在全县城镇工作会议的讲话

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同志们：

经县委县政府研究，今天在这里召开全县城镇工作会议，主要任务是传达贯彻全市城镇工作会议精神，分析当前城镇工作面临的新形势、新问题，研究部署我县今后一段时期的城镇工作。城建工作事关市民生活质量，事关沙洋形象和全县经济社会发展，做好城建工作意义重大。等一会，爱国同志将发表重要讲话，请大家按照爱国同志的意见抓好贯彻落实。我先讲三点意见：

一、正确分析形势，以高度的责任感和紧迫感做好城镇建设工作

近几年来，我县工业化、城镇化水平不断提高，特别是在“兴工富县”战略的推动下，城镇建设取得了显著成效。

（一）城镇规模不断扩大，城镇化水平不断提高。全县现有建制镇13个，城镇建成区面积增加到29.37平方公里，城镇人口增加到19.84万人，城镇化水平达到31.32%，其中沙洋城区建成区范围扩大到12.6平方公里，人口达到10万人；后港镇建成区面积达到5.26平方公里，人口达到2.3万人。

（二）城镇带动作用日益明显，城镇经济快速发展。沙洋城区作为全县的经济文化中心，发挥科教、工业、信息、交通等优势，起到了一定的辐射带动作用。以后港、十里、纪山、马良为代表的集镇也发展迅速，农村经济前沿阵地的作用日益明显，城镇已经成为我县农村产业化聚集的载体。

（三）城镇基础设施建设力度加大，城镇功能逐步增强。近年来，沙洋城区先后完成了洪岭大道改建、津源大道建设、松林路改建、踏平湖综合整治等一批基础设施建设；后港镇注重水乡园林特色开发，规划对东湖、西湖进行综合开发。2003年底，全县城镇道路总长达133.8公里，排水管网总长125.3公里，分别比1996年增加了近1倍；吃水难、行路难、乘车难、住房难、入厕难等问题基本缓解。与此同时，全县城镇环境质量明显提高。到2003年底，全县城镇人均公共绿地达3.4平方米，比1996年增加1.2平方米。后港镇在我县各镇中“一枝独秀”，不仅在第二届“楚天杯”创建活动中获得“楚天杯”，还在2002年被中央文明委授予“全国文明村镇创建工作先进乡镇”荣誉称号。

我县城镇面貌这几年发生的较大变化，群众有目共睹，各级领导也对我们的工作给予了充分肯定。这些成绩的取得，一方面与县委、县政府抓城市建设的坚定决心和坚强态度密不可分；另一方面，城建系统的干部职工克服了城建资金投入少、建设任务大的压力，克服了城市管理与环境建设的矛盾，付出了辛勤劳动，做出了不懈努力，功不可没。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，城镇工作还有不少薄弱环节和不足之处。一是规划实施存在一定的随意性，严肃性、合法性、权威性不够，规划编制、规划管理的水平还不高。二是城市基础设施依然滞后。特别是城市交通不畅、停车难问题突出（一方面找不到地方停车，一方面乱停乱靠现象严重），城镇污水和垃圾未经处理，部分地区环境面貌难以根本改善。三是行业改革的力度还不大。在打破行业垄断、加快事业单位改制、建立现代企业制度等方面进展还不够快。四是城市建设管理体制仍未理顺，还存在管理缺位、越位和错位的现象等，对此要在今后改革与发展中努力加以解决。

城镇是区域经济的龙头，是现代文明的标志，是工业化的载体。城镇的建设与繁荣关系到实施“兴工富县”战略的起始与战略的终结目标，加快城镇经济发展，又涉及到农村富余劳动力转移和农民增收，促进城乡经济社会协调发展和可持续发展。当前，全省各地正以“楚天杯”创建活动为载体，加大城镇建设力度，我们必须增强危机意识，正视差距，挖掘潜力，树立科学的发展观和正确的业绩观，牢记城市建设的根本是让人民满意、让人民受益，坚持按经济规律和科学规律办事，把对上级负责与对人民负责一致起来，把满足人民群众当前利益与维护人民群众长远利益结合起来，努力完善城市生态与居住环境，提升城市建设档次，诚心诚意为人民谋利益，促进城市协调发展。

二、明确目标，强化措施，大力推进我县城镇化进程

今后一个时期我县城镇建设工作的指导思想是：以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会目标，坚持科学的发展观、坚持以人为本、坚持“兴工富县”战略，高起点规划、高标准建设、高效能管理，以深化改革为动力，加快发展步伐，尽快把沙洋建设成现代化的滨江园林城市。

为此，将重点抓好以下几方面的工作：

（一）着眼长远，注重特色，切实提高城镇规划水平

城镇规划是政府对城镇建设发展进行调控的重要手段，也是城镇建设管理的依据。必须高度重视城镇规划工作，加强规划的制定、实施和管理。一是加强对城区建设规划的管理。城市只有一个部门规划，认真抓好近期建设控制性详细规划、重点地段控制性详细规划、修建性详细规划编制。近期建设和重点地段的控制性规划要达到规定的覆盖率，2005年之前各镇都要提高达到100%。要强化对城郊结合部，包括沙洋经济开发区的规划控制。沙洋城市规划的审批范围由规划区范围内延伸到规划范围外4公里范围以内。今后，这些地方的规划，要切实按照国务院和省政府提出的“高度集中城市规划管理权”的要求，由县规划部门统一管理。同时对城镇的地下管网严格审批其主体设计方案、配套设施方案、绿化方案，确保建成一批精品工程。二要加强对村镇规划的管理。认真分析和把握村镇建设的特点和规律，做到先规划、后建设，先基础设施建设、后房屋建设，适时引导农民新建住宅向中心村和中心镇集中。结合农村改厕、改水、改路等工程建设，加强环境整治的规划设计，美化镇村环境。三是要加强对我县境内国道、省道和县道两侧建设的规划控制。要严格执行《沙洋区人民政府关于加强公路两侧规划红线和建设管理的暂行规定》（沙政发[1997]16号）、《县政府办公室关于同意建立公路两侧征地建房联合审批制度的批复》（沙政办函[2002]34号）文件规定，加强对207国道、荆潜路及县道两侧建设的审批管理（审批权在县建设行政主管部门）。四是确保规划的严格实施。突出规划的强制性，围绕营造良好的人居环境，严格实施城镇规划“四线”（道路红线、绿化区域绿线、水体蓝线、文物保护紫线）管理制度，把最好的地段留给公益性建设。要实施“阳光规划”管理制度，加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立由建设、计划、财政、国土、文化等部门组成的城镇规划监管联席会议制度，以及城镇重点地段和重点项目规划设计的批前听证和批后公示制度。加强城镇规划监察，依法处理未经审批或不执行规划等违法、违章行为。五要加强对规划管理知识的培训学习。时代在发展，城镇规划的观念也在不断更新变化。我们负责城镇规划工作的规划管理人员和规划设计人员都要不断地学习规划新知识，接受新观念，研究新形势，这样才能确保观念不守旧，设计不落后。

（二）加快产业聚集，优化经济环境，增强城镇经济实力

推进城镇化，产业的集聚和发展是基础。各镇要树立产业兴城、产业强镇的思想，充分发挥自身优势，大力发展特色产业和优势行业。一是突出抓好工业项目建设。围绕市场需求，以开发优势资源为重点，多上一些符合国家产业政策、对经济具有带动作用的重大项目，多培育一些有规模、有效益、有核心竞争力的骨干企业，扩大城镇经济总量。沙洋要发展以革基布、华溢纺织为龙头的纺织工业、以秦江化工为龙头的化学工业、以洪森公司为龙头的食品加工业、以江汉石油仪表厂及沙洋机械厂为龙头的机械制造业；后港镇要围绕“建新型建材城，创绿色食品镇”的发展思路，发展以荆乔水产为龙头的水产产业，以巨星粮油为龙头的双低油项目，以蛟龙蛋制品为龙头的家禽产业；马良要围绕石头做好文章，发展壮大建材工业。要把项目做大做强，做深做细，引导企业由粗放经营向精细加工转变。二是突出抓好园区建设。集中力量加快沙洋经济开发区、后港科技工业园的建设步伐，努力营造板块经济特色，发挥载体的集聚效应。不断完善基础设施，优化园区环境，降低企业的入园成本。要创新管理体制，加大招商引资力度，吸引更多的企业到园区安家落户。三是突出抓好第三产业发展。充分挖掘第三产业发展空间大、吸纳就业能力强的优势，积极改造提升商贸流通等传统服务业，努力加快房地产、旅游、社区服务等新型服务业发展步伐，尽快提升餐饮、宾馆、商贸、旅游、交通运输业的服务能力和水平。

（三）加大建设力度，提升城镇品位，增强城镇服务功能

以城镇道路、公共设施和园林绿化为重点，集中力量建设一批标志性工程，形成山、水、城一体的城镇景观框架，由此塑造和展示沙洋融历史传统、地方特色、生态文明与时代精神为一体的，环境优美、文明进步的城镇形象。一是高标准建设沙洋。沙洋城区按照“适度改造旧城区、重点建设新城区”的思想，加快老城区基础设施的完善配套和上档升级，加大西城区开发建设力度，年内要启动汉津大道街景改造，抓好汉津大道配套改造、平湖路改造、洪岭大道长林桥建设、洪岭大道与汉津大道交汇口红绿灯改造工程等，继续配套完善城区基础设施。加快城镇供水管网建设步伐，大力发展管道天然气，加大通讯、电力网络建设改造力度，认真抓好环卫设施的配套建设。与此同时，各镇也要根据各自实际高标准的规划建设，形成各具特色的城镇组合。二是高标准完善区域交通网络。进一步优化对外交通体系，进一步加快乡村道路建设，切实加强乡村道路同国道、省道、县道的交通联系，着力构建“纵横交错”的大交通格局，确保信息进得来，农副产品出得去。三是高标准建设园林景观。要以创建滨江园林城市为目标，创造人与自然和谐共处的生活环境。采取征地植绿、拆房建绿、租地栽绿、拓荒种绿等多种形式，高标准实施景观林地工程、道路（河道）景观工程、公共绿地工程、庭院绿地工程。要加快园林绿化工程实施步伐。各镇都要因地制宜，合理划定绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、社会居住区绿地、单位绿地和风景林地，围绕城镇干线和水系等建设绿色走廊（如沙洋要抓好一江一河一湖、后港要抓好长湖等），形成点线面结合的绿地系统，为广大城镇居民提供观光游览、休闲度假的自然生态与优美环境。

（四）“以人为本”，加强城镇管理，塑造良好形象

城镇管理是城镇建设的延续和发展，要多管齐下，标本兼治。几年来，我们一直强调城市是“三分建设，七分管理”，但是我们城市管理还是停留在低水平上，管理措施不够得力，人员素质不够高，执法水平有待提高。城市管理必须要抓住“三个关键”。一要持之以恒地抓好市民素质教育。市民是城市的要素，也是城市建设的主体，还是城市形象的代表。市民素质的高低直接影响到整个城市形象的好坏。因此，要加大对市民宣传教育力度，要着力提高市民的文明意识和自律意识，使城镇管理成为全体市民共同的责任和义务。以创建文明城镇活动为载体，引导和组织广大市民参与城镇管理，整治脏乱差现象，纠正违法违章行为，形成“人民城镇人民管”的良好局面。在市民中认真开展“人民城市人民建、建好城市为人民”的大学习、大讨论、大实践，以此达到以高度文明的市民形象来塑造高度文明的城市形象的目的。二是持之以恒地抓好常规管理。在落实好“门前三包”的基础上，要充分发挥城建、公安、工商、卫生等城市专业管理队伍的职能和职责。街面要做到（经营）活而（秩序）不乱、管而不死，城市客运出租车和三轮车数量必须严格控制，对城市客运经营权进行竞价拍卖出让。同时对扰乱交通秩序、污染城市环境、影响城市形象的单位和个人要严格管理，严肃处罚。条件成熟以后，我们将考虑成立城市综合执法机构，赋予城管队伍综合执法的权力。三是持之以恒地抓好执法队伍建设。要加强城市管理人员特别是行政执法人员的管理，定期进行城市管理人员业务和法律知识的培训考核，建立执法人员持证上岗和城市管理目标考核管理制度，提高执法人员素质，规范执法行为，做到依法监管。城市管理要坚持“以人为本”的原则，要把人性化管理融入到严肃的执法行为中去，既要体现党和政府对群众的关心、温情，又要体现法规的严肃性。

（五）着力经营城市，深化体制改革，促进城镇快速发展

近几年，建设局在企业改革中迈出了一定步伐，但在经营城市方面还显得办法不多，力度不够。要彻底打破政府拿钱，部门办事，给多少钱办多少事的思维定势；要真正建立起多元化的经营城市模式。一是建立多元化的城镇投融资体制。坚持管理与经营城市并举的理念，运用市场机制优化配置城市的有形资产和无形资源，采取招标、入股、拍卖、特许经营、转让资产权益等多种方式，多渠道筹措建设资金，形成以城建城、以城养城的良性循环。二是加快城市市政公用行业改革步伐。放开市政公用行业市场，抓好三个方面的改革：即园林、环卫等方面的管养、维护走向市场；自来水公司改制要引入市场机制，在做好职工身份转变的基础上，借助外来资本提升营运效益；垃圾、污水处理引入市场机制。此外，规划设计院、市政工程公司等经营性单位要全面推向市场，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏。三是深化土地使用制度改革。按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决城镇用地的供需矛盾，在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。政府要在高度垄断土地一级市场的基础上，放开搞活二级市场，逐步健全土地市场机制，提高土地使用权出让中招标和拍卖的比例，完善城镇基准地价评估和定期制度。强化耕地保护，提高耕地占用成本，引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。四是深化户籍管理制度改革。认真落实省市有关规定，进一步放宽城镇常住户口的入户条件，取消进城人口计划指标，鼓励有合法固定住所和相对稳定职业或合法生活来源的外来人员进城镇落户。同时要制定鼓励农民进城务工的配套政策，实行农民进城务工、经商与城镇居民享受同等待遇，进一步消除农村劳动力转移的体制性障碍。

在此基础上，要抓好建设系统的事业单位改革。建设系统事业单位改革是全县事业单位改革的试点，一定要抓紧进行。在认真清理核定编制和实有人数的基础上，实行编制总数控制、经费总额包干的管理办法。在不突破现有编制总数的基础上，根据事业发展需要，合理调配系统内部各事业单位的人员编制数。要下决心、下狠心精简机构和人员，坚决做到该由财政承担的公共事业由财政承担，不该由财政承担的经营性事业全部推向市场。

（六）抓好“楚天杯”创建，以点带面，促进城镇建设上新台阶

省政府已决定继续深入开展争创“楚天杯”活动。全县要以此为契机，进一步加大工作力度，狠抓工作落实。一要对照考核标准，尽快找准差距。“楚天杯”创建考核涉及内容很多，包括城市规划的编制与实施，创建周期内城市设施水平的增长、环境面貌的变化、城市建设管理服务水平等。后港镇要尽快对照标准进行自查，找准差距，迅速整改。二要强化组织领导，落实工作责任。要把创建“楚天杯”工作作为建设新沙洋、展示新形象的一项任务紧抓不放，后港镇和县建设局的一把手要亲自抓创建工作。县里将尽快组建“楚天杯”创建领导小组办公室，完善检查考评机制和激励奖惩机制，定期检查、定期督办，严格奖惩制度。三要围绕创建目标，分步抓好实施。创建领导小组办公室要抓紧制定实施方案，排出时间进度表，明确实施步骤，落实工作责任。每个阶段都要组织模拟检查，及时发现问题。需要整改的单位，必须不折不扣地整改到位。各镇要积极借鉴后港镇的发展经验，因地制宜加快发展步伐，有条件的镇也要参与到“楚天杯”的评比活动中来，并要争取获奖夺杯，以进一步推动并促进我县城镇的全面健康协调发展。

三、加强领导，增强合力，努力实现我县城镇建设工作新发展

加快城镇建设，推进城镇化进程，事关全面建设小康社会的大局。各镇和有关部门一定要进一步解放思想，大胆实践，勇于创新，合力共为，确保推进城镇化工作的顺利进行。

（一）要切实加强领导，建立目标管理制度

各镇党委、政府一定要高度重视，切实加强对推进城镇化工作的组织领导，把推进城镇化纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上重要议事日程，认真研究，精心谋划，积极推进。注重对推进城镇化相关基础工作的研究，及时发现问题，出台政策，指导城镇化健康发展。建立推进全县城镇化目标管理制度，对重点工作、重点项目要紧盯不放，加强督促检查，确保收到实效。

（二）要理顺管理体制，形成发展合力

县建设局和各镇建设环保所要切实履行职责，从管行业向管市场转变，从对企业负责向对公众和社会负责转变，进一步提高工作质效。各有关部门要从增强沙洋城镇整体竞争力的高度，正确处理部门利益与全局利益的关系，服从大局需要，服从规划指导，服从组织协调，真正形成强大的城镇工作合力。

（三）要注重加强学习，提高领导水平

推进城镇化是一项全新的工作。各级领导，特别是各镇的领导和建设部门的负责同志要进一步加强学习，更新观念，加强城镇化的理论研究，不断提高领导城镇、驾驭城镇、经营城镇和对城镇规划建设管理的能力和水平。同志们要特别注重在工作中学习，在实践中总结、提高，尽早成为城镇工作的专家内行，不负党和人民的重托。

同志们，加快城镇建设，推进城镇化进程，事关我县全面建设小康社会的大局，意义十分重大，任务非常艰巨。各镇党委、政府和建设部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创我县城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会作出更大的贡献！