局长在工商系统机构改革动员会讲话

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同志们：

全省州市县工商系统机构改革实施意见已经省机构编制委员会批准并正式印发。6月28日，省局召开了全省州市县工商系统机构改革动员会。为认真贯彻落实好省局机构改革的安排部署，经市局党组研究，决定召开全市工商系统机构改革动员会，今天会议的主要任务是：认真学习贯彻全省州市县工商行政管理系统机构改革动员会精神，全面动员和安排部署昆明市工商系统的机构改革工作。下面，我代表市局党组讲三点意见。

一、统一思想，领会精神，充分认识做好全市工商系统机构改革的重要意义

为全面贯彻落实科学发展观，进一步理顺和转变政府职能，努力建设责任政府和服务型政府，党中央、国务院作出了开展新一轮政府机构改革的重大决策。此次全市工商系统机构改革，是全市工商系统认真贯彻党的十七大、十七届四中全会及省委、省政府关于开展州市县政府机构改革部署精神，按照省工商局关于全省州市县工商系统机构改革的安排和要求开展的，对于深入贯彻落实科学发展观，加强工商机关自身建设，确保高标准完成工商行政管理各项工作任务，提升工商部门地位和作用有着十分重要的意义。这次改革，事关全市工商事业改革发展大局，事关广大工商干部切身利益，全市工商系统各级领导干部一定要充分认识这次机构改革的重要意义，准确把握机构改革的精神实质，增强责任感和使命感，把思想统一到省委、省政府和省工商局的决策部署上来，明确任务，扎实工作，全面完成机构改革的各项任务。

近年来，在省局党组的坚强领导下，全市工商系统紧紧围绕省局“三个到位”、“六个好”的工作目标，致力于地方经济发展大局，坚持以人为本，坚持依法行政，坚持全面履行市场监管职责，着力构建公平竞争、规范有序、诚信和谐、符合昆明经济社会发展实际的市场秩序，昆明工商各项工作一直处于全省工商系统的前列。今年，市局党组提出：昆明工商要通过努力坚定地站牢全省工商系统排头兵的位置，努力迈入全国工商系统先进行列。这次机构改革为保障我们实现这一目标提供了良好的契机，通过改革，全市工商系统将进一步转变职能、理顺关系，进一步优化组织结构、完善垂直管理体制和行政运行机制，对昆明工商的自身建设将产生巨大的助推作用，有力地促进各级工商机关履职到位、依法行政、提升效能，必将为推进昆明工商事业科学发展奠定坚实基础，提供有力保障。

随着经济体制的变革和社会结构的变化，推动经济结构调整，促进经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，成为各级政府的工作重点。当前，昆明的经济社会正处于跨越式发展的关键时期，面对经济社会发展的新形势，面对“两费”停征带来的职能调整，面对昆明要成为中国面向东南亚开放的桥头堡城市和国际化门户的形势，昆明工商只有加快职能转型升级，提高队伍素质和提升部门效能，才能适应新形势对工商行政管理工作提出的新要求。省局机关去年完成了新一轮机构改革，目前，机构改革的成果已经显现。我们要按照省机构编制委员会批准的实施意见和省工商局下发的实施方案，认真组织实施好全市工商系统的机构改革工作。要紧扣全市经济社会发展对工商工作的新要求，围绕市委、市政府及省局党组中心工作，进一步更新观念、明确职责、规范设置、整合资源、调优结构、提振士气、激发活力，切实把工作的重心转移到服务经济发展、服务生产经营者、服务消费者、服务广大人民群众上来，转移到强化市场监管、维护市场秩序、保护消费者合法权益、促进社会和谐上来。通过改革，不断提高履职能力，不断提升服务效能，不断加强监管执法力度，努力打造法治工商、责任工商、阳光工商和效能工商。

纳局长在动员会上强调指出：工商事业兴衰成败，队伍建设是关键。工商干部队伍的整体素质和能力关系服务经济社会发展的水平，关系监管执法的效能，关系工商事业的长期发展。近年来，全市工商系统始终把队伍建设放到重要位置，按照“三个过硬”的要求和“三个到位”“六个好”的工作目标，着力加强队伍的思想政治建设、组织建设、能力建设和作风建设，全市工商系统干部队伍的素质和能力明显提高。但是，我们也要清醒地看到，与新形势、新任务相比，全市工商系统在干部队伍建设上还存在一些不容忽视的问题，如干部交流难、年龄老化、结构不合理，干部队伍的思想素质、业务能力、工作作风还不能完全适应新形势对工商工作的要求，个别干部工作缺乏创新与活力，进取精神差，攻坚克难意识不强等等。我们要以这次机构改革为契机，进一步加强各级领导班子建设和队伍建设、优化人力资源配置、激发队伍活力，进一步推动基层党组织建设、学习型工商建设和“团队精神”建设，从而使昆明工商这个团队发挥出更大的整体效能，为全面完成各项工作任务，不断开创昆明工商工作新局面筑牢发展基石。广大工商干部也要抓住这个机遇，加强学习、提升能力，树立“大局意识、集体观念、正确面对困难并在困难中求发展的意识”，热爱工商事业、热爱工作岗位，以自身岗位作为实现人生价值的平台，以崭新的工作面貌和高度的工作热情，履行好职能，迎接新的挑战。

二、围绕目标，把握原则，积极稳妥地推进工商系统机构改革顺利完成

去年底前，省局机关的“三定”工作顺利完成，为我们市县两级实施机构改革积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。市县工商系统机构改革是全省工商系统机构改革的重要组成部分。工商系统改革发展的基础在基层，机构改革的重点和难点也在基层。为了扎实有效地搞好昆明市工商系统机构改革，前一段时间我们做了大量的准备工作。市局党组多次向省局领导和相关职能部门汇报，积极地协调沟通，争取上级领导和有关部门的支持；多次深入基层调查研究，听取意见，了解情况，掌握第一手材料；多次召开会议，讨论研究改革方案。采取召开座谈会、书面征求意见等多种方式，广泛征求了各县（市）区工商局、市局机关各处室的意见建议，为全市工商系统机构改革奠定了坚实的基础。与此同时，根据省工商局下发的《云南省州市县工商行政管理系统机构改革实施方案》，经市局党组研究决定，全市工商系统机构改革工作从今天正式启动，力争在7月底前完成。市局机构改革与县（市）区局机构改革同步进行。目前，市局机关已经初步形成了《昆明市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，各县（市）区局也按照省局统一下发的范本，初步形成了本局的“三定”规定，市局将在进一步修改完善的基础上一并上报省局审核。待“三定”规定批复后，市局机关和各县（市）区局立即组织实施，力争用一个月时间全面完成昆明市工商系统机构改革工作。

这次机构改革通过省市局共同努力，在职能职责、机构设置、领导职数配备等方面都将得到全面加强。在机构设置方面，不仅机构关系得到全面理顺，市县局机关内设机构，都在原来的基础上有所增加，首先在机构设置上得到了保障。在编制核定方面，尽管原核定的行政编制保持不变，但争取到了两个最为有利的条件。一是省编办同意在这次机构改革中，以州市工商系统为单位，可对现有编制作合理调整使用；二是2008年被核销的原市县工商机关上划的397名事业编制重新保留了下来，解决了部分县（市）区工商人员严重超编的问题，为下一步实行实名制管理、事业单位改革和解决有关人员遗留问题创造了条件。在领导职数配备方面，为全市95个基层工商所（分局）各核定了1名副科级领导职数，为全面加强全市工商系统领导班子建设和干部队伍建设创造了有利条件。这些都充分体现了省委、省政府和省工商局对基层工商工作的关心和重视，充分体现了工商行政管理职能的进一步强化，充分体现了工商工作在经济社会发展中的地位和作用。

这次全市工商系统机构改革时间紧、任务重、要求高，全市工商系统各级领导班子和广大工商干部，必须把思想统一到省局的《实施方案》上来，统一到市局党组的统一部署上来，进一步明确这次机构改革的指导思想、基本原则、主要任务和方法步骤。在整个机构改革过程中，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变职能为核心，以理顺关系为重点，进一步明确和强化职责，优化组织结构，完善工商行政管理体制机制，促进科学监管，推进依法行政，提高行政效能。要坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一原则；坚持精简、统一、效能原则；坚持决策、执行与监督分开原则；坚持上下衔接、分类指导原则；坚持监管与服务重心下移原则。要深刻理解机构改革的重大意义，明确机构改革的目标任务。不要把机构改革简单地理解为机构的撤撤并并，人员的分分合合。要从立足职能、围绕中心、服务大局的高度来研究和部署机构改革工作。通过改革，要努力实现以下目标任务：

在新一轮机构改革中，全市工商系统要进一步明确职责，完善行政执法体系和监管体系，强化执法监管职责，增强处理突发公共事件和社会治安综合治理能力。进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，减少行政审批环节，提高行政审批效率。加强为民服务机制建设，切实转变管理方式和工作作风，提高政府的执行力和公信力。全市工商系统机构改革必须按照省委、省政府关于建设法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，进一步明确职责，规范行政审批事项，强化监管服务职能。一是要坚决取消云南省人民政府公布取消的行政审批事项和已由国家财政部、国家发改委、国家工商总局公布取消的行政征收事项。不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作。进一步规范行政审批工作。二是要强化和坚持以人为本、关注民生、执法为民的思想理念，进一步突出加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，履行监测、预警和信息引导的职责。三是要进一步突出依法行政和制度建设，加强和完善工商行政执法，在构建市场监管长效机制上下功夫。四是要把基层建设放在更加突出的位置，改善面向基层、面向群众的“窗口”机构的服务与管理，下放监管执法权限，实现监管服务前移，按照“精局强所”的要求，进一步实现基层工商所（分局）在职能配置上强、人员配备上强、装备配置上强，最终实现执法能力强、服务质量高的改革目标。五是要把机关作风建设作为职能转变的重要措施来落实。通过竞争上岗、双向选择、干部交流，进一步激发机关活力，调动干部职工工作热情。通过学习型工商建设，全面提高干部职工综合素质。六是要把加强基层党建作为工商改革发展的重要保障。在这次全市工商系统机构改革中，要认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照省局党组《关于进一步加强新形势下全省工商系统基层党建工作的意见》，全面理顺市县工商局和基层工商所党组织管理关系，全面加强基层党的建设。市工商局机关成立机关直属党委，县（市）区工商局机关都要争取全部成立党总支，有条件的可成立机关党委。要合理调整基层工商所（分局）党员结构，并积极在基层一线发展党员，争取基层工商所（分局）全部成立党支部，明确一名党风廉政建设监督员，实现县（市）区局机关党委、党总支的统一管理。

新一轮政府机构改革的任务之一，就是要按照决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，科学合理确定部门职责分工，进一步建立健全部门间的协调配合机制，切实解决部门职责交叉、责权脱节和关系不顺的问题。2002年政府机构改革以来，昆明经济社会迅速发展，工商行政管理职能发生了重大变化，监管服务领域不断扩大，服务地方经济社会发展的作用日益凸显。但随之与有关职能部门职责交叉，部门内部职责重叠、关系不顺的问题也日益突出。通过这次全市工商系统机构改革，要全面理顺职责关系。一是要按照国务院批准国家工商总局“三定”、省政府批准省工商局“三定”和省编委批准州市县工商系统机构改革实施意见，进一步明晰工商部门与质监、卫生等部门的市场监管职责分工。在国家规定职责范围内，该由工商部门监管的要认真监管，而且要坚决管住管好管到位。尤其是流通领域商品质量和食品安全监管，是工商部门的责任，在机构设置、人员配备等方面都必须全面加强。不该工商部门监管的，工商部门坚决不插手。要进一步强调立足职能，理顺关系，设置机构。二是要进一步理顺内部关系，明确职责分工。全市工商系统要按照建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制的要求，认真梳理，合理调整职能职责。在职能调整上，要求全市工商系统要规范统一，做到事事有人做、事事有人管，避免职责交叉重复、相互推诿扯皮。与职能调整相对应，一些主要的机构设置需要上下对口。由于机构数额有限，不能完全对口的，采取挂牌设置或综合设置的办法，也要基本保持上下一致。只有这样，才能适应昆明经济社会发展的要求，也才能体现工商部门实行省以下垂直管理的优势和特点。三是要进一步明确市局、县（市）区局和基层工商所（分局）三级职责分工，进一步下放监管执法权限，强化基层监管执法地位。只有这样，工商部门才能更好地履行职责，监管好社会主义大市场，服务好昆明经济又好又快发展。

工商部门是政府主管市场监管和行政执法的重要部门，责任重于泰山。在这次机构改革中，要进一步理顺职责关系，明确市局、县（市）区局、工商所（分局）不同层级监管执法、服务发展、消费维权、队伍建设责任。一是要完善政务公开制度，建立阳光工商，自觉接受社会监督；二是要完善市局、县（市）区局、工商所（分局）三级绩效考核评价机制；三是要建立完善责任追究制度，强化责任追究；四是要建立完善监督检查机制，强化法制监督和纪检监察职能，从机构设置、职能配置和人员配备上加以保障；五是要制定科学合理的岗位职责，做到人人有事做，事事有人做。只有这样，才能实现云南工商“三个到位”“六个好”的工作目标，才能实现昆明工商站牢全省工商系统排头兵的位置，努力迈入全国工商系统先进行列的目标，工商部门在昆明经济社会发展中的地位和作用才能不断得到提升，工商部门才能更好地履行监管服务职责。

这次全市工商系统机构改革，一项重要工作就是要以适应经济社会发展需要为目标，以更好地服务人民、服务社会为宗旨，以利于上下衔接、便于开展工作为原则，规范机构设置。2002年工商部门机构改革，由于体制刚刚上划、全市工商系统机构设置不尽规范，机构名称不够统一。随着工商监管服务职能的不断强化，以及地方行政区划的调整，工商部门的机构设置不适应市场监管和服务经济社会发展的矛盾日益突出。通过此次机构改革，工商机构的职能要与上一级机构职能大体对应，机构设置要体现工商部门的特点和各地的实际。为此，省局、市局对机关内设机构、直属机构、派出机构等都作了明确的规范要求，各县（市）区必须严格按照省局的规范要求设置机构。一是要按省局《实施方案》要求规范内设机构、派出机构、直属机构的名称，同时要规范各级机构隶属关系称谓。县（市）区局为昆明市工商局的垂直管理的机构，各类开发区分局、工商所（分局）为市局、县（市）区局的派出机构，经济检查支队、大队分别为市局、县（市）区局的直属机构。二是要按工作需求，严格机构设置限额。省编委《实施意见》和省局《实施方案》对市局、县（市）区两级内设机构的设置分别作了限额规定，市局机关和县（市）区工商局要认真研究，结合实际，在规定数额内考虑单独设置、挂牌设置和综合设置方案，不得超限额上报。市、县两级派出机构原则上保留原有机构，确需增设的要上报市局，经市局评估论证后上报省局，不能盲目上报。由于行政区划调整等因素，对工商所（分局）名称需要更名的，也要按规定程序上报审批。

在这次机构改革中，市局机关和各县（市）区局要彻底进行清理，规范编制，合理调配内部人员结构，组合优化，实现人和事的最佳结合。一是要按照“精局强所”的要求，根据工作需要，合理调配好编制，兼顾考虑机关工作与基层监管工作的需要，机关、基层编制使用必须确定一个合理的比例。二是要做好混编人员、公务员和机关工勤人员清理工作，所属事业单位人员要明确所使用的编制。三是要严格按《云南省机构编制管理条例》加强编制管理，严禁超编制进人。

加强工商系统各级领导班子建设和干部队伍建设是这次机构改革的重要目标任务。市局机关和各县（市）区工商局党组要以新一轮机构改革为契机，把加强各级领导班子建设和干部队伍建设放在更加突出的位置。按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人标准，健全能者上、庸者下的用人机制。一是做到“两个全员”，即：科级干部全员竞职竞岗，一般干部全员双向选择。二是对现任科级领导职位的同志，在新一轮竞职竞岗过程中，自己不愿参加竞职竞岗的，组织上原则优先满足本人岗位选择。三是科级干部的竞职竞岗采取考试、竞职陈述、民主测评、组织考察决定等程序进行。竞职竞岗先竞职位，再竞岗位，待职位竞争合格后，再根据个人意向、工作需要、组织调配三方面结合来安排任职岗位。对现任科级领导干部没有竞争上职位岗位的，参加干部职工的双向选择。四是广泛动员和鼓励年青干部参与竞岗，加大年青干部的培养力度，要通过这次机构改革让一部份30岁以下具有全日制大学本科学历的干部担任工商所长（分局长）。五是加强干部内部循环力度，逐步建立合理轮岗制度。要通过新一轮机构改革进一步理顺和完善科级领导干部在一个部门工作满5年，一般干部在一个部门工作满6年、在三个开发区分局工作满3年的都要进行干部轮岗交流制度。六是加大系统内干部交流力度，搭建机关与基层干部交流与成长的平台。七是目前在事业单位任职的公务员，凡符合条件的统一参加科级干部竞职竞岗和双向选择。市局将对竞职竞岗和双向选择轮岗交流的相关程序、环节、要求、标准出台《昆明市工商局新“三定”实施意见》，各县（市）区局可结合本单位实际，参照市局机关的原则和标准执行。

三、加强领导，精心组织，确保机构改革工作有效推进

全市工商系统机构改革时间紧、任务重、政策性强，既涉及工商工作的全局，又涉及广大干部职工的切身利益。如何通过机构改革建立起“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制，全市各级党委、政府对我们寄予厚望，广大工商干部和人民群众对我们寄予厚望，这也是我们全面落实国家工商总局“四个统一”、“四化建设”、“四高目标”和省工商“三个到位”、“六个好”工作目标的希望所在。因此，全系统干部职工要站在历史和全局的高度正确对待，把我市工商系统机构改革作为当前一件大事，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保机构改革工作的稳步推进。

为圆满完成这次机构改革任务，市局成立了领导小组，下设工作机构在人教处，具体负责日常工作。各县（市）区局也要成立领导小组和工作机构，负责组织和开展本单位的机构改革工作，各县（市）区局主要领导为领导小组组长、第一责任人。各单位要组织干部职工认真学习和深刻领会有关文件精神，把思想和行动统一到市局机构改革的部署和要求上来，做到服从大局、服务大局、严肃纪律、令行禁止。在实施过程中，领导干部和广大党员干部要发挥表率和带头作用。要以改革创新的精神、求真务实的作风和科学严谨的态度，积极稳妥地做好组织实施各个环节的工作。

为扎实推进全市工商系统机构改革工作，在机构改革过程中，全市各级工商部门要严格按照省局《实施方案》和市局党组的安排部署加以落实，确保机构、编制、人员的科学性和合理性，确保竞争上岗和双向选择轮岗交流工作的顺利进行。

机构改革涉及利益的调整，涉及个人的进退留转，会引起一些同志思想上的波动，这是正常的，这就要求我们一定要把思想政治工作贯穿于改革的始终。要及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地做好思想政治工作。要坚持以人为本，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题，使全体干部职工以对事业高度负责的态度，积极支持改革、参与改革，确保改革的平稳推进。纳局长在全省州市县工商系统机构改革动员会上指出：目前，各州市工商局反映最多的问题主要集中在三个方面。一是改善工商干部待遇，解决处级、科级非领导职务晋升问题；二是要求增加机构、增加行政编制问题；三是机关工人和事业人员津补贴问题。由于历史和多方面的原因，全市工商系统也还存在这些历史遗留问题。大家都寄希望于在这次机构改革中更多的解决这些问题。但要通过一次机构改革把所有的问题都解决，把所有的矛盾都化解是不现实的，也是不可能的。市局党组高度重视，多次向省局领导和有关部门反映，解决了许多问题。但由于政策等方面的因素，解决起来难度较大。如：科级非领导职务晋升问题，我系统科级非领导职数已接近干部职工总数的50%，只能通过积极争取，逐步加以解决。机关工人和事业人员津补贴问题也只能根据国家有关政策规定执行。因此，全市工商系统各级领导干部要认清形势，统一思想认识，正确看待存在的困难和问题，认真做好本单位干部的思想工作，要坚持以人为本，积极化解出现的矛盾，引导干部结合自身实际，进一步解放思想，树立正确的竞争意识、责任意识和忧患意识，爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，充分调动广大干部支持改革、参与改革的热情和工作积极性，稳妥推进机构改革的各项工作。公务员之家

全市工商系统要严格执行机构改革的有关政策规定，严肃工作纪律，坚持公开、公平、公正的工作原则，增强工作的透明度和执行力。严禁超限额设置机构，在“三定”方案审批前，严禁突击提拔调整干部和超编进人，重大问题要加强请示汇报，确保政令畅通。要做好改革过程中的档案管理和保密工作。各级纪检监察部门要对干部竞争上岗、双向选择和轮岗交流等工作进行全过程监督，做好机改过程中人、财、物交接的监督工作，发现问题及时报告，及时纠正。对确定交流任职和不再担任领导职务的主要领导干部要实行离任审计。

今年全市工商系统的工作任务十分繁重，要求我们必须正确处理好机构改革和日常工作的关系，做到统筹兼顾、科学安排、有序推进。市局机关和各县（市）区局要严格组织纪律，要求全体人员在未明确新岗位之前，以“守土有责”的精神，坚持履行好岗位职责。在明确新岗位之后，要迅速按照机构改革方案规定的职能职责入轨运行，做到思想不乱、人心不散、干劲不减、工作不断、纪律不松。要确保做到机构改革与日常工作“两不误”、“两促进”，用省局“五项指标”“六项重点工作”和市局“九项工作”来检验我们机构改革的成果。

同志们，这次机构改革是全市工商系统政治生活的一件大事，我们坚信，在省、市局党组的领导下，在全市工商系统广大干部职工的共同努力下，我们一定能快速、稳妥、圆满地完成这次机构改革任务，使机构改革成为推动昆明工商科学发展的强劲助力，为促进我市经济又好又快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。各单位回去后，要积极主动地向当地党委政府汇报此次工商系统机构改革的安排部署，取得他们的理解和支持。