领导旧村改造工作会上讲话

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同志们:

今天的会议既是一次推进会，也是一次调研会。通过听取大家的发言，对下一步如何又好又快地推进旧村改造有了新的启发、新的思考。总的来说，前阶段大家的工作很辛苦，取得了一定的成效，这一点值得肯定。但是，工作进度还是显得相对滞后。下一步怎么办？我想讲两个字--“全力”，要全力争上游、全力破难题、全力抓推进。

一、全力争上游。首先，必须巩固和发展好这几年旧村改造当中“县委有号召、乡村有行动、群众有实惠”的良好发展态势。为什么今年旧村改造进度相对滞后？确实有前期作为旧村改造重要推力的宅基地复垦形势不是很明朗的因素，但我也在思考有没有其他一些原因。比如过去古话讲：“一鼓作气，再而衰，三而竭。”今年是我县旧村改造的第三个年头了，是不是大家有些“疲沓”下来了。搞规划的有句行话：“五年看三年，三年看头年。”五年规划能不能完成好，第三年抓得怎么样很关键。所以，今年是一个关键之年，巩固和发展好前两年旧村改造的良好态势，确实需要很好地研究如何趁势、借势、造势，态势好的乡镇要趁势而上，其他地方要善于借势、造势，要把旧村改造的氛围营造得更为浓厚，确保形成思想和工作等方方面面的合力。第二，“头等工程”要有头等力度、头等精力。当前，各个乡镇的工作都很忙，说是“百忙”也不为过，尽管这样忙，有些乡镇的旧村改造工作还是走在了前面，而且不是一般性地走在前面，而是大大超前，这就说明用什么样的精力去抓是一个关键的问题。这里有一条工作底线必须明确，那就是必须确保今年目标任务的全面完成，各乡镇都要认真对照县里下达的目标任务，真正投入头等力度和头等精力。第三，旧村改造既是检验大家能力水平的平台、舞台，也是一个擂台。“有为才有位”，这是组织上一个重要的用人导向。比如下一步县里要把旧村改造办公室主任高配为正科，就是因为这几年旧村改造方面确实做出了实实在在的成绩，得到了全县干部群众的认可。希望大家在这个平台、舞台、擂台上，更加充分地展示自己的才干。

二、全力破难题。旧村改造的难题归纳起来无非三方面因素：地的因素、钱的因素、人的因素。关于地的因素：地从哪里来？天上是掉不下来的，还是要积极探索集约节约利用土地的新路子。比如有些山区村拆出来的土地不够安置怎么办？我想，要么是转移下山，如果留在当地，继续按照一户75平方米、85平方米的指标去分配建房，土地是远远不够用的；要么是探索向空间要空间，引导群众从注重占地面积转化为注重建筑面积，可以减少占地面积，但在兼顾美观和实用的前提下，适当给群众盖房增加层次、层高。其实，平原乡镇也有类似的问题，也不是说平原盖房就是占地越多越好。每年省里给我们县里的土地指标是少得可怜的，就那么一点，还要保证西屏、古市的中心镇建设。所以，还是要在集约、节约用地上下功夫，引导老百姓转变观念。包括刚才有的同志讲的第一层层高加高，下面可以搞个夹层，这也是向空间要空间的思路。关于钱的因素：钱从哪里来？这几年我们有一条很重要的经验，就是钱从宅基地复垦中来。复垦既盘活了用地指标，也盘活了资金。现在县里的复垦政策已经明确，尽管省国土厅要求把农村土地综合整治项目搞好后，才能考虑下一步宅基地复垦的事情，似乎还是个未知数，但不管省里怎么样，县里决定为各乡镇兑现复垦政策兜底。尽管对县里来说财政要冒风险，但是冒这个风险是值得的，因为这是有利于*老百姓的事。至于村里的启动资金的问题，在积极帮助创造条件的同时，还是要给村里一定的压力。这个压力传递给村里有一个好处是，村里的启动资金垫付出去后，村干部就会自我加压，加快进度。如果什么事情都给村里搞好了，都给考虑周到了，有时就会变成反正都是政府的事情，会给你慢慢来，甚至根本就推不去。还有一个重要因素是人的因素，也就是人的积极性怎样调动的问题。群众积极性的调动这里暂且不去说，主要说一说村级干部的积极性、乡镇干部的积极性。村级干部的积极性确实有换届因素的影响，对这个问题我们要很明确地讲，旧村改造成绩做不出来，等待观望，换届时可能就要考虑考虑自己是不是要“靠边站”了；同时，用身边典型教育身边人，村看村、户看户，这一点也很重要；还可以探索建立与旧村改造绩效挂钩的村干部激励机制。乡镇干部确实很辛苦，但是规范津补贴之后，不可能开更多的口子，纪律不允许。这方面只能是结合乡镇考核，根据乡镇干部的工作绩效给予适当的工作奖励，出发点是探索解决“干多干少一个样”的问题。此外，全力破难题还有很重要的一条，要靠创新机制来解决问题。创新机制也不是说要搞一整套的文本，有的时候一个管用适用的办法就是创新机制，创新机制并不复杂、并不神秘。比如，前几天上海市委书记俞正声答记者问，讲了世博会机制创新的体会，其中很小的一件事，是说排队机制的创新，因为每天进世博园的人很多，排队排不好也是要出大事情、大问题的。世博园的排队一开始是弄一条带子，搞一个软隔离，后来看不行，搞了个硬隔离，就是现在的铁栏杆。但是每天这么多人进出，排队时的垃圾没法处理，怎么办呢？又在两行之间搞了一个小隔离带，挂了一些垃圾袋，也可以走人，解决了排队过程中如果有人中暑怎么办的问题。所以，哪怕是一个小小的排队问题，也有很多的机制创新，更何况我们旧村改造这样一个系统工程，希望大家多想管用适用的办法。

三、全力抓推进。要抓紧抓实抓结合，力求又好又快、一举多得的来推进旧村改造。抓紧，说的是进度问题。一些乡镇，时间过半，任务没有过半，下一步要对照目标任务，倒排时间，狠抓进度。当然，必须在保质量、保安全、保稳定的基础上来抓进度。抓实，就是工作作风要很实。比如说有序推进，要拆一片建一片成一片；再比如说加强建房管理，对外立面如何统一的问题，也要引起大家的重视。虽然盖房子是群众自己的事，但是我们要着眼长远，特别是要着眼于*乡村旅游的发展，外立面搞好了，下一步发展乡村旅游就有条件有优势。抓结合，有三个方面的结合很重要。第一，要与深化农村土地制度改革有机结合。这是个大概念，包括宅基地的复垦流转、农村土地综合整治等等。关于农村土地综合整治，建议每个乡镇的书记、乡镇长包括村干部，都要好好看看今年省委办公厅的1号文件，里面的含金量是很高的。第二，要与创建生态县有机结合。重点要落实好农村环境卫生的长效保洁机制，把农村环境卫生真正搞好了，也就为下一步搞好乡村旅游创造了条件。第三，要与联村共建中心村有机结合。我们*抓中心村，就是要按照联村共建的思路，因为我县特别是平原地区的村，基本上已经村连村，不按照这样一个思路就很难建成真正的中心村。当然，统一规划是前提，下一步旧村改造和中心村建设要有机结合起来，关键是要把统一规划作为一个重点来抓。此外，还要积极推进产业共创、设施共建、服务共享。具体到山区乡镇，很重要的一个结合是要与异地转移、整村搬迁有机结合，促进集聚发展。

最后，全力抓推进必须在服务更加到位上下功夫。我们的部门在服务上做了很多工作，但是服务是无止境的。我只讲一句话：“头等工程”要有与之相适应的头等服务。按照这个要求，各部门对本部门服务旧村改造要再优化、再推进。