农村旧村改造建设讲话

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同志们：

今年是全面实施“两区”建设的开局之年、起步之年，也是县委、县政府深入推进农民增收“头等目标”、旧村改造“头等工程”、维护稳定“头等任务”“三项头等工作”的第三个年头。今天我们召开这次农业农村暨旧村改造工作会议，目的就是进一步团结和动员全县上下的力量，继续深入推进“三项头等工作”，在全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展的新征程中，更好地开创农村工作新局面。

一、从全面推进“两区”建设的战略高度，深刻认识我县农民收入超过全国平均水平之后统筹城乡发展面临的新形势新任务

今年内，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年，更是全县农村工作成绩巨大、亮点纷呈、值得大书特书的一年。随着“三项头等工作”的深入推进，农村改革发展在危机之年迸发出了前所未有的生机和活力，不仅实现了新农村建设的巨大突破，还为全县应对危机、共克时艰作出了重要贡献。关于去年农业农村和旧村改造工作的成绩，樟明和炀德同志已经作了全面总结，我觉得有“五个最大”还是必须讲：第一个是“最大的成绩”，就是我们成功实现全县农民人均纯收入超过全国平均水平。这个几代*干部群众为之奋斗、全县农民群众热切期盼的目标的成功实现，标志着我县深化农村改革发展取得了重大成果。更为可喜的是，我县农民收入已经连续三年保持了较高增幅,连续三年明显高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距从去年的3.8：1快速缩小到今年内的3.3：1，充分表明我县统筹城乡发展已经迈出了坚实步伐。第二个是“最大的亮点”，就是旧村改造不仅成为最大的民生工程，更成为全国、全省新农村建设的典型。通过两年旧村改造，全县拆除了6000多幢破旧房，建起了3500多幢新房，2万多农民喜迁新居，农村面貌发生巨大变化。省委书记赵洪祝、省长吕祖善、省委副书记夏宝龙，常务副省长*，以及省委常委*，副省长*、*等省领导先后来*视察调研，8个国家外宾、80个市县党政代表团纷纷来我县考察学习，中央电视台、人民日报、新华社、光明日报、经济日报等各大媒体聚焦*、报道*。自恢复建县以来，还从来没有一项工程，能够像旧村改造这样惠及千家万户，赢得各方广泛赞誉。第三个是“最大的提升”，就是农业产业实现重大提升。在中国茶商大会强力拉动下，全县茶叶产量、产值，浙南茶叶市场交易量、交易额均实现大幅增长，一年之内摘得了“全国重点产茶县”、“全国十大特色产茶县”、“中国绿茶集散地”三块国字号牌子，“*银猴”不仅蝉联了“浙江十大名茶”称号，被评为“华东十大名茶”，还成为“中国农产品区域公用品牌百强”，品牌价值达8.4亿元。这些成绩，充分说明我县茶产业正快速实现转型升级，我县正从“茶叶大县”向“茶叶强县”大步跨越。与此同时，我们还第一次明确提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”产业发展思路，产业培育方向更加清晰，有力地推动了山区特色产业的加快发展。第四个是“最大的贡献”，就是农村工作还为全县有效应对金融危机、扩大内需保增长作出了重大贡献。比如，旧村改造直接拉动了2.64亿元固定资产投资，极大地激活了农村消费需求，促进了农民就业增收；茶产业的旺盛发展不仅解决了8万农民的生计问题，还为2万返乡农民工和1.2万外来农民工创造了就业机会；农村宅基地复垦和农村土地开发，不仅极大地拓展了发展空间，还通过建设用地指标省内有偿调剂，为全县各项事业发展筹措了大笔资金。第五个是“最大的动力”，就是在农村这片广阔天地上，各级党员干部特别是广大乡镇、农村干部的干事创业热情得到了空前激发，创造了许多鲜活的成功经验，为社会主义新农村建设注入了强劲动力。特别是在旧村改造中，“村当业主”的机制创新，“农村宅基地换养老”、“跨村安置建房”、“农民公寓集中安置”的方法创新，都产生了很好效果。“农村宅基地换养老”还获得第五届中国地方政府创新奖。

我们在农村工作中取得的这些成绩，充分说明农村天地无比广阔，农村事业大有可为，农村前景无限光明！充分说明全县各级党员干部特别是广大农村基层干部是乐于奉献、敢于创业、善于成事的干部！在此，我代表县委、县政府，对同志们的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识我县农村工作存在的问题和困难，更要科学把握农村工作面临的新形势新要求，这样才能真正搞清楚我们该谋什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我们的差距仍然巨大。我县农民收入尽管超过了全国平均水平，但与全省农民收入“人均过万”相比，差距极为巨大；我县旧村改造尽管取得巨大成绩，但与鄞州等发达地区新农村建设水平相比，差距仍然巨大；我县现代农业尽管实现了显著提升，但与福建安溪县等农业强县相比，差距同样巨大。我们既要从成绩中坚定发展信心，更要从差距中发现问题、进一步找准前进坐标。另一方面要更加深刻地把握农村工作面临的新形势新要求。首先，从发展阶段看，我国已经总体进入到以工促农、以城带乡发展的新阶段，统筹城乡发展已经成为全面建设小康社会的根本要求。就我县来说，去年县委八届八次全会上，县委作出了“三个关键时期、一个新阶段”的基本判断，即我县正处在从工业化初期向工业化中期迈进的关键时期，正处在从总体小康向全面小康迈进的关键时期，正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键时期，开始进入工业化加速推进、城镇化加速发展、城镇文明加速普及、城乡社会加速融合的新阶段。统筹城乡发展已经成为现阶段*深化改革开放、推动科学发展的战略选择。要推动城乡统筹发展，我们面临的最大挑战是农民收入仍然明显低于城镇居民，农村建设仍然明显落后于城镇建设，必须把农村工作摆在更加突出的战略位置加以谋划和推进。其次，从发展战略来说，县委八届八次全会作出了打造“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”，加快形成“产业化水平高、人口集聚度高，基础设施一体化、公共服务均衡化、人居环境生态化”的城乡发展新格局的重大战略部署。这个部署符合*实际，是当前和今后一个时期的发展总纲。要把这个战略部署落到实处，关键是要“兴产业、聚人口”，在2015年前实现生产总值、财政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城镇化率达到55％，这些都离不开城乡空间结构体系的调整优化，离不开农村居民从山区到平原、从农村到城镇的转移集聚，离不开产业、资源、要素的集聚集合。可以说，“两区”战略目标的实现，基础在农村，关键在农村。再次，从农民自身来说，农民既是农村工作的对象，更是新农村建设的主体，是推动新农村建设的中坚力量，农民的积极性、主动性、创造性发挥得如何，直接决定着新农村建设的成效。我们必须充分正视农民收入水平仍然较低的实际，不遗余力地促进农民持续增收；充分正视农民自主创业能力仍然较弱的实际，大力培育新型农民，促进农民全面发展；充分正视农民利益诉求多样化的要求，以更加人本、民主、公开透明的方式做好农村工作，促进农村社会和谐稳定。

二、深入推进“三项头等工作”，推动城乡统筹发展，不断提高农村工作科学化水平

关于今年的农村工作，年初县委全会已经提出了明确要求，就是要围绕全面推进“两区”建设的战略全局，以狠抓“三项头等工作”为重点，全面推进“农民增收六大目标”和农村“12345”工程，推动城乡统筹发展和社会主义新农村建设，不断提高农村工作科学化水平。

（一）狠抓农民增收“头等目标”，进一步夯实促进农民持续稳定增收的基础。农民增收是新农村建设的核心，也是农村一切工作的落脚点。要牢牢把握农民增收“头等目标”不动摇，深入研究我县农民人均收入超过全国平均水平之后实现持续增收的可行路径，不断增强农民持续增收的能力。

一要把提升产业作为加快农民增收的根本之基。要着眼于把我县建设成为“长三角地区重要的绿色农产品基地”，以“原生态化、标准化、精品化、产业化”为导向，扎扎实实地做好“稳粮食、念茶经、唱山歌、舞龙头、拓市场、保安全”六篇文章。重点要抓好以下三方面工作：首先，要加快构建山区特色产业体系。要继续倾力打造“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌，深入实施“科技兴茶、市场兴茶、龙头兴茶、品牌兴茶、文化兴茶”五大兴茶战略，大力推进茶产业转型升级。今年重点要推进“*银猴”品牌建设，积极引进和培育茶叶龙头企业，拓展茶叶外部营销市场，切实加强茶叶安全生产监管工作，严格实行责任追究制，努力把茶产业打造成为绿色产业、富民产业、小康产业。要坚持“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”的思路，打响“名、特、优、新、高”五张牌，重点加大对香榧、油茶两个新兴产业的扶持力度，着力构建分布更加合理、特色更加鲜明、优势更加明显的山区特色产业体系。其次，要大力提高农业规模化水平。要抓住省里大力实施125工程，整合70%的资金重点扶持现代农业园区建设的重大机遇，抓紧谋划和推动一批粮食功能区、现代农业园区、主导产业示范区、特色农业精品园项目。要进一步加大对规模经营、龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，鼓励机关事业单位干部职工、大学生、企业和社会力量参与农业主导产业开发，促进农业规模化、产业化。再次，要大力发展农家乐、农村来料加工、农村“十小”行业等产业，加快农家乐示范村、农村来料加工专业村建设，努力帮助更多的农民在家门口实现创业增收，促进农村经济繁荣发展。

二要把转移转化农民作为改变农民命运的重要途径。深化农村改革发展，推进城乡统筹发展，就是要富裕农民、减少农民，促进农民向城镇居民转移转化。*农村人口占了88％，人口分布分散，近9万人生活在山区，如果不加快人口转移集聚，把80％的人口集聚到城镇和松古平原上来，*农村就不可能实现质的跨越，统筹城乡发展必然要打折扣，必须把转移转化农民作为农民增收的重要举措。要加快推进以整村搬迁和自然村撤并为重点的新一轮山区农民异地转移，深入实施“松古平原万人下山脱贫工程”，加快新溪、铺门和西坌二期等下山脱贫安置小区建设，努力使更多的农民走出大山、走进城镇，从根本上改善生活条件、改变人生命运。要以就业创业技能培训为重点，深入实施农民素质培训工程，着力培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，帮助农民实现自主就业、创业，加快向二、三产业转移。要积极推动户籍制度改革，逐步推进符合条件的异地转移农民和农民工在城镇就业落户，促进农民向城镇居民转化。

三要把结对帮扶作为促进低收入农户增收的重要举措。低收入农户增收是一个长期的艰巨复杂的工程，不可能一蹴而就。要深化“一村一计一部门、一户一策一干部”帮扶工作，对所有低收入农户集中村和低收入农户要切实掌握情况、逐一落实结对帮扶措施，突出项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶，确保全县所有低收入农户集中村、低收入农户都有单位结对联系、都有人结对帮扶。县委组织部和县农办要抓好组织协调和动态管理，确保结对帮扶工作不流于形式，不流于仅仅送了300元、500元帮扶资金。

四要把改革创新作为农民增收的重要动力。要围绕农民创业增收“钱从哪里来”的根本问题，深入推进集体林权制度改革，全面推广“林权IC卡”，确保森林资源资产和林权信息建档到户率达到90％，确保林权抵押贷款余额达到1.2亿元，使“绿水青山”更好地成为农民群众增收致富的“金山银山”。林业、金融、财政等部门要密切配合，各乡镇、村要认真抓好落实。全县各金融机构要更加主动地参与农村信用体系建设，大力推进农户联保贷款、茶园抵押贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款等信贷产品创新，努力创新更多更好的金融产品，更好地支持农村发展、农民增收。

（二）狠抓旧村改造“头等工程”，深入实施农村“12345”工程，进一步创新新农村建设路径。今年市委、市政府把深入实施农村“135”工程作为统筹城乡发展和新农村建设的重要载体。我们结合自身实际，自我加压，提出了农村“12345”工程，即重点培育13个中心村，继续帮扶216个低收入农户集中村，大力推进42个旧村改造村，整顿转化41个后进村，积极创建65个生态文明村。落实这些任务，必须加强资源整合，统筹推进。

一要抓紧修编村镇规划，优化村镇布局。要紧紧围绕“两区”战略，按照构建“中心镇－小集镇－中心村－规划保留村”梯度有序的城乡空间结构体系的要求，深入研究和科学调整村镇布局规划，哪些是中心村，哪些是规划保留村，哪些是搬迁合并村，要深入研究、合理定位、尽快作出调整，为全面实施农村“12345”工程奠定基础。

二要牢牢抓住旧村改造这个龙头。两年的实践充分表明，旧村改造是我县新农村建设的重大创新，也是推动农村改革发展各项工作的龙头。全面实施农村“12345”工程，必须抓住旧村改造这个龙头、舞活旧村改造这个龙头。关于今年旧村改造工作，重点要在“加快进度、创新方法、注重内涵、土地整治”上下功夫。首先，要加快进度。进度不加快，项目不启动，工作不推进，一切都是空话。各乡镇、村必须把加快进度作为当前旧村改造的首要任务，把6月份前完成拆迁、年底前建成新房作为基本要求，倒排工作进度，集中工作力量，强势推进旧村改造工作。其次，要创新方法。创新是旧村改造工作取得巨大成功的根本原因之一。各乡镇、村要毫不动摇地坚持“村当业主”的基本原则，积极引导、鼓励和推动一切有利于推进旧村改造、有利于新农村建设的探索创新，努力在创新中完善工作机制，提高工作成效。今年重点要推进农民异地建房的改革创新，这件事情是关系人口集聚、要素集中、土地节约集约利用的大事，县政府已经出台《*县农村居民异地建房管理暂行办法》，各乡镇、村要结合实际，大胆创新，大力推进。再次，要注重内涵。*是省级历史文化名城，传统农耕文化、村居文化、民俗文化底蕴深厚，这是祖先留给我们的最可宝贵的财富。在旧村改造中，一定要认真处理好拆旧与建新、传承与创新、传统与现代、保护与开发、共性与个性之间的关系，既要挖掘村庄的传统文化底蕴，又要切实改善村庄人居环境，努力使每一个经过旧村改造的村庄，都成为镶嵌在*青山绿水中的一道独特风景。最后，还要加强土地整治。加强农村土地综合整治是解决新农村建设“地从哪里来”、“钱从哪里筹”的重要途径。要充分利用我县被省国土厅列为农村土地综合整治试点县的契机，把旧村改造与农村宅基地复垦、农村土地开发有机结合起来，加大力度，科学规划、大力推进，努力为*改革发展腾出更多空间。

三要积极推动资源要素向农村配置。要按照“基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境生态化”的要求，加大对农村的财政投入力度，促进城乡资源要素均衡配置。按照“点线面结合、山水房结合、江路景结合”、“中心村优先、旧村改造村优先、‘三沿’村庄优先”的原则，切实优化资源要素配置，统筹落实村庄整治、“强塘固房”、中心村培育、农村电气化、农村清洁能源等各项支农惠农政策，推动农村“12345”工程深入实施。

（三）狠抓维护稳定“头等任务”，进一步夯实农村长治久安、农民安居乐业的根基。*％的人口是农民，最基本的社会形态是农村，农民安则社会安，农村稳则全县稳。

一要强化社会保障促和谐。要大力提高农村社会保障水平，加快构建农村社会保障体系。今年重点要全面推进城乡居民社会养老保险工作，确保符合条件的60周岁以上的农村老人及时足额领取每人每月不少于60元的基础养老金，做到不漏一人、不错一个、不欠一分。有条件的村要积极开展“农村宅基地换养老”工作，努力解决好农村留守老人的安居养老问题。同时，要按照全民医保的要求，严格落实新农村合作医疗人均筹资标准不低于185元的要求，确保参合率在90％以上。

二要狠抓实事项目促和谐。办好实事项目，党和政府树威信，人民群众得实惠，对改善基层民生、促进社会和谐具有重要意义。要大力推动“县级抓重点项目、乡镇抓实事项目、村级抓增收项目”三级联动为民办实事工作，切实把为民办实事作为全县各级各部门和各级党员干部的重要责任，努力为老百姓谋划和办好更多的实事。各乡镇今年确定的208件实事，必须件件落实。

三要整顿转化后进村促和谐。整顿转化后进村，是今年农村工作的一项重大任务。各乡镇要结合推进“网格化管理、组团式服务”工作，制定整顿转化方案，在第二季度集中一个季度的时间，下决心进行重点整顿，确保在6月份前完成整顿转化工作。对战斗力差、闹不团结、群众威信不高的村两委班子，该调整的要坚决调整，该充实的要及时充实，该选派的尽快选派；对群众反映大的村务财务和历史遗留问题，要以公开透明、合法合理的方式进行重点整顿；对黑恶势力、宗派宗族把持干预村组织运转，影响农村和谐稳定的，要依法坚决打击。6月份后要进一步抓好整顿转化成果巩固工作，健全工作制度，强化绩效考核，推进民主管理，夯实农村长治久安、农民安居乐业的基础。

三、切实加强党对农村工作的组织领导

农村工作关系党和国家事业发展全局。我们要把农村工作放在全面推进“两区”建设的战略全局，摆在重中之重的突出位置，不断加强和改进党对农村工作的组织领导，确保农村改革发展各项任务全面完成。

1、组织领导要有力。全县各级各部门要把农村工作摆到更加突出的重要位置，在领导精力、工作安排、资源配置、干部配备、考核考评等各个方面，切实体现重中之重的要求。要进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门齐心协力、各乡镇村狠抓落实的农村工作领导体制和工作机制，切实凝聚起推动农村改革发展的强大合力。要坚持群众路线，认真贯彻宣传群众、依靠群众、发动群众的工作方针，充分尊重群众的主体地位和首创精神，大力宣传农村创业致富的典型，充分调动广大农村党员干部和农民群众参与新农村建设的积极性、创造性，形成推动农村改革发展的浓厚氛围。

2、基层基础要夯实。农村基层组织是党在农村工作的基础，是推动农村改革发展根本保证。要深入开展“基层组织建设年”活动，全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，大力推进基层组织建设和基层管理服务创新，切实把党的基层组织的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作用充分发挥出来，努力为推动农村改革发展提供坚强组织保证。要重点加强以农村党组织书记为重点的农村党员干部队伍建设，打破地域、身份、职业界限，注重从致富能人、退伍军人、优秀进城务工人员中选拔村党支部书记,积极推进村党组织书记跨村任职，着力建设一支讲党性、讲团结、讲干事、讲奉献的农村干部队伍。要全面推行农村干部创业承诺制、“一创三联”制度，结合村两委主要干部基本报酬制度，进一步完善农村干部监督管理和考核激励机制，不断激发农村干部干事创业、服务群众的积极性。

3、督查考核要到位。要进一步建立健全农村工作综合考评体系，严格对照建设生态文明和全面建设小康社会、“农民增收六大目标”和农村“12345”工程目标责任书，一项一项地抓好督查考核，确保各项工作扎实推进。县委县政府督查室、效能办、农办和旧村改造领导小组办公室要定期开展工作督查，定期通报督查结果，并通过效能排行榜向社会公布。要加强考核奖惩的落实，对工作扎实、成效明显的，要及时总结表扬；措施不力、进展缓慢的，要责令限期整改，做到“奖惩分明、互促共进”，确保工作真正落实到位。

同志们，深化农村改革发展，推进城乡统筹发展，使命重大，意义深远。让我们以坚定的信念、务实的工作、创新的精神，努力在全面推进“两区”建设的新征程中，不断开创农村改革发展新局面，使*的农业更强、农村更美、农民更富！我们坚信，通过全县上下艰苦奋斗，*农村的明天一定会更加美好，*农民的生活一定会更加幸福！