对帮扶活动，有效地增进了党群干群联系，推动了农民增收和基层各项事业全面发展。通过“网格化管理、组团式服务”，把这些转变作风、密切党群干群关系的好做法好经验固定下来、发展下去、形成机制，必将进一步推动各级党员干部深入基层、服务服务，不断密切党同人民群众的血肉联系，使我们党始终赢得人民群众的拥护和支持。

5、开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，也是深化拓展深入学习实践科学发展观活动的重要举措。当前，我县第三批深入学习实践科学发展观活动已接近尾声。开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，对于深化拓展学习实践活动成果，进一步夯实党的执政基础，提高基层组织建设的整体水平，具有重要的现实意义。各级党组织和广大党员要统一思想、深化认识、创新实践、统筹推进，努力使“基层组织建设年”活动取得更大成效。

二、围绕构建城乡统筹的基层党建新格局的主题，全面推进“网格化管理、组团式服务”工作

去年年底，县委出台了《关于构建城乡一体化党建新格局进一步加强农村基层组织建设的意见》，确立了“构建城乡统筹的基层党建新格局”的工作主题，了当前和今后一个时期我县加强和改进农村基层组织建设的目标任务和具体举措。全县各级党组织和广大党员要切实按照《意见》要求，以“融入网格、服务民生、共创和谐”为目标，扎实开展“基层组织建设年”活动，确保“网格化管理、组团式服务”的各项任务落到实处。

1、严密组织，精心落实，强化“网格化管理、组团式服务”的工作保障。“网格化管理、组团式服务”工作要求高、任务重、涉及面广。各级各部门要高度重视，严密组织，精心落实，切实加大工作保障力度，努力实现“三个全覆盖”。一要明确要求，确保责任全覆盖。各乡镇要结合本乡镇实际，制定推进“网格化管理、组团式服务”的实施方案，做到明确目标任务、明确具体责任、明确工作措施、明确时限要求“四个明确”。各乡镇党委书记要认真履行“第一责任人”的职责，成立乡镇“网格化管理、组团式服务”领导机构，建立相应工作机构，并在4月15日前召开本乡镇“基层组织建设年”活动和“网格化管理、组团式服务”工作动员部署会，确保各项工作有条不紊扎实推进。二要强力推进，确保工作全覆盖。县级党员领导干部要示范在先，分别联系一个乡镇、村或社区党组织，指导开展“网格化管理、组团式服务”工作；各乡镇班子成员要带头在前，深入自己负责联系的网格，认真做好统一思想、动员部署、指导实施的各项工作。村（社区）及网格服务团队成员要按照“明情况、调纠纷、办实事”的要求，挨家挨户走访农户，全面掌握村情民意，确保4月底前走访率达100%。三要及时亮相，确保宣传全覆盖。网格服务团队成员要在村中心位置进行公示，统一发放联系卡和监督卡，亮出形象、亮出身份、亮出联系号码、亮出服务内容，方便群众沟通联系。同时，要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传“网格化管理、组团式服务”的重要意义、工作内容和推进情况，营造良好的社会舆论氛围。

2、划好网格，建强团队，夯实“网格化管理、组团式服务”的工作基础。合理划分网格、组建服务团队，是“网格化管理、组团式服务”的工作基础。一要科学划分服务网格。各乡镇要按照地缘相近、人缘相亲、产业相融和尊重历史、便于管理、推动发展的原则，将辖区划分若干网格进行管理，一般以行政村为单位、200户左右划分为一个网格，规模较大的行政村可以划分为若干网格，规模较小的行政村可与其他行政村联合组成一个网格，自然村较多的行政村可以自然村为单位划分网格。在行政村建立网格的基础上，可以参照乡镇现行的片区管理模式，将行政村网格进行科学整合，设立片区网格。各乡镇还可因地制宜，探索创新网格设置形式，比如以产业为纽带设立产业型网格等。每个网格的规模由乡镇根据实际情况确定，不搞“一刀切”。城镇社区一般以党小组为单元划分网格。二要建好管理服务团队。坚持精简、高效、基层为主的原则，组建不同层级的网格服务团队，每个网格服务团队一般不少于5人。网格服务团队实行工作承包责任制，按照“一定两联三服务”的要求，公开确定服务承诺，严格执行责任联负、创优联评制度，推行组团式服务、专业化服务、联动式服务。其中，行政村网格服务团队一般以乡镇联系领导、住村干部、村干部、大学生村官、农村工作指导员、科技特派员、农村党员、村民代表等为骨干，住村干部或村党组织书记、村委会主任为负责人，吸收当地老干部、退休干部、村后备干部、入党积极分子、乡土人才、致富能人、民警、教师、联村责任医生、信贷员、村法律顾问等人员参加，主要承担宣传政策法规、了解社情民意、推动产业发展、建设新农村、维护社会稳定、联系服务群众等工作；片区网格服务团队一般以乡镇工作片片长、住村干部、农村“两代表一委员”、“住村入户、组团服务”工作组成员等为骨干，工作片片长为主要负责人，主要负责协调片区内各行政村网格之间的关系，处理片区网格内的各项工作；各乡镇要整合便民服务中心（党员服务中心）、综治服务中心、经济发展中心和社会发展中心等资源，建立专业服务团队，协助各片区网格、行政村网格开展工作，协助解决片区和行政村网格服务团队无法解决的问题；县级层面要加强资源整合，由相关职能部门牵头组建各类专业化服务团队，协助基层解决不能解决的问题。城镇社区可以参照上述模式，结合自身实际组建网格服务团队。三要充分整合信息资源。要积极整合农村党员干部现代远程教育系统、政府网站、农民信箱、“12371”党员咨询热线等信息资源，建立“网格化管理、组团式服务”信息平台，每个网格要设立信息管理站点，落实专人担任信息员，努力实现信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。

3、健全机制，严格考核，规范“网格化管理、组团式服务”的工作运行。一要建立工作例会制度。各乡镇、各网格服务团队每月要召开工作例会，集中民情民意，梳理分析问题，研究落实措施，及时抓好落实。县“网格办”在工作开始阶段要每月组织召开全县工作例会，工作正常化后可以按季度召开例会，确保工作有条不紊扎实推进。二要健全协调推进机制。“网格化管理、组团式服务”是一个综合管理服务体系，要坚持条块结合、各方联动，建立工作协调机制，加强乡镇与部门之间的联系互动，积极整合社会力量，发挥民间社会组织和民间骨干成员的积极作用，增强工作合力。三是健全考核督查机制。要把“网格化管理、组团式服务”工作纳入乡镇、部门党建工作考核的重要内容，作为乡镇党委书记抓党建工作述职的重要内容，作为各级党员干部评优评先的重要内容，严格实行“日报、周查、月考核”的工作督查机制。县委将在6月份前后，集中一个月时间，全面开展网格服务团队掌握基层情况、开展基层工作应知应会能力的考核。各乡镇也要加强工作督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三、以“网格化管理、组团式服务”为重点，深入开展“基层组织建设年”活动，全面加强农村基层组织建设

“网格化管理、组团式服务”是党的基层组织建设的创新之举。要把“网格化管理、组团式服务”作为“基层组织建设年”活动的核心内容，作为新形势下农村基层组织建设的重要创新，全面推进农村基层组织建设。

1、突出示范性，加强新农村带头人队伍建设。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。建设社会主义新农村，关键在于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，重点是要选优配强农村党组织书记。一要强化班子建设。各乡镇要抓住推进“网格化管理、组团式服务”的契机，大胆发现、培养、选拔和重用那些思想素质高、文化程度高、群众威信高、致富本领强、带富能力强的人员，大胆调整、淘汰那些思想素质差、能力低下、不搞团结的干部，切实加强农村基层组织建设，倡导和形成团结干事、鼓励创业、和谐共事的良好氛围。二要强化教育培训。要继续抓好农村干部学历教育，开展农村干部新农村建设专题培训，举办示范村和后进村2个村两委主要干部专题培训班，抓两头、促中间，不断增强村级班子推动新农村建设能力。三要强化监督管理。要全面推行农村干部创业承诺制、“一创三联”制度，结合村两委主要干部基本报酬制度，进一步完善农村干部监督管理和考核激励机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，不断激发农村干部干事创业、服务群众的积极性。

2、突出先进性，加强农村党员队伍建设。农村党员队伍素质如何，作用发挥得怎么样，直接关系党的形象和凝聚力、战斗力。一要开展农村党员感恩教育。要深入开展“忠诚于党、感恩于政策，造福于民、服务于发展”主题教育活动，教育广大农村党员常怀知恩、感恩、报恩之心，在为民服务、带民致富中更好地践行党员先进性。二要推进农村党员诚信管理。要以“我为*发展当先锋、我为*和谐作贡献”为主要内容，以“提诺、审诺、公诺、履诺、评诺”为主要程序，以党员分类积分量化考评为评价模式，深入推进农村党员诚信管理，落实党员服务群众的责任，提高党员服务群众的能力。三要完善党员关爱机制。进一步抓好建国前入党农村老党员关爱工作，落实任职多年离任村干部生活定期补助，规范党员关爱基金管理，实实在在帮助广大党员解决实际困难。四要抓好党员发展工作。做好农村党员发展工作，事关党在农村的执政基础。各乡镇、村党组织书记要切实负起责任，千方百计把农村各类优秀人才凝聚和团结到党组织周边，培养和发展进党组织，不断增强农村基层党组织的生机和活力。要严格实行农村党员发展工作党建考核“一票否决制”。

3、突出规范性，加强农村基层民主政治建设。推进农村基层民主，是立党为公、执政为民的本质要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的根本途径。要深入实施“村级民主管理十六法”，推行民主决策“五议两公开”工作法，不断完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。深入推进村务监督委员会建设和村级财务“双”工作，推进村务公开、财务公开、党务公开。要全面推行民主恳谈会、民情沟通日制度，畅通民情沟通渠道，推进农村基层民主政治建设。

4、突出实践性，加强生态文明乡村建设。要把实施农村“12345”工程，推进生态文明乡村建设，作为“基层组织建设年”活动和推进“网格化管理、组团式服务”的重要任务。根据市委、市政府要求和我县实际，我县农村“12345”工程的任务非常繁重，要重点建设13个中心村，继续帮扶216个低收入农户集中村，新启动42个旧村改造项目（其中要改造破旧房5272户、批建新房2636户），整顿转化41个后进村，三年创建289个生态文明村，其中今年创建65个（明年130个，后年92个）。这些任务，每一项都是系统工程，都必须付出坚持不懈的努力。各乡镇、村党组织和各网格服务团队，必须把推进农村“12345”工程作为重要职责，作为实践载体，推动各项工作扎实开展。这里我要着重整顿转化后进村的问题。实施农村“12345”工程，难点在于后进村。后进村整治转化不到位，新农村建设整体水平肯定要打折扣。要按照市里的“一解决四推进”（即存在问题有效解决，主题教育、破“三难”、“网格化管理、组团式服务”、村级民主管理有效推进）的要求，坚持“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”，全面梳理分析后进村建设存在的问题，力争在6月底前基本解决。对战斗力差、闹不团结、群众威信不高的村两委班子，该调整的调整，该充实的充实，没有合适人选的，可以直接选派机关干部到村担任党组织书记或第一书记；对群众反映大的村务财务和历史遗留问题，要采取调查处理、健全制度等有力方式进行整顿；对黑恶势力、宗派宗族把持干预村组织运转，影响社会和谐稳定的，要采取司法手段坚决打击；对不作为村干部要坚决予以调整，对不干净的村干部要坚决按照有关规定予以处理。6月份之后，要着力抓好整顿转化成果巩固工作，建立健全组织生活制度，完善村干部绩效考核，推进村级民主管理，确保实现“四推进”目标，以明年村级组织换届的实际成效，检验整顿转化成果。

四、以提高基层组织管理服务能力为目标，加强组织领导，狠抓工作落实，确保“基层组织建设年”和“网格化管理、组团式服务”各项任务全面完成

1、加强领导，明确责任。开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，县委是核心，乡镇是关键，农村（社区）是重点。县委将建立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，由我和林康同志担任组长，春梅、松一、樟明、建安、郑献、建龙、建南担任副组长，县委办、纪委、组织部、宣传部等33个单位为成员，下设“网格化管理、组团式服务”办公室，具体负责工作指导协调和督促检查。各乡镇党委要建立领导小组和工作机构。要注重发挥农村（社区）党组织作用，明确住村干部、村（社区）党组织书记、主任职责任务。县直机关部门也要成立领导组织，制定工作方案，抽调业务骨干组建专业服务团队。

2、改革创新，争创特色。改革创新，是新形势下加强和改进党的建设必须坚持的一条重要原则。开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，必须立足实际，大胆改革，敢于探索，善于创新，把改革创新的原则贯彻于工作的全过程，以改革创新推动党的基层组织建设，以改革创新推动农村“12345”工程，以改革创新推动各项事业发展，努力在改革创新中出经验、出亮点、出特色，全面提高基层组织管理服务能力。

3、加强宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、黑板报、标语等载体，大力宣传开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”工作总体部署、重要意义、进展情况和特色做法，广泛宣传党员干部服务群众的鲜活事例和先进典型，让人民群众真切感受到党的基层组织建设和基层管理服务的新变化新气象，为各项工作的顺利推进营造浓厚氛围。

同志们，开展“基层组织建设年”活动，推进“网格化管理、组团式服务”，意义重大，影响深远。让我们以认真负责的态度、团结合作的精神、求真务实的工作，全面推进党的基层组织建设和基层管理服务体系创新，不断提高党的建设科学化水平,为全面推进“两区”建设，加快城乡统筹发展，提供更加坚强有力的组织保证！