城管局深化城市拆迁工作讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作会议，主要目的是总结成绩、分析问题、认清形势、分解任务，动员全市广大干部群众，以决战决胜的精神状态，全面做好今年的重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作，努力推动经济社会发展再上新台阶。刚才，赵市长对这三项工作进行了部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、必须充分认清面临的形势

加快重点工程建设，实施城市拆迁，加强违法建设整治，是加快城市建设之需，落实科学发展之策，顺应民众企盼之举，是大事、好事，也是急事、难事，更是本届党委政府志在必赢的三场重要战役。全市上下必须提高认识，顺势而为，乘势而上，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来。

首先，发展所需。从纵向来看，改革开放以来，我市经济社会取得了快速发展，跻身全国百强县市，去年又进入全省农业强县，成功创建省级园林城市，工业经济也在不断崛起壮大。但横向比较，与周边县市的差距不是在缩小，而是在不断拉大。上世纪90年代初，我市的财政收入与、上虞、诸暨等县市都比较接近，但我们现在的财政收入是上虞的一半、诸暨的三分之一、县的四分之一，只占到市的7%左右。我们要实现“加速赶超”，缩小与先进地区的差距，关键是要引进好项目，建设大项目，通过大投入、大开发，实现大发展。因此，我们必须抓住机遇，进一步增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，加快重点工程建设，加大城市拆迁和违法建设整治力度，提升发展水平，推进经济社会快速发展。

其次，大势所趋。城市更新是一个不断扬弃、提升的过程，领先发展相对落后再改造再领先，这是城市发展的基本轨迹。我市城市建设通过几年来的努力，城市框架不断拉开，面貌不断改善，成效比较明显。但与周边县市相比，旧城改造力度明显偏小，诸暨去年拆了40万平方米，今年提出80万平方米拆迁任务，县去年拆了125万平方米，今年要完成200万平方的拆迁任务，早已先行我们一步。差距就是动力，差距就是突破口。抓好拆迁工作，加大违法建设整治，加快重点工程建设，这是势所必然。

第三，人心所向。加快重点工程建设，抓好城市拆迁，推进违法整治，从根本上说，是为了让群众住上好房子，享受好环境，过上好生活，功在当代、利在千秋、惠民利民。随着经济社会的快速发展，旧城现有的功能设施已无法满足广大群众日益增长的物质文化生活需要。同时，广大群众对旧城改造的愿望越来越迫切，对整治违法建设的呼声越来越强烈。民有所呼我有所应，民有所求我有所行。这是为群众谋利的实际行动，为百姓造福的具体体现，也是“和谐惠民”战略的具体实践。作为政府就必须顺应发展的趋势、群众的利益，切实抓好这几项工作。

第四，条件成熟。从现实基础看，经过近几年的大投入、大建设、大发展，我市城市框架基本拉开，城市布局基本成型，推进城市拆迁，完善配套功能，已是水到渠成，顺理成章。经过双塔大桥、文化广场、城中路改造等工程的拆迁安置，锻炼了队伍，也积累了不少工作经验。特别是去年来旧城拆迁改造的各项准备工作正有序推进，无论规划还是政策，都进行了多次论证、咨询，充分体现了科学决策、民主决策、依法决策。从干群支撑看，应该说，干部具备敢于攻坚、善打硬仗的执行力，老百姓总体上也识大体、顾大局、明是非，只要上下一心、干群同心，拧成一股绳，劲往一处使，就没有战胜不了的困难，就没有办不好的事情。更为重要的是，重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治是一件惠民实事工程，是民心所向、民愿所盼、民意所求,天时、地利、人和兼得。得道多助，得人心者事业旺，我们坚信，这几项工作一定能取得实实在在的业绩！

综上所述，推进重点工程建设，是市委和市政府作出的重要部署，是本届党委政府向全市人民作出的庄严承诺。城市拆迁和违法建设整治是一场硬仗，会碰到许多困难、矛盾、问题、压力和风险。“道路是曲折的，前途是光明的”，我们有信心更有决心，把绝大部分群众期盼的这些大事难事做好。承诺是一种态度，是一种责任，更是对本届党委政府执政能力的严峻考验，对全市各部门单位整体合力的集中检验。一句话，现在我们只能前进，不能后退，只许成功，不许失败。我们必须坚定破釜沉舟、背水一战的决心，坚定不干则已、干则必成的信心，坚定不完成任务决不收兵的韧心，把人民群众的信任化作不竭的动力，把历史赋予的重任化作不懈的努力，一鼓足气，勇往直前，确保旗开得胜、全面告捷。

二、必须牢牢抓住关键环节

重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治任务十分繁重，这是对我们能力、水平和综合素质的考验，是对我们的工作责任心和大局意识的检验，大家要保持良好的精神状态，以对工作和事业高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，突出重点，创新方法，全力以赴完成好工作目标和任务。

（一）在重点工程建设方面要做到“四个保障”。

一是前期要保障。重点是要抓好谋划规划和项目包装、报批等前期工作。积极“跑部进厅”，加强与上级主管部门的联系和衔接，尽可能争取更多项目进入上级项目盘子。从目前来看，一些项目的前期准备，特别是规划、土地等还无从落实，这是进展缓慢的重要原因。因此，前期工作必须充分，这方面务请有关部门抓紧落实。

二是要素要保障。重点要加强用地保障、资金保障和无障碍施工保障。具体讲就是要尽快落实土地，包括积极争取省土地戴帽指标，加大政策处理力度，加快征地供地速度。同时要加大项目推介力度，做好筹资、融资等工作，确保重点工程顺利开工建设。在资金问题上，市委、市政府已经明确要通过招商引资解决的项目，有关部门一定要加大招商引资力度，克服“等靠要”的思想。市财政有多大盘子，大家也比较清楚，不要指望谁，只有依靠自己。为此，大家一定要站在实际来研究落实资金筹措方案，用自己的努力和智慧来克服困难。

三是进度要保障。今年各项重点工程建设任务，市委全委会、政府工作报告都已经说得很清楚。但从一季度执行情况看，有的责任单位完成的进度比较好，有的单位则有懈怠和等待情绪，甚至说我们还没有正式接到文件，还不知道有哪些任务，这是绝对不允许的。各相关责任单位务必把重点工程建设以及有关拆迁工作摆上重要议事日程，落实工作责任制，细化落实工作进度计划，确保按计划进度顺利推进。

四是质量要保障。百年大计，质量第一。对重点工程要定期或不定期检查、抽查，将检查情况通报各建设单位、监理单位和施工单位，确保把各项重点工程建成精品工程，能经得起时间和历史的检验。在这里尤其要强调，一方面要确保工程和工作顺利推进，另一方面要确保干部干成事、不出事。

（二）在城市拆迁方面要做到“四个依靠”。

一是依靠政策。这是做好拆迁工作的重中之重，要严格按照法律政策规定的标准、程序组织实施。对于个别无理取闹、拒不拆迁的“钉子户”，要严格按照法律程序，实施强制拆迁，并做好各种预案和应急准备；对个别煽动闹事，酿成群体事件，造成恶劣影响的，要依法追究法律责任。对此，大家一定要形成共识，不要唱反调。

二是依靠群众。拆迁工作直接面对群众，我们要始终坚持以人为本，宁可增加政府成本，也要维护绝大多数群众的合法利益，讲政策、有责任、带感情，坚持服务群众、依靠群众、为了群众，以群众的理解和支持来推动拆迁工作的开展。

三是依靠方法。最好的方法，是思想工作。不管做什么工作，思想教育引导工作必须到位。我们一定要做到以情动人，把道理向群众说清楚，算好算透利益帐，以真心、真情，来感动广大群众；要做到苦口婆心，不厌其烦、耐心细致地做好宣传教育工作，做好政策解释工作，做好释疑解惑工作，决不能草率了事，简单从事；要做到仁至义尽，城市拆迁归根结底是为了发展，为了群众的根本利益，我们一定要最大限度地争取群众的理解和支持，使支持建设发展成为全市人民共同的心愿和自觉行动。

四是依靠精神。做好拆迁工作，既要有政策，又要有方法，更需要有好的精神。这种精神，就是只争朝夕、不畏艰难的精神。只有具备这样的精神，才能有序、有效地推动工作。

（三）在违法整治方面要做到“四个强化”。

一是强化巡查。要加强巡查力度，突出重点巡查、错时巡查，特别是重点道路、重点时段、重点工程范围内的巡查，做到早发现、早报告、早处置。

二是强化整治。对已确认的违法建筑处理要“严”字当头，敢于碰硬，严格执法，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。

三是强化管理。镇、村两级组织要充分发挥监管主体作用，加强违法建设源头监控，及早进行制止，避免群众遭受更多损失。

四是强化配合。国土、建设、城管部门要充分履行执法职能，纪检监察部门要强化监督、惩处措施，公、检、法等相关部门与乡镇街道要加强协作，加大力度，建立联合拆违的长效工作机制。

三、必须确保形成强大合力

重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作是一项庞大的系统工程，关系着全市经济发展、社会稳定的大局，牵涉面广，政策性强，工作量大。各相关部门和乡镇、街道要切实担负起责任，各司其职，密切配合，抓出成效。

一要加大领导力度。对今年的重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治工作，有关部门和乡镇、街道要抽调精兵强将，成立专门班子，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。职能部门要健全内部管理体制和运营机制，更好地适应重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治的新形势。各有关部门和乡镇、街道都要把拆迁和违法建设整治工作列入重要议事日程，严格落实目标责任制，坚持责任到人，层层分解，落实任务，倒排时间，把方方面面的力量拧成一股绳，确保如期完成各项任务。

二要明确工作职责。各职能部门要在各自的职权范围内，简化审批手续，提高办事效率。尤其是建设部门和有关责任单位，要发挥主力军作用，全员投入，全力以赴，依法、规范履行管理职能，推动工作有序进行。各被拆迁单位和被拆迁户的主管部门，要按照统一部署，负责本单位的房屋动迁工作，不得以任何借口和理由敷衍了事或拒不动迁。纪检监察部门要密切注视拆迁工作的进展情况，对蓄意破坏、影响拆迁工作的党员干部，带头组织闹事的，要从重处理。信访部门要认真做好信访接待工作，既要搞好政策宣传，又要主动配合有关部门查找上访隐患，研究对策措施，及时化解矛盾。政法部门要依法维护拆迁秩序，严厉打击违法行为。有关乡镇、街道要明确一名主要负责人主抓辖区内的拆迁和违法建设整治工作，确保各项建设整体推进。其他部门也要自觉服从拆迁工作的总体安排，真正做到尽心尽力、尽职尽责。

三要加强协调配合。大家都要从全市大局出发，全力关心、支持、参与，把城市拆迁和违法建设整治工作当作一项坚定的政治任务，责无旁贷，抓紧抓好。需要特别强调的是，党员干部要起模范带头作用，能否顺利完成城市拆迁和违法建设整治工作，是对党性的检验，是对在座各位的工作能力、工作水平的一次检验。一个班子、一个单位敢不敢碰硬，能不能破难，是不是想干事、能干事、干成事，关键就体现在这几项工作上。所以，越是关键时刻，党员干部越要带好头，越要经得起考验。其他各行各业、各个方面都要围绕城市建设这一大局，心往一处想，劲往一处使，共同为城市建设献计出力。

四要搞好督促检查。各相关单位对工作过程中遇到的情况，包括带有苗头性的问题，互相之间要加强信息沟通，及时向上汇报、反映，尽快研究对策措施；对各个阶段的工作进度也要及时反馈，畅通信息渠道。重点办、拆迁办等牵头单位要加大督查力度，定期通报进度，对成绩突出的要予以表扬，对工作不力、行动迟缓的，要通报批评，并查明原因，限期赶上。要进一步严明纪律，严禁工作上相互扯皮，相互推卸责任，确保政令畅通。要严格考核奖惩机制，从掌握政策、执行制度、工作绩效、作风转变和维护稳定等方面，加强日常管理和效能考核。

同志们，今年重点工程建设、城市拆迁和违法建设整治的任务光荣而艰巨。希望各单位立即行动起来，振奋精神，开拓进取，以新的姿态，新的干劲，积极投身到城市建设工作中去，为建设，美化，推进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。