乡镇经济形势分析发言

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同志们：

一、充分肯定上半年工作成绩，进一步坚定做好全年工作的信心

深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，全面推进“两区”建设，加快城乡统筹发展，各项工作取得明显成效。可用两句话作总体评价：回升向好趋势更加明显，经济运行质量明显提高。具体有五方面：

1、“两区”战略全面实施。今年是“两区”建设的开局之年。年初县委全会确定了“兴产业、聚人口，全面推进‘两区’建设”的全年工作主题。现在全年时间已经过半，“两区”战略各项目标任务得到较好落实。一是规划编制有序推进。委托中国社会科学院开展的《*县发展战略规划研究》已经形成讨论稿，《*县国民经济和社会发展“十二五”规划》已形成初步思路。通过规划的研究编制，“两区”建设的目标更加明确，路径更加清晰。同时还完成了中心村布点规划调整，为构建“中心镇－小集镇－中心村－规划保留村”梯度有序的城乡空间结构体系、优化城乡生产力布局奠定了基础。二是工作重点更加突出。紧紧围绕“兴产业、聚人口”两大关键安排项目、资金，把三分之二的资金投向产业集聚(工业园区及乡镇区块)、人口集聚(旧村改造及下山脱贫)项目，上半年累计完成投资6.61亿元，占了全社会固定资产投资总额的65.4％，有力推动了“两区”建设。特别值得一提的是，我们认真开展“深入学习同志社会调查系列文献以大兴调查研究之风推进‘两区’建设”系列调查研究活动，各级领导干部深入基层蹲点调研，全面走访农户，手绘“民情地图”，开展民情恳谈，落实实事项目，形成调研报告，进一步深入了解了县情、乡情、村情、民情，理清了推进“两区”建设的思路和举措。

2、产业发展态势喜人。这几年我们产业发展抓得比较好。今年我们着力做了“谋划大平台、培育大产业、建设大项目、引进大企业”四项工作。大平台建设方面，松古平原生态产业集聚综合平台已经正式纳入省级大平台建设规划。这是前人栽树，后人乘凉的事情，对*今后发展大有意义。听说第一期安排*开发6平方公里，近1万亩土地，这是很大一块空间。大产业方面，我们茶叶、不锈钢产业发展态势很好，今后还是要牢牢抓住。大项目建设方面，水利局做得很好，四个国家级项目全面争取到了。松阴溪干堤除险加固已经安排了24.5公里，“十二五”期间再给我们安排24.5公里，加上原来已经加固的10公里，意味着松阴溪*段干堤都可以加固了。工业园区我们一期一期推进，也做得不错。引进大企业方面，今年取得了好成绩，今后还要继续加把力。对一些好的产业、企业，要实行一厂一策，给予重点扶持。

3、项目投资稳步推进。今年项目投资突出面临两大困难，一是持续降雨影响建设进度，二是缺少高重大项目支撑。面对困难，我们深入开展“项目推进年”活动，积极拓展投资领域，引导民间投资。上半年完成全社会固定资产投资10.14亿元，增长1.9％，保持了平稳运行态势。10大重点新建项目已开工6个，18个重点续建项目完成年度投资计划的49.5％。民间投资活跃，占了限额以上固定资产投资的82.0％，达7.43亿元，在工业发展、房地产开发和旧村改造中发挥了主力军作用。此外，消费稳中趋旺，上半年全社会消费品零售总额8.35亿元，增长17.6％；外贸出口大幅回升，上半年出口总额3770万美元，增长了96.2％，恢复并超过金融危机之前的同期水平。

4、民生事业加快发展。突出表现为：一是城乡居民收入持续增长。农民增收“头等目标”全面深入落实，上半年农民人均现金收入*元，增长*％，在大灾之年保持持续增加，很不容易。同时，城镇居民人均可支配收入*元，增长10.3％，城乡居民收入差距进一步缩小。二是城乡居民社会养老保险全面落实。严格按照卢市长在*调研视察时的要求，提前实现符合条件的60周岁以上老人都及时足额领到每月60元的基础养老金的目标。三是高考取得历史性的好成绩。重点上线人数超过丽水中学，重点上线率居全市第一。取得这个好成绩，展示了*教育的水平，体现了民生事业的发展成果。

总之，上半年我们通过努力，“两区”建设实现了良好开局，各项工作总体实现“时间过半、任务过半”。但也必须看到，上半年我县经济回升较快，总体上看在去年低基数基础上和政策性因素作用下的恢复性增长，发展中面临的困难仍然很多。一是频繁的气象灾害对农业生产造成的损失和影响可能进一步加大，农民持续增收难度进一步增加；二是在建设生态文明的大背景下，工业扩量和提质的任务更加艰巨；三是重点项目储备明显不足、建设进度不快的问题进一步凸显。要收好“十一五”的官，谋好“十二五”的局，任务还很艰巨。

二、攻坚克难，狠抓落实，全力完成全年各项目标任务

今年是非常重要的年份，既是“两区”战略的开局之年，又是决战“十一五”、谋划“十二五”承上启下的关键之年。全县各级各部门必须牢牢锁定年初确定的目标任务，把“抓落实、赶进度、攻难关”作为下半年工作基调，全力以赴“打好一场硬仗，狠抓六项工作”。

（一）打好一场硬仗，就是全力打好创建省级生态县这场硬仗。这场硬仗是贯彻落实省委十二届七次全会精神的具体行动，关系市委市政府建设生态文明和全面小康社会两大战略目标的实现，关系县委县政府在全县人民中的威信和在全市的形象。全县上下必须狠下决心、背水一战，按照“硬件不失分，软件拿高分”的要求，全力以赴完成创建省级生态县这一重大政治任务。

第一，深刻认识创建省级生态县是贯彻落实省委十二届七次全会精神的最重要载体和最有力举措，进一步凝聚创建共识和合力。6月29日至30日召开的省委十二届七次全体（扩大）会议，是我省在研究谋划后危机时展道路、加快推进经济转型升级的关键时期召开的一次非常重要的会议。省委书记赵洪祝代表省委常委会作了题为《扎实推进生态文明建设开创科学发展新局面》的报告，会议审议通过了《中共省委关于推进生态文明建设的决定》。全会明确提出了我省当前和今后一个时期推进生态文明建设的总体要求，即坚持生态省建设方略、走生态立省之路，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重建设生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态，努力实现经济社会可持续发展，不断提高人民的生活品质，努力把我省建设成为全国生态文明示范区。同时，提出了“建设生态产业体系、发展生态经济”，“开展环境整治、改善生态环境”，“推进节能节水节地节材，提高资源利用率”，“发展生态科技，强化科技支撑”，“发展生态文化，强化生态文明理念”等五方面的任务和举措。省委全会的这一重大部署，必将对当前和今后一个时期加快转型升级、推动科学发展产生重大而深远的影响。

省委全会突出强调，生态省建设是推进生态文明建设的有力抓手，要坚持把生态省建设作为推进生态文明建设的重要载体，不断深化拓展创新生态省建设的思路和举措，使之成为推进生态文明建设的有效载体和具体时间。对我县来说，贯彻落实省委全会精神，最重要载体和最有力举措就是创建省级生态县。全县各级各部门要迅速掀起学习贯彻省委十二届七次全会精神的热潮，把创建省级生态县作为贯彻全会精神、建设生态文明的总载体，大力发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，切实凝聚起创建省级生态县建设的思想共识和强大合力。

第二，当务之急是全面、深入、彻底抓好环境大整治。创建省级生态县，环境整治是最基础、最核心的问题。环境整治好了，创建工作可以拿60分，环境不好，一切都是空的。明天我们要举行环境大整治行动启动仪式。各乡镇、部门要迅速行动起来，坚持全面抓和突击抓并重，迅速掀起环境整治热潮。要突出“全面、深入、彻底”三个要求。“全面”就是要全员发动、全民参与、全面整治。各乡镇、部门党政“一把手”必须亲自负责、亲自组织全体机关干部参加卫生整治，更要全面发动群众参加环境整治，做到城乡联动、村村整治，每个村都要行动起来。“全面”的含义，还要建立农村垃圾清扫、清运、焚烧处理的长效机制。这项工作县里已经作了研究，8月份公布实施。制度不建立健全，是不可能全面的。“深入”就是要深入到每一个村、每一个社区开展环境整治，既要开展运动式的全面整治，更要抓住需要重点整治的环节、薄弱的环节、可能疏漏的环节，进行重点深入整治。环境整治是最简单的事，但也恰恰是最难的，必须做到深入、再深入。“彻底”就是对整治中存在的问题，必须及时彻底整顿，不留死角、盲点，确保可视线范围内“不留一点垃圾、一只塑料袋、一个农药瓶”。特别是“三沿”村庄，要坚决按要求整治到位。垃圾都整治不到位，创建是不可能成功的。

第三，重中之重是深入推进农村“12345”工程。今年农村“12345”工程实施情况，可以用两句话概括：成效良好、问题不少。说“成效良好”，就是各乡镇都把农村“12345”工程摆上了重要议事日程，做到村庄明确、目标明确，责任明确，取得了阶段性成效。比如，13个中心村有8个已经启动了旧村改造；旧村改造原计划实施39个村，现在群众积极性很高，增加到55个，大部分开始拆迁破旧房，象一村、谢西坑村都拆了8000多平米，很不容易；41个后进村当中，主要问题已经解决、整顿转化成效明显的有18个，主要问题基本解决的有22个，只有1个村还在抓紧整顿；216个低收入农户集中村结对帮扶工作和68个生态文明村创建工作也在积极推进。说“问题不少”，突出表现为“三个不”：一是认识不深。不能在战略的高度深刻认识农村“12345”工程的重大战略意义和基础意义，没有摆在重要位置来强力推进；二是进度不均。现在时间已经到7月下旬了，有的乡镇、村工作推进有力度、速度很快，已经取得了明显成效，但也有一些乡镇、村，旧村改造迟迟没有启动，中心村、生态文明村创建停留在表面，甚至连规划都没有完成，能不能如期完成任务，令人堪忧。单就旧村改造来说，全县拆除破旧房只完成了市下达指标的24.1％；批建新房只完成了市下达指标的19.3％，还有3个乡镇没有启动。三是措施不实。特别是一些中心村培育、生态文明村创建项目，既没有具体方案，更没有具体项目，到底怎么培育、创建，目标不清、思路不明，说不出个所以然。这些问题，必须高度重视，抓紧整改。

下阶段深入实施农村“12345”工程，重点要做好四方面工作：

一要深化一个认识。要深刻认识“三个最”，即农村“12345”工程是我县新农村建设的最重要载体，是全面推进“两区”建设的最基础工程，是创建省级生态县的最重要举措，切实做到思想上有位，措施上有力，推进上有势。

二要突出两大引领。一是突出目标引领。科学的目标可以引领人、激励人。每一个中心村培育目标、低收入农户集中村帮扶目标、旧村改造目标、后进村整顿转化目标、生态文明村创建目标，必须具体化、民主化、透明化，让老百姓知道要做什么，做了会有什么好处。只有这样，老百姓才会有方向、有奔头，才会主动支持和参与工程实施。二是突出规划引领。特别是中心村、旧村改造、生态文明村创建，一定要注重规划，村庄整体布局要优化，房屋的造型、立面等等各个方面，都要体现特色，合理设计。规划编制要因地制宜，不要控得太死，可以尝试两户联体户型，尝试在山坡上建房，把水利局的“百村绕水”工程结合进来，使农村人居环境更加美化。

三要把握三个重点。就是把握旧村改造、三大集聚和村级组织班子建设三个重点。一要全力推进旧村改造。创建省级中心村的行政村破旧房改造率必须达到80％，创建市级中心村的必须达到60％。二是全力推进三大集聚，即产业、人口和要素集聚。三要全力推进村级组织班子建设。农村事业要发展，村级组织班子是关键。古市镇的“两定一谈两挂钩”制度很好，值得推广借鉴。要全面推进“创先争优”活动、“网格化管理、组团式服务”和后进村整顿转化，把加强村级组织班子建设作为一项重要任务抓起来。对教育无效、转化无果、素质较差、能力过弱的农村党员干部，要坚决予以调整。个别村组织涣散，一时不能整顿到位的，可以采取派支部书记、村主任助理，甚至可以多派一些党员，打破宗派势力，进行重点整顿。

四要强化四个力度。一是乡镇要强化推进力度。各乡镇要把加快进度作为当前工作的第一要求，逐村动员，逐村推进，逐村落实人员、方案、措施，形成强大声势，确保工作加快有序推进。各乡镇的每个农村“12345”工程项目实施村的进展情况，要列成表格按月上报，每月进行排名公布。二是联系领导、联系部门要强化指导力度。要在蹲点调研的基础上，定期回访蹲点联系村，指导帮扶解决问题，落实创建项目，重点检查和推动农村“12345”工程。三是强化创新力度。要大力推进农村宅基地换养老、公寓集中安置、跨村异地安置等创新，努力在实践中创造更多鲜活的经验做法。特别要探索中心村和周边行政村“1＋X”联动建设机制，农村自我发展内力提升机制，加快推进农村户籍制度改革。四是强化督查力度。两办督查室、效能办、创建办、旧村改造办等要整合力量，全面加强农村“12345”工程的督查，在督查中解决问题，在督查中推进落实，在督查中树立典型。

（二）狠抓六项工作。就是狠抓规划编制、重点欠发达县政策对接落实、产业发展、项目推进、维护稳定、作风建设六项重点工作。

1、狠抓规划编制。规划是经济社会发展的灵魂。规划质量高不高、科学不科学，直接关系*“十二五”以及今后一个时期的发展。现在各项规划已经有了初步思路和讨论稿，下一步关键是抓好修改完善。第一，要广泛深入征求意见。既要全方位地听取各方面的意见建议，更要组织专家、各阶层代表人士进行充分论证，切实增强规划的科学性、可行性。第二，要做好两个衔接。一是各规划之间要无缝衔接。把中国社会科学院的发展战略规划研究成果体现到“十二五”规划编制和土地总规修编当中；二是要与省委省政府最近出台的“推进6个重点欠发达县跨越式发展”特别扶持政策相衔接。这次省委省政府出台的特别扶持政策政策，扶持力度最大，明年起连续三年财政扶持2个亿、地方债券1个亿，但要求也很高，有6项硬指标：生产总值年均增长12％；地方财政收入年均增长15％；城镇化率每年提高2个百分点；农民人均纯收入2013年达到8000元；城乡收入差距逐年缩小；文教卫等社会事业接近或达到全省平均水平。这些指标要求，要体现进规划，并通过规划编制，明晰实现的路径和办法。

2、狠抓重点欠发达县政策对接落实。省里出台的“推进6个重点欠发达县跨越式发展”特别扶持政策，是省委省政府对重点欠发达地区的巨大关怀，是我县“十二五”期间更好更快发展的重大机遇。全县上下要把这项工作摆在战略高度来认识，带着感恩的心态，和对省委省政府高度负责、对*发展高度负责的态度，认真做好政策对接落实工作。前一阶段，我们根据葛省长和省农办领导的指示，劲松、樟明等人高度负责，以最短时间、最快速度、最实作风拿出了工作规划和几大类具体项目，得到省委省政府领导充分肯定。昨天，吕省长又专门在庆元召开座谈会，听取了工作汇报。下一步的关键就是要按照吕省长的要求抓好细化落实。一要调整目标任务。按照吕省长的意见调整。二要细化实施方案。由于前期工作时间紧张，许多项目前期工作、实施方案都没有完成。各乡镇、部门要抓紧时间补课，尽快把项目前期工作补好，把三年建设规划和年度实施计划制定好，为项目尽快实施打好基础。比如“美丽乡村”创建规划，要抓紧拿出实施方案。三要狠抓工作进度。这次扶持政策，省里意见很明确，前期工作谁先完成、谁抓得好，就安排谁先实施；同时，资金跟着项目走，项目推进得快，资金到位就快。为此，我们必须把加快进度作为第一要求，工作尽量往前赶。这里还要特别指出，省里特别重视低收入农户脱贫工作，要坚持不懈地推进“一户一策一干部”结对帮扶工作，老老实实按照“多少人，为什么，谁帮扶，怎么办”的要求，全面调查核实全县低收入农户、低保户，重新确定帮扶干部，重新落实帮扶措施，确保完成低收入农户脱贫目标。

3、狠抓产业发展。要始终把培育主导产业、扩大经济总量作为首要任务，集中力量狠抓产业发展。生态工业要抓好三个重点：一是拓展空间。要全力以赴加快王村区块开发进度，确保8月份完成土地平整，企业入园建设，并同步推进基础设施建设。象溪区块要抓紧开展前期工作，力争年内开工建设。同时，大力加快园区五期和拓展区谋划，园区五期前期工作要加快推进。二是招商引资。抓住当前招商引资的有利形势，突出产业招商，重点在招大企业、大项目上下功夫，力争再引进一批大项目、好项目。三是生态环保和节能减排。按照创建省级生态县的总体部署，切实加强工业园区、工业功能区块和企业环保设施改造和防污治污督查，确保完成节能减排硬约束指标。生态农业要推进三项工作：一要全力推进现代农业园区建设。牢牢抓住省里实施农村“125”工程的机遇，把现代农业园区建设作为推动农业转型升级的重要平台，千方百计争取更多的现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园项目。已经通过评审的松古盆地省级现代农业综合区项目要抓紧实施，确保成为省里第一批命名园区。二要全力提升茶产业，培育新产业。关于茶产业，要牢牢抓住茶叶质量安全这条生命线。第二、三季度是茶叶安全的高风险季节。要全面加大打击销售、使用违禁农药的力度，各乡镇要进行专项部署，做到防堵、打击、监测相结合，绝不允许出现问题。逢一、五集市，检测批次不能少于200批次。要把茶叶统防统治作为下半年和明年的一项重要任务全面推进。同时进一步加大对香榧、油茶等新产业的扶持力度。三要全力做好防台抗旱工作。今年是气象灾害偏重年，每年7～9月份是台风、干旱等灾害的高发季节。各乡镇、部门必须高度重视，未雨绸缪，落实人员、责任、救灾物资，最大限度做好各项预防工作。生态旅游业方面，必须紧抓AAAA级景区创建不放，确保年内启动建设。

4、狠抓重点项目建设。重点抓好三项工作：一是抓开工。50省道改建、不锈钢检测配送中心、西屏至叶村公路、象溪区块4个未开工重点新建项目，要一个一个倒排工作时序，确保年内开工建设。特别是一号工程50省道，各乡镇要确保8月份全面完成征地拆迁工作，为工程9月份开工建设创造条件。二是抓进度。要抓住当前雨水减少、天气好转的时机，在三季度集中力量打响重点项目建设攻坚战，全力加快项目建设进度，确保完成年度建设任务。三是抓储备。特别是“十二五”期间的重点项目，要紧紧围绕“两区”战略，一个个的挖，一个个地谋，一个个地包装提升，切实做大做足项目储备库。

5、狠抓社会稳定。关于维护稳定工作，一方面要狠抓信访维稳。要继续围绕世博安保工作的要求，突出重点时段、重点人群、重点问题，抓住“八一”、“十一”等敏感时段，关注民师、退伍军人等重点人群，全面落实领导干部定期接访和各乡镇、部门“属地管理”责任，确保小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。同时切实加大社会治安综合治理和安全生产教育监管工作。另一方面要大力发展民生事业，夯实和谐稳定之基。坚持不懈地抓好“农民增收六大目标”各项考核指标的落实，确保农民收入持续稳定增加。要扎实抓好城乡居民社会养老保险投保扩面工作，加大政策宣传发动力度，做到“乡镇干部人人懂得政策、人民群众人人知道政策”，确保完成参保任务。要全面贯彻全国教育工作会议精神，研究出台加快教育发展的政策意见，推动教育事业再上新台阶。要抓紧启动“省级卫生强县”创建工作，推动卫生事业加快发展。同时，深入开展国家级卫生县城、省级森林城市创建，启动省级园林城市创建，切实优化人居环境。

6、狠抓作风建设。事业成败，关键在于一个“干”字；干部成长，关键也在一个“干”字。要牢牢锁定全年目标任务，大力弘扬和谐干事、踏实干事、高效干事、干净干事的优良作风，把深入基层调查研究、深入体察乡情民情、深入研究发展举措作为各级领导干部的分内职责，经常深入企业、农村、社区、项目建设一线开展调查研究，帮助基层单位理思路、想办法、解难题。县级领导、部门“一把手”必须经常深入联系乡镇、联系村、联系企业、联系重点项目，一线办公，现场解难，推动各项工作加快实施。各乡镇要大力推进“网格化管理、组团式服务”，把全面增强乡镇住村干部和网格服务团队成员的“应知应会”能力作为重点，切实提高了解村情民情、推动农村发展、指导村级组织建设、化解矛盾纠纷、掌控基层动态等方面的能力。同时，要把干事创业、致富带富作为评价和检验农村党员干部的最重要标准，把农村党员干部干事创业情况与农村干部基本报酬、评先评优挂钩起来，不断增强农村党员干部带领群众致富、推动农村发展的意识和能力。