公路局在创业服务年动员会议上的讲话

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同志们：

今天，我们召开全省公路系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议，主要任务是：对2009年全省公路系统机关效能年活动进行总结，贯彻落实全省交通运输系统机关效能年活动总结暨创业服务年动员电视电视会议精神，对全省公路系统2010年创业服务年活动进行动员部署。刚才，路局党委副书记、纪委书记娄鸿雁同志宣读了省公路管理局开展创业服务年活动实施方案，希望参加活动的单位、部门以及重点工程建设项目办认真按照方案的具体部署与要求，尽早启动、扎实开展好创业服务年活动。下面，我讲两点意见。

一、2009年机关效能年活动简要回顾

按照省委、省政府和省交通运输厅的统一部署，省公路局于2009年1月起，在局机关和直属各单位全面深入地开展了机关效能年活动。在效能年活动开展过程中，全局以转变机关工作作风为突破口，以提高干部履职能力为基本点，以落实公路九个方面重点工作为抓手，以完善制度建设为着力点，统一思想认识、加强组织领导、广泛宣传发动、认真查摆问题、切实督导整改，机关效能建设取得明显成效。

一是行政审批制度改革达标。按照省委、省政府“至少减少30%”的硬性任务，路局将“可能损害公路路面的机具确需在公路上行驶的许可”、“更新砍伐公路路树的许可”和涉及县道、乡道的路政审批事项，以及县（市、区）行政区域内进行超限运输审批权限下放给县（市、区）公路局实施。对保留的行政审批事项，将规定的15个工作日改为10个工作日作出审批。二是重大产业项目“绿色通道”深入推进，制定了实施方案，规范了流程和办结时限，建设项目立项申请后，7天内进行工可评审，10天内完成审批文件并下发。三是行政行为进一步规范。路局拟保留的评比达标表彰活动仅3项，其中2项只评比不奖励，1项奖励为自筹资金，原属局管各条高速公路积极开展基层所站规范化建设，促使基层服务进一步规范化、制度化、标准化。四是政务公开及时有序，通过在江西公路网“政府信息公开”栏政务信息227条，机关效能活动专题发稿239篇，2009年全年各类信息5000余件。五是行政服务水平有效提升。在江西公路网设置了gis出行查询、公路路线出行指南、96122服务热线、局长信箱，在一楼大厅设置了电子触摸屏、投诉举报箱和电话，方便群众和接受监督。六是切实贯彻执行公共资源交易规定，所有在建项目的招投标自2008年12月1日起均按规定进入公共资源交易中心进行，鹰瑞、瑞寻等重点项目招投标都按要求进行入交易中心。七是健全完善长效机制，制定了《江西省公路系统“三重一大”集体决策制度执行办法》，修订完善了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等一批规章制度，在提高机关服务质量，提升工作效能方面明确了具体要求和相关责任。八是干部素质和能力进一步提高。通过举办培训班、专题班，组织了170余名科级干部参加培训，70余名职工参加“厦工杯”筑养护机械操作技能培训及比赛，局机关开展了理论知识、法律知识、廉政建设等6次讲座，广大干部职工科学发展、履职能力增强。九是机关作风明显改进。认真落实上级厉行节约有关规定，2009年公务接待费用同比降低10%，车辆运行费用同比降低15%，会议数量与同期相比减少了30%以上，会议材料减少50%以上，差旅费支出实现零增长。

通过对各设区市公路局的督查及部分直属单位效能年活动开展情况的检查，各单位均按照活动总体部署、要求，扎实开展效能年活动，解决了一些影响发展环境、影响机关效能的突出问题，有效推进了公路建设、管理与行业发展。鹰瑞、瑞寻、赣崇高速公路，国省道、农村公路、渡改桥建设等建设年度目标全面完成，建设管理更加规范有序，建设环境更加优化，建设发展速度进一步加快。公路行业管理与服务保障能力有新提升，《江西省2020年干线公路网规划》获省政府批准并公布实施，“一大四小”工程在公路部门得到很好贯彻执行，公路路况全面检测评定并推开了养护工程建设，安保、危桥改造工程加快实施，公路交通安全保障能力进一步提升，96122服务热线越来越受到公众欢迎与好评。企业效益实现快速增长，局属三大施工企业年度承接工程额首次突破60亿大关，科级企业效益同步增长。企事业单位改革稳步推进，交通工程公司集体职工身份置换平衡过渡并实现企业效益、职工收入双提升，为公路企业的改革推进迈出了坚实的一步。高速公路收费持续增长，规范管理、文明服务水平大为提高，实现了高速公路运营单位的平稳移交，局所管昌金、京福高速公路6年来未花一分钱大中修费用。行政效率和执法水平进一步得到提高，创建一批标准化路政大（中）队。通过坚持开展科级干部竞争上岗，干部人事制度改革进一步深化，干部队伍结构进一步优化，同时进一步完善了行业管理、廉政建设等等一系列监管制度，都为加快公路发展提供了强大动力。

通过效能建设，机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，全省公路系统已基本形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。

二、认真、扎实开展好创业服务年活动

为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。局机关各部门、各重点工程项目办、有关单位要迅速把思想统一到省委、省政府的重大决策与部署上来，积极投身到这项活动中去。

（一）充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性

开展创业服务年活动，是贯彻落实省委、省政府重要决策，推进江西崛起与富民兴赣的需要。今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现江西加快跨越赶超发展极为重要的一年，在全省开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要，是贯彻省委、省政府抓项目建设的必然要求，是深化机关效能建设的重要举措。省交通运输厅要求以服务创业、富民兴赣为主题，以深化改革为动力，以打造优质创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，在建设规模和质量方面有新的跃升，为维护和促进交通运输产业提供有效保障。为此，全省公路系统各管理单位要充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性，坚持把服务创业作为今年公路工作的重点，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进创业服务年活动。开展好创业服务年活动，要把全省公路系统干部群众的思想统一到省委、省政府、省交通运输厅对当前形势的科学分析判断上来，统一到省委、省政府、省交通运输厅对今年经济社会发展、交通运输发展的重大决策部署上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，既要千方百计保增长，更要谋划超常举措求进位，奋发进取，乘势而上，推进全省公路事业更好更快发展，为江西经济社会发展作出更大贡献。

开展创业服务年活动，是推进全省公路工作和优化公路服务的需要。经济社会的发展离不开公路交通的有力支撑，企业创业、群众创业需要良好的公路设施与公路服务。开展创业服务年活动，对公路部门来说，就是要建好路、管好路、养好路，更好地发挥公路的最大效益，直接为创业提供便捷高效的公路通行环境，直接为人民群众提供优质的出行服务。这就要求我们公路管理部门要进一步增强服务公路建、管、养的意识，不断提高公路建设、养护、管理的真功夫、硬本领。同时，我们公路管理部门还有行政许可、项目审批，我们的项目办还有项目建设管理的职能，要服务好我们的管理对象，要服务好参建单位，开展创业服务年活动，要在各级公路管理机构、重点项目办形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。

开展创业服务年活动，是提升和深化机关效能建设的需要。去年全省公路系统开展的机关效能年活动，取得了明显的成效。但也存在不少的问题：少数单位对机关效能年活动的认识还不到位，缺乏工作主动性、自觉性，存在应付现象；工作、活动特色不明显，创新意识不够，存在流于形式现象；自查自纠广度、深度不够，整改落实重视不够，存在走过场现象；存在督导力度不够等突出问题。这些都反映了当前机关效能建设还远没有达到预期的效果，还不同程度地存在服务意识不强，工作作风不实，工作效能不够，进取之心不足等问题。为进一步巩固机关效能年活动成果，省委、省政府提出今年在全省机关开展创业服务年活动。公路行业本身就是服务性行业，直接为经济社会发展为人民群众创业服务，直接为人民群众出行服务。我们要进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围，努力在全省公路系统各项工作中鼓励创业、优质服务，创建最优创业环境。

（二）开展创业服务年活动的工作重点

刚才鸿雁同志已经宣读了实施方案，局机关各部门、各项目办、参加活动单位要认真贯彻落实，并结合本单位本部门实际，主动操作，细化操作，创新操作。

一是营造良好的创业发展公路环境。按照实施方案，服务创业与公路系统相关的有很多方面，集中表现在运输服务、执法服务、公众出行服务。我们要把建好公路养护好公路管理好公路是我们最大的创业、最大的服务，在创业服务年活动中，以实施国省干线公路改造升级、公路安保、危桥整治改造、灾害防治等工程为重点，加强公路养护管理，以良好的路况、规范的管理迎接全国干线公路养护管理检查，努力实现省政府提出的“确保进步奖”、力争前十五”的目标。以抓好项目建设为重点，积极推进国省干线公路建设，以良好的公路交通环境创优投资环境、创业环境；要着力解决好项目建设急需解决的问题，规范项目管理行为和建设市场，加强合同履约管理与服务，提高项目业主、设计、监理服务水平。

二是建立投资创业的公路服务机制。各企业单位要争做创业的标兵，争做创业的典范，路局机关、项目办及参加活动单位要争做服务创业的标兵，争做服务创业的典范。要完善服务和监管机制。加强规章制度建设，进一步建立健全和规范各项运行机制，加强服务和督导。要简化项目审批手续和重大项目报告程序，提高办事效率；完善重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务，建立健全项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全公路行业创业服务制度化、规范化的长效机制。要加大对公路基础设施建设管理力度。加强公路建设和市场从业单位信用管理、信用等级评定，完善农民工工资电子档案和信息化管理，推动公路基础设施建设进一步规范。

三是用足用好创业服务公路政策。认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，为创业发展提供政策服务。按照省委、省政府指示，在不违背法律、法规和上级政策的前提下，灵活运用政策。凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆探索和试行;凡是上级政策和规定有弹性的，都要创造性地用足、用好、用准;凡是省外已经实行的，都要善于借鉴和运用，鼓励公路行业创事干业，积极为公路行业创业者提供创业机会、开业指导、政策咨询、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”服务，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。

（三）开展创业服务年活动的具体工作要求

一是加强组织领导。创业服务年活动要抓好，关键在加强领导。各单位“一把手”是创业服务年活动的第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，从本部门做起，真正当好创业服务的实践者、示范者和推动者。其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的创业服务工作，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正形成“统一领导，齐抓共管，部门各负其责，广大干部积极参与”的领导机制和工作机制。为切实加强对这项工作的领导，路局成立了创业服务年活动领导小组，领导小组下设办公室，设在路局办公室，负责指导、督促、检查、考核各单位的创业服务年活动开展情况。各单位也要成立相应机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是健全完善制度。要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。加大行政许可方式创新力度，推进行政许可网上审批。实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。要努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。进一步规范交通行政执法行为，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，真正为创业者降低创业成本。

三是加强监督检查。强化与创业者生产、经营和生活密切相关的公路部门的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。要着重督点部门、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报监督检查结果。

四是加强督促整改。要认真受理和办理投诉，做到“事事有回应、件件有着落”，促进创业服务年活动扎实开展。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，严肃查处损害投资创业者利益的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现江西公路事业加快发展、跨越发展、赶超发展的重要一年。希望各单位、各部门和各级机关干部以开展创业服务年活动为契机，以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，确保创业服务年活动取得实效，为促进江西崛起、富民兴赣作出新的更大的贡献！

谢谢大家！