区委在城市管理攻坚年讲话

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同志们:

今天我们召开这样一个高规格、大规模的会议，专题安排部署我区的城市管理工作，这是区划调整以来的第一次。之所以在春节前召开这次会议，目的就是认真分析我区城市管理现状，进一步增强加快城市管理步伐的紧迫感，动员全区上下积极投身到“城市管理攻坚年”活动中去，在全区迅速掀起爱我**、共创美好家园的热潮。刚才，大家观看了关于我区城市管理现状的专题片，同志们看的很认真，可以看出，对大家很有触动；同时，几个单位的同志也做了表态发言，哲文副区长对“城市管理攻坚年”活动进行了安排部署，讲得都很好，关键是要抓好落实。大会还为义务监督员颁发了聘书。这次我们以区政府的名义，聘了91名义务监督员，你们是区委、政府和群众之间的桥梁，希望大家代表全区21万人民，用好权、尽好责。区划调整以来，我区城市建设步伐不断加快，新区建设、旧城改造快速推进，城市发展空间拓宽了1.5倍，城市面貌变化可以用日新月异来形容，这一点大家都有亲身感受、亲身经历，很多原来的**人回乡探亲都感叹变化太大。在加快城市建设的同时，区委、政府对城市管理工作非常重视，想尽办法，加大投入，在市容市貌治理、环境卫生、市政设施建设与管理、公用事业服务等方面做了很多工作，也取得了一些成绩。特别是2007年以来，我们积极争取自治区、市党委、政府支持，努力协调有关部门和企事业单位，实施了采煤沉陷区搬迁整治、城市集中供热和天然气配套、**市第四污水处理厂等重点工程；新增开通了部分城乡公交线路，改善了群众出行条件；对一些城市街路、公厕、路灯、垃圾处理站等公用设施进行了改造建设，使城市面貌明显改观。同时，定期开展环境卫生评比，有效地提高了城市环境卫生质量。我们的工作使群众受了益，也得到了群众的认可，比如，我们的沉陷区从过去的“大坑”变成了群众心目中的沉陷区公园等等。应该讲，区委、政府对城市建设与管理是下了很大功夫的，各街道和有关乡镇及城管系统广大干部职工也为城市管理工作出了力、流了汗。特别是近两年来的几次降雪和降雨天气，不仅考验了我们的城市基础设施，也检验了我们的干部队伍。每次降雨查看城区积水情况，我都被我们干部职工的工作精神所深深感动。每逢下大雨，别人急着往家赶，他们却忙着往外赶，往积水最深、问题最多的地方赶，冒雨工作，经常在水中一站就是几个小时，为的就是群众出行方便。还有我们的环卫工人，尽管工资待遇不高，但不管是严冬酷暑，还是刮风下雨，从不间断地为改善我们城市的环境默默地工作着、奉献着。包括我们的街道、乡镇的干部，从某种意义上说成了应急的环卫工人，接到区委、政府安排部署的打扫环境卫生的工作任务，二话不说就上了工作一线。借此机会，我代表区委、人大、政府、政协和21万**人民向全区城管干部、环卫工人、街道社区干部以及所有为我区城市管理工作默默工作、无私奉献的干部职工群众致以崇高的敬意和亲切的慰问！

当然，我们也必须清醒地看到，我区的城市管理工作还存在着一些亟待解决的突出问题，要深刻反思，为什么一下雨部分城区路段就成了“”一片？为什么上级领导一来检查我们就要动员全体干部上街打扫卫生，说不好听一点就是要去“作秀”？为什么区政府公众网上近一半的帖子都是关于路灯、卫生、供暖、物业、道路、垃圾等问题，并且这些问题久拖不决？为什么春晖市场的垃圾处理非要我这个区委书记亲自接访群众，协调有关部门才能解决？公共汽车在红果子镇109国道路口红绿灯下违章停车拉客，这样一个在现场10分钟就能解决的问题，为什么一直拖了一年多还无人问津？太多的“为什么”我就不一一例举了。这些问题和现象，影响了群众生产生活，社会反映强烈，群众意见很大。这里虽然有很多客观因素，比如我区是个老工业区，基础设施老化、配套滞后、投入不足、历史欠账多等耳熟能详的话，这些问题要逐步的研究解决，但绝不能成为我们搪塞的理由和借口，更主要的原因在于我们的城市科学管理、精细化管理的长效机制还没有建立起来，依靠突击整治的状况还没有从根本上改变；我们的干部思想上不同程度的存在着重建设、轻管理，重管制、轻服务的问题；管理体制还不是很顺，一些工作还存在职责不清、权责不明的问题，部门之间，部门和街道之间职责不清，事权不明，齐抓共管的合力没有形成；还与部门利益驱动、个别干部作风漂浮、市民素质亟待提高有关等等。当然，还有一些问题，是伴随着我区经济发展而产生的，比如城市管护面积迅速扩展，人员不足、工作量大的问题，环卫工人工资待遇较低、保障不足的问题等。对这些问题，区委、政府高度重视，正在着手研究解决。

今年是建市50周年，**区以什么样的姿态和面貌进行庆祝，城区清新靓丽、整洁有序的形象就是一个重要的窗口和展示载体。所以，我们非常有必要搞一次全区动员、全民参与，声势浩大、成效明显的城市管理攻坚活动，切实解决城市管理中存在的突出问题，让**的城市形象得到更大的提升，让**的发展取得的成就得到更好的展示，让更多的**的人民得到更多的实惠，享受改革发展成果。基于此，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，坚定开展好“城市管理攻坚年”活动的信心和决心

开展“城市管理攻坚年”活动，全面提升城市形象，既是经济社会发展的迫切需要，也是广大群众的强烈期盼，更是全区各级党政组织义不容辞的责

任。全区各级干部要站在**经济社会发展大局的高度，充分认识加强城市管理的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感。

1、加强城市管理，是提升品位、打造城市名片的现实需要。城市品位是一个地方综合实力的象征，也是一个地方人文素质的体现。应该说，区划调整以来，区委、政府通过实施新区建设、生态建设、旧城改造、沉陷区搬迁整治、集中供热等城市建设管理重点工程，城区的面貌发生了根本改变，道路建设、小区建设、广场建设、绿化美化、环境卫生、交通秩序等方面都有了较大改观。但我们也要充分认识到，城市管理中乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠、乱摆摊点等现象不同程度存在，也是广大市民所深恶痛绝的。这一点大家通过刚才的片子也有了一个直观的认识。我们开展“城市管理攻坚年”活动，就是要通过建章立制、教育引导、严管重罚，解决这些问题，管出好的环境、好的秩序、好的习惯和好的生活方式，搭建展示**形象的文化舞台，打造整洁文明的城市名片。

2、加强城市管理，是改善环境、加快经济发展的迫切要求。城市有了完善的基础设施，有了优美的商住环境，就有了吸引力、聚集力，就能形成人流、物流、资金流、信息流，就有生机活力，就会繁荣发展。我们必须清醒的认识到，抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境、抓环境首先要抓城市管理。不客气地讲，我们在这个问题上已经吃了亏、有了教训，许多内蒙人“借道”我区到大武口、银川居住消费，使我区的一部分经济发展要素流失。当然这无可厚非，人家的环境好、吸引力大，人家就有优势，就有竞争力。痛定思痛，要正视问题，全区广大干部群众一定要以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、毫不懈怠的责任感，全身心投入，无条件支持“城市管理攻坚年”活动，把城市环境做优、做美、做精，全面提升我区的吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展、跨越发展提供有力的支持。

3、加强城市管理，是执政为民、构建和谐社会的具体体现。城市管理工作与老百姓日常生活息息相关、关系群众福祉。我们政府公众网上一半比例的帖子都是和城市管理工作有关的，说明了群众十分关注城市管理工作，也说明了我们的城市管理水平距群众的要求还有一定差距。人们常说为官一任，造福一方，但这一任官究竟怎么为，这一方福究竟怎么造，是我们必须时时刻刻思考的问题。我想最起码的是要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好群众的衣食住行问题。群众的生存环境改善了，生活质量提高了，就能够心平气顺，就能够凝心聚力，才能够和谐发展。因此，全区各级党政组织和党员干部要从执政为民、改善民生的高度出发，把思想和行动统一到区委、政府的安排部署上来、统一到“城市管理攻坚年”活动上来，共同建设我们和谐美好的家园。

讲到这里，我想引用一句中国古代的名言，“一屋不扫何以扫天下”。古人尚且有这样的认识，何况我们这些代表着“中国先进生产力的发展要求,中国先进文化的前进方向,中国最广大人民的根本利益”的共产党人。作为一级党委、政府，作为每一个**人，如果连自己的家都建不好、管不好，那就是没尽责、就是不作为。因此，我们必须把抓好城市管理工作作为首要责任，作为检验执行力的试金石，以这次“城市管理攻坚年”活动为契机，努力使我区城市管理水平有大的提升，城市面貌大有改观，为群众创造良好的工作、生活环境。

二、突出重点，狠抓落实，全力以赴打好城市管理攻坚战

全面加强城市管理，不能光靠动员，关键在于行动。“城市管理攻坚年”活动的要求、内容和步骤及分工等，方案已经讲的很明确，哲文副区长也做了周密的安排部署，我就不多重复了。这项活动任务艰巨，必须要拿出抓生态建设、抓沉陷区搬迁整治的劲头，下大力气攻难点、治顽症，坚决、彻底打赢城市管理攻坚这场硬仗。

1、强化措施，重点重抓快见成效。“城市管理攻坚年”活动点多、线长、面广，要在短期内取得明显成效，必须集中力量抓好重点，迅速掀起“城市管理攻坚年”活动高潮，从而实现以点带面、全面提升的目标。一是加强环境卫生管理。城乡建设和城市管理局及各街道、有关乡镇要积极组织人力物力，以清除街路、居民小区、建筑工地及城乡结合部的垃圾为重点，切实加大综合管理整治力度。环卫部门要继续坚持重点街路全天候保洁和定点定时倾倒垃圾制度，保证在规定时间内把所有的垃圾全部清运出城。要充分发挥社区作用，按照“辖区管理”的原则，强化街道的管理意识，不管是谁在本辖区开发的居民楼，社区都有责任对其实施管理。二是加强市容市貌管理。重点围绕城区内主要街路，彻底整治和取缔占道经营问题，禁止所有临街商店在门前摆放经营商品。要按照规范设计、统一格式的要求，严格抓好商铺牌匾的清理整顿，该完善的完善、该整修的整修、该拆除的拆除。对户外广告牌，工商部门要切实加强管理，谁设立或利用，就由谁来管理，一旦发生损毁，要立即修复或更换或拆除。要大力清除城市违法小广告，公安、城管执法大队、各通讯营业单位要追根查源，依法严肃处理。三是加强市场规范化管理。凡是市场能够辐射到的区域，都要按照就地就近的原则进入市场经营。市场辐射不到的区域，暂时允许保留一定限度的临时性、季节性市场，由城管、工商部门划定区域，严格管理，不得出现“街有多宽，市场就有多大；路有多长，市场就有多广”的现象。要加强大棚车和早、夜市的管理，做到定时、定点经营，不允许出现在便民的同时又“扰民”。四是加强“门前三包”管理。要按照责任管理区域，严格落实“门前三包”责任制。工商、城管部门要紧密配合，与临街单位、居民和业主签订“门前三包”责任书，进一步加大巡检力度，对不负责任和管理不到位的业主要按照规定严肃追究责任，直至勒令停业整改；对机关单位，要追究主要负责人责任，计入年度考核结果；对个人，要进行严肃批评教育，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚。五是加强交通秩序管理。公安、交通、运管部门要重点整治各类交通违章现象。要有效规范行人和非机动车行走秩序，进一步完善管理措施，对违规者进行处罚、曝光。要切实加强道路交通设施管理，及时进行维护更换，确保广大市民人身安全。六是要加强物业管理。建设、城管部门要强化物业管理，加大对物业公司和小区的监管力度，坚决清理整顿取缔一些只管收钱不管服务的物业公司，切实解决一些居民小区有人建设，无人管理、无人维护的问题。七是抓好供暖工作。这一直是我区城市管理工作的老大难问题，群众反映“供暖问题年年热，暖气年年不热”。今年要加大财政投入，拿出一块专项资金，集中解决辖区供暖问题，确保今年供暖不再出现大的问题。

2、完善方案，细化量化明确责任。越到基层越要细化，不细化就等于没到位，这也是一个工作方法问题。无论是区级领导，还是部门、乡镇、街道、社区各级干部和同志，都要牢固树立精细化管理的理念，对照今天发的方案，以强烈的责任意识狠抓工作落实。要把整治任务分类细化，层层分解，使整治任务细化、量化到每一月、每一周甚至每一天，做到工作件件有人管，事事有人抓。要建立公示制度和公开承诺制度，各有关乡镇、各街道和有关部门包括区级包抓领导要把自己在活动中的工作职责向区委、政府和全区群众公开承诺，要把承诺书放在政府公众网上，主动接受监督，同时，各街道和有关乡镇要在社区中公开承诺，社区要向居民公开承诺，让大家都来盯、都来管；要像生态建设那样，在辖区内的所有主干街路全部挂牌子，写清楚包抓领导、责任单位和责任人，把工作拿出来晒一晒，接受全社会的监督。要强化动态管理，针对既定的工作方案，坚持明察暗访，加强以经常性暗访为主的动态检查，加大日常巡查频率及强度，使问题发现在现场，处理在现场，监督在现场，反馈在现场，整改在现场，检验在现场，牢牢掌握工作主动权。要强化定期调度，每月召开一次城市管理联席会议，分析形势，查找问题，反馈检查结果，落实整改措施。要强化督查考核，区城管局和督查考核办要联合督查，每月定期编发通报，对存在的问题责令相关部门和单位限期整改，促使他们迎难而上、有效解决实际问题，坚决走出“一紧、二松、三垮台、四重来”的怪圈。在这里，我特别要强调的是，按照这次活动的总体时间安排，在8月底以前必须完成各项工作任务。现在已经是元月底了，春节过完就到了三月份，我们开展这项活动的有效时间也就剩半年，时间非常紧，任务非常重，对这点大家一定要有充分的思想准备。几个时间节点一定要明确，春节前，各单位尤其是城管局和各街道、园艺镇、红果子镇要确定1-2个难点强势推进，啃下几个硬骨头，先造出声势、造浓氛围，打开工作局面；5.1以前，城区主要街路市容市貌、环境卫生、交通秩序等要有显著改善；8月底以前，各重点区域、路段的综合整治提升工作要全面完成。各相关部门、单位的主要领导必须要按照要求，统筹安排，倒排时间表，确保高质量完成承担的任务；这三个时间节点，区上四套班子主要领导带队，开展检查评比。

3、规范管理，建立机制管长远。集中整治工作完成以后，如果我们不建立切实可行的长效机制，一以贯之地狠抓落实，工作任务就会落空，就会落入“整治—反弹—再整治—再反弹”的管理工作怪圈。因此，确保这次“城市管理攻坚年”活动最终取得成效，建立长效机制是关键。要统一领导、分级负责。完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，区委、政府抓乡镇、抓街道、抓部门，乡镇街道要抓社区、抓村队，层层负责，一级抓一级，责权利要非常明确，重心下调，权随责走。要以块为主，条条保证。城市管理关键要靠街道和社区这一级。街道和社区干部要拿出主要精力抓城市管理，这是你们的首要责任，也是个硬任务。城管部门要切实发挥主力军作用，服务指挥，忘我工作。公安、工商、宣传、财政、交通、运管等单位要主动参与到城市管理中来，把监督、指导、协调和服务的责任切实担负起来，一定要有人管、有人问、有专门人员抓落实。要严格奖惩。不监督、不奖惩，再好的制度都没人执行。干好干坏一个样，你好我好大家好，最后老百姓不满意，党和政府不满意，最终大家都好不了。要实行以奖带补，有些要拨下去的钱不能直接补，要变成奖励资金。做得好的要进行奖励，做得不好的要通过行政的、经济的、法律的办法来综合性处罚。只有这样，才会形成长效的监督管理机制，才能使两级政府、三级管理、四级网络真正落到实处。要依法治理。按照这次活动的安排，我们将出台**区城市管理相关办法，进一步规范城市管理行为，为大家抓好城市管理工作提供依据。各相关部门要按照这次活动的要求，加大执法力度，对肆意破坏公共设施、破坏环境卫生、违反交通规则等不良行为，要按照“有章必循，有法必依”的原则，严格依照城市管理法律法规和制度规定，坚决从严从快予以经济处罚、行政处罚直至法律制裁，以强有力的约束机制推动工作扎实开展。

三、加强领导，全民动员，形成“城市管理攻坚年”工作合力

这次“城市管理攻坚年”活动是一场苦战、硬仗、攻坚战，各部门、各单位必须加强领导，精心组织，周密部署，确保活动顺利推进，取得全面胜利。

一要抓领导。在这里，我明确一点，这次“城市管理攻坚年”活动，就是“一把手工程”。区政府对全区活动负总责，各乡镇、街道、部门主要负责人对本部门、本单位的活动负责，必须要拿出时间，集中精力，沉下心来，深入一线，真管真问；要加强对日常工作的检查指导，定期召开工作例会，及时解决发现的问题，保证各项工作迅速推进。同时，要建立区级领导定点包抓制度，相关区级领导每人包抓一个乡镇或街道。今天的动员会议结束后，各部门、各单位要迅速行动起来，建立相应组织，抓好各项工作的落实，确保整治工作不漏一项、不漏一处地圆满完成。

二要抓宣传。城管局、宣传部、电视台要成立专门的宣传机构，有专人负责宣传工作，采取多种有效形式，确保收到实效。要切实发挥电视二台、公众网等新闻宣传媒体的职能作用，开辟专栏，全方位参与，全过程报道；要把有关城市管理的各项规定，印成宣传单，尽快发放，确保达到每户一份；要通过多渠道、多领域、多角度、多形式的宣传，让每个职工、每个市民、每家每户都能够深入了解这次活动的目的、意义和具体任务。特别是要充分发挥好新闻媒体的舆论监督作用，突出正反两方面典型宣传，弘扬正气，鞭挞不良行为，形成强大的舆论攻势。要着重加大负面曝光力度，对工作差的部门和破坏环境的个人进行公开曝光，使其受到社会舆论的遣责。

三要抓联动。在城市管理上，人人有责任，谁都有义务。因此，必须实现全民参与，全民管理，形成合力、整体联动。我们虽然明确了各责任单位，但是在具体工作中还是需要各部门紧密配合、并肩作战，严禁相互推诿、扯皮现象的出现。我看今年提出的“大城管、大巡防”这个模式就是一项很好的机制，要持之以恒地推进并在工作中不断完善。对一些钉子户、老大难问题，要组织联合执法，进行彻底解决，绝不能失之于软，坚决形成震慑效应。各乡镇、街道要切实加大所辖区域范围内的环境整治力度，并动员广大居民共同参与这次整治活动。各市场、沿街大型商场和超市、施工单位、物业公司、车辆营运企业等也要切实承担起整治职责，共同维护城市形象。教育部门要在区内各中小学广泛开展以“知我**、爱我**、兴我**”为主题的“小手拉大手”实践活动，让每名中小学生懂得爱护我们的城市、保护我们的环境，增强遵纪守法意识。各部门、各单位、企业都要对这项工作进行专题安排，把各单位小环境的整治与全区大环境的整治结合起来，形成合力，共同推进。要认真组织，广泛动员，让全区每个单位、每个家庭都积极行动起来，人人参与、家家整治、户户提升，使活动取得显著成效。

四要抓作风。这次“城市管理攻坚年”活动，就是要再一次践行锤炼“**精神”，所以，大家一定要有吃大苦、打硬仗的心理准备。同时要强调的是，我们都是做具体工作的，要树立“细节决定成败”的意识，把它作为最基本的一种职业道德。城市管理工作是个细致活，更需要抓细节。只要我们从城市中的每一片废纸、每一个塑料袋、每一个污渍、每一株树、每一个人等等细致入微的工作抓起，我们**的形象以及老百姓的生活就一定会提高到一个新水平。要文明执法，严格按照法规和制度授权的范围、程序、要求行使权力，认真研究具有人性化和人情味的工作方法，坚决反对和制止简单、粗暴甚至野蛮的执法行为，树立城市管理的新形象。

同志们，**是我们共同的家园，提升城市管理水平，群众有愿望，我们有责任，人人有义务。全区上下一定要统一认识，全面动员，认真组织，确保“城市管理攻坚年”活动开展得有声有色、富有成效，充分展示**的魅力和风采，以优异的工作成绩向**市建市50周年献礼！