建设局局长在中层干部大会上的报告

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编者按：本文主要从传达贯彻市委**书记在十二届三次全会暨政府一次全会的讲话精神；认真总结，全面分析上半年工作；大力突破，全面推进下半年工作；“三大”活动的主要内容进行讲述。其中，主要包括：分析了我市上半年工作情况，认为上半年工作成效和亮点不少，突出表现在“五个好”、强调，在看到特色亮点、成绩成效的同时，也要清醒地认识到上半年工作中存在的困难和问题，突出表现在“三个不够快”、在项目推进上有新办法、在规划编制上有新思路、在城市管理上有新招式、在产业扶持上有新手段、在服务基层上有新举措、在作风建设上有新的转变、以“十大工程”为重点的基础设施建设务求突破、以“十件实事”为重点的民生工程务求突破、以“十百工程”和“农村住房困难群众救助”为重点的新农村建设务求突破、以“两违”整治和“省级卫生城市创建”为重点的城市管理务求突破、以建筑业和房地产业的规范发展为重点的产业扶持务求突破、以“两集中”审批制度改革为重点的窗口服务务求突破、以“学习周生佑同志”为重点的作风建设务求突破、“奋战一百天，献礼剑瓷节”活动、学习周生佑、工作创一流”活动、“攻坚破难题、全面清‘两违’”活动等，具体材料请详见：

同志们：

两天前，市委召开了十二届三次全会暨政府一次全会，**书记作了重要报告。今天，我们在这里召开中层干部大会，旨在落实市委十二届三次全会暨政府一次全会精神，分析总结上半年工作，研究部署下半年工作，并通过学习**同志的先进事迹，动员全局干部职工迅速掀起“学习**，工作创一流”、“奋战一百天，献礼剑瓷节”、“攻坚破难题，全面清‘两违’”活动，以三项活动为载体，鼓足干劲、全力推进，借势破题、全速前进，确保年度目标任务如期完成，为美好新**建设的开局之年作出应有的贡献。

下面，我根据局党组意见，主要讲四方面内容。

首先，传达贯彻市委**书记在十二届三次全会暨政府一次全会的讲话精神。

赵书记在报告中，总结分析了我市上半年工作情况，认为上半年工作成效和亮点不少，突出表现在“五个好”：加快发展的势头趋好；对外开放的业绩大好；改善民生的效果较好；实干创业的载体用好；干部队伍的建设看好。但他强调，在看到特色亮点、成绩成效的同时，也要清醒地认识到上半年工作中存在的困难和问题，突出表现在“三个不够快”：一是全面追赶的步伐不够快；二是项目整体推进和速度不够快；三是维稳难题的解决进度不够快。针对下半年工作，赵书记强调，要狠抓落实，强势推进下半年工作。全市下半年工作总的要求是：认真学习贯彻将要召开的党的十七大和省第十二次党代会精神，以科学发展观为指导，按照发展决定一切、民生高于一切、生态先于一切、作风保障一切的基本思路，围绕年初提出的奋斗目标，全面开展向周生估同志学习活动，深入推进市乡村三级联动办实事，创业创新，争先创优，确保经济紧中求活、快中求好、又好又快发展，确保全年目标全面实现，为美好新**建设开好局起好步。主要是在六个方面务求突破：一是以项目落地为重点的经济扩量提速务求突破，加快产业空间拓展，推进产业项目“落地开花”，加快推进产业培育；二是以市级“双十”工作为重点的三级联动办实事务求突破，领导要率先，乡村要联动；三是以举办第二届中国**青瓷·**宝剑节为重点的特色文化旅游业开发务求突破，把青瓷宝剑节办成展示**新形象的一次盛会，以办节为契机加快推进旅游业；四是以“背靠浙大、发展**”为重点的项目对接借力发展务求突破，背靠浙大、联姻高校、发展**，跑部进厅、上挂外派，包装项目、加快实施；五是以“两集中”审批制度和林权改革为重点的改革创新增活力务求突破，行政审批“两集中”改革确保到位，林权制度改革重在走活，以改革的思路破解遗留问题；六是以低收入农户增收为重点的改善民生促进和谐务求突破，咬住脱贫目标不放松，做好维稳工作不放松，保护好生态不放松，发展社会事业不放松，狠抓计生工作不放松。

刚才，我们也听取了**同志先进事迹的报告。**同志是**乡政府一位普通的党员干部，是在6·25抗洪救灾中涌现出来的先进典型。在报告中，赵书记给了他高度的评价，说他在灾情最危急的时刻挺得出，是抗洪抢险中舍己救人的英雄；对百姓最盼望的事情干得起，是基层工作中住村联心的榜样；对待最贫困的群体有感情，是乡镇干部中情系百姓的典范。赵书记还强调，周生佑同志是**干部队伍中的一员，是全体干部的骄傲。他要求我们下半年，要广泛深入地开展“学习周生佑、工作争一流”活动，来全面加强基层组织建设，全面提高干部队伍素质，为圆满完成全年工作任务，再创美好新**提供坚强的保证。

对我们建设工作，贯彻落实赵书记十二届三次全会暨政府一次全会的讲话精神，就是要按照“六个方面务求突破”的要求，倒排项目进度，全力攻坚克难，强化督查，狠抓落实；就是要以先进周生佑同志的感人事迹为动力，对照先进找差距，立足本职转作风，敢于“走进矛盾”，善于“破解难题”；就是要以推进“三大项目”建设为首要任务，齐心协力，追赶拼搏，自我加压、奋发有为。

第二，认真总结，全面分析上半年工作

今年是我市接轨新高速的第一年，建设任务尤其多、格外重。5月份，市委、市政府又对我局班子进行了调整，建设工作呈现了新的面貌：原班子团结一致，新班子奋发有为，广大干部群众凝心聚力、实干拼搏，各项工作得到了有序推进，工作取得了一定的成效，主要表现在“六个新”：

1、在项目推进上有新办法。为了更好的推动全局工作，今年，我局分别制定了“十大工程”和“十件实事”，以“十大工程”和“十件实事”为抓手，来完善城市功能、培育城市特色、强化城市管理。为了形成合力，强化领导班子和中层干部的责任意识，共同推进项目建设，我局建立工作班子制度，为每一项工程、每一件实事落实一位班子成员作为责任人，相关科室（单位）的负责人为工作班子组成人员，分解任务，落实责任。同时将每一项工程、每一件实事都按月排定工作计划，落实到责任时限表上，形成了月初下发、月中督查、月末汇报的业绩通报制度。在两项新制度的保障下，半年内，我局排定“双十”计划已完成6项内容，有16项工作正在加快进度，其余9项内容也都不同程度的开展了前期工作。

2、在规划编制上有新思路。一直以来，我们都将规划工作放在了突出位置，深入贯彻规划为龙头、是向导这个理念。市委、市政府领导也高度重视规划工作，对规划的要求很高。为了进一步提高规划编制水平，突出“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市定位

，我市的很多项目规划都由我局总工室独立承担，重大项目规划也不再以简单委托编制了事，在项目初期首先由我局专业技术人员首先编制概念性规划，待概念性规划通过多方面充分讨论基本成型后，再有针对性的委托深化。通过自主编制规划，不仅强调了规划的个性、加快了规划速度、节省了编制经费，而且有利于反复论证和完善。今年上半年，完成了市民广场、文化公园、棋盘山入口广场、中国青瓷城、宝剑文化园、城区周边山体林相改造等概念性规划，同时还全力服务乡镇工业区块规划，参与了塔石金岗地块工业园、八都工业园、查田五金汽配工业园、安仁溪东地块工业园规划。省级历史文化村（上田村）保护规划方案、“十百”工程的村庄建设规划及整治规划、中心村建设规划等乡镇规划编制工作也同样有序开展。

3、在城市管理上有新招式。去年我们在丽水市率先试运行数字城市新模式，受了了各级政府的肯定和表扬。今年，我市的数字化城市管理工作又被列入了我省第二批数字化城市管理试点工作，强化了系统运行效率，提高了城市管理水平。在市容市貌管理中，还创新地推出违章占道行为“零罚款”制度，并注重疏堵结合，在不影响市容市貌的情况下，开辟了一些临时摊点免费提供给生活困难群众。为了全面清理城市规划区的违法建筑，在先后组织了两次大规模“拆违”行动的基础上，协同国土部门制定的《**市关于依法查处违法用地和违法建设行为的暂行规定》已经政府通过，为下一步集中处理工作奠定了基础。今年是我市省级卫生城市创建年，我们以“创卫”达标为方向，着力解决公厕免费、绿化率偏低、城市牛皮癣、生活污水和垃圾无害化处理等工作难点，另外针对《**论坛》中讨论的“十大不文明现象”涉及城建工作的七方面问题，进行了集中整治，取得了明显成效。

4、在产业扶持上有新手段。上半年，新开工建筑面积6.7万平方米，工程造价4100多万元，3万平方米建筑节能指标的已超额分解落实。我们主动协助企业做强做大，全市现有4家建筑企业升为二级，同时还积极引导企业往江西、广西、广东等外省市发展，鼓励企业参与“创标”、“创优”活动。为了从源头上保证建筑工程质量安全，我们继续严格执行建筑工程施工图审查制度，上半年共审查项目17个，图审率达到100％，还先后开展了建筑施工安全生产专项整治、安全生产月、高处坠落事故防范措施落实大检查、安全帽专项治理、文明标化工地创建等活动，进一步提高了安全生产管理水平。上半年我市商品房新预售项目共有2个，预售面积达3.4万平方米，竣工交付使用面积2.7万平方米，累计投资额近2.4亿元，实际销售面积达4.05万平方米，全力协助两家房地产企业升为二级开发资质。我们依托**市房产信息网，联合相关部门开展了房地产市场秩序专项整顿力度，重点加强商品房预售许可管理、商品房（预）销售活动的动态监管、商品房预（销）售合同管理及销售广告管理等，进一步规范房地产市场秩序。上半年，我们还适时开展了公交车、液化气等市政行业的专项整治，加强了公交车老人优待、定点停车、燃气企业确保安全生产等规范管理。

5、在服务基层上有新举措。今年，我局依托“三级联动办实事、创新业”这一平台，多次深入联系村百里、炉岙等指导新农村建设。根据“一户一策一干部”制度，全局180名干部与竹垟畲乡97户贫困家庭结成对子，开展了资金、物资、生产技术、生产项目等帮扶活动。在6·25灾情发生后，我局多次派出抢险救援小分队，深入灾区，无偿为灾区做好民房质量鉴定、加固修缮指导、房屋重建规划选址、建房手续审批等服务工作，全系统还积极行动起来，为灾区捐钱捐物，共筹集到救灾资金48680元、大米300斤、衣物1600余件。此外，我们还通过努力将500户农村家庭列入困难群众住房救助计划，争取到救助资金300万元。目前，500户农村困难群众住房救助的登记、造册和初步审查工作已经全部结束，正在积极向省财政厅、建设厅提请救助专项资金。城区住房困难群众的廉租房制度也继续深入实施，新增2户廉租房配租对象，租金补贴标准也由3.5元/平方米提高到4元/平方米。

6、在作风建设上有新的转变。从3月份开始，我局围绕市委“作风建设年”活动部署，结合我局实际，认真开展“作风建设年”活动。在活动中，我们始终贯穿“三创新、两推进、一优化”（即：创新观念、创新制度、创新服务，推进十大项目、推进十件实事，优化发展环境）这一主线，牢牢把握“六个坚持”，全力促进建设系统形成“六种意识”。半年来，机关作风明显好转，在解放思想、改进方法、推动工作、破解难题、提高水平、服务增效、增强素质、清正廉洁等八个方面树立了建设行业新形象。

上半年，按照市委、市政府的部署，我局结合建设行业实际，做了一些具体工作，取得了一些成绩，总体工作态势良好，但要清醒地看到，建设工作任务多、担子重，仍有部分工作没有得到有力地推进，城市建设工作依然任重而道远：如受拆迁新政的影响，动迁工作难度增大；项目融资困难，城市建设资金短缺严重；创卫和今年新增项目工作时间紧、内容多，但大部分经费都未予落实；市民广场、文化公园、中国青瓷城、宝剑文化园的规划方案要求高，我局现有的规划技术人员也难以承担方案的深化、优化工作；村镇一级的规划技术人才紧缺，新农村建设相关规划疲于应付，工作指导不力，工作经费也得不到保障。

第三，大力突破，全面推进下半年工作

下半年，我局将在市委、市政府的领导下，在人大、政协的监督下，在社会各界的支持下，认真学习贯彻将要召开的党的十七大和省第十二次党代会精神，以“拉框架、创特色、重民生、强管理”的基本思路，围绕年初提出的工作任务和目标，全面开展以“向周生佑同志学习”的作风建设活动，深入推进“双十”计划，努力攻克难点，确保完成2007年各项工作任务。

下半年重点要在七个方面务求突破：

1、以“十大工程”为重点的基础设施建设务求突破。要立足“山水古城、文化名城、旅游新城”的特色定位，大力实施“亮化、绿化、美化”工程，突出抓好“山、水、景观、环境”等市政基础设施建设。要全力提速江滨南路西段拆迁工作，争取开工建设道路、绿化带、西街古廊桥等市政设施。要抓紧深化、优化文化公园、市民广场规划，适时着手启动建设，以此提升周边地块价值，带动旧城改造和新城拓展。要加快“城东三路”建设，完善城区道路系统。要迅速启动城区南片污水收集管网建设，确保年底大沙污水处理厂投入运行，生活污水处理率超过30％。要大力推进拆迁安置房二期工程，早日启动三期工程，为拆迁安置工作提供房源保障。要尽快开工建设垃圾填埋场渗滤液处理工作，基本达到垃圾无害化处理的要求。

2、以“十件实事”为重点的民生工程务求突破。要坚持贯彻“城建为民”的服务理念，学会聆听群众的呼声，把群众的呼声作为研究城市建设的关键点，真心为民解难事、做好事、办实事。要以“十件实事”的全面完成为基础，加大群众要求最迫切、反应最强烈、呼声最高的“民生”、“民心”工程的工作力度。要以“小巷工程”为抓手，在道路塌陷、坑洼不平、排水不畅、污水外溢、路灯不亮等一些关系群众切身利益的问题上做到快速行动、高效解决。要重点解决“停车难”、“行路难”、“吃水难”、“上厕难”等群众急难问题,不断提高市民的生活品质。

3、以“十百工程”和“农村住房困难群众救助”为重点的新农村建设务求突破。要加快“十百”工程规划编制，提高村庄整治规划的整体性,要按照建设中心村、生态村、特色村的不同定位和村庄的基本功能,科学编制和完善村庄整治。要以“农村住房困难群众救助”工程的深入实施为契机，逐步提高群众生活、生产水平。要继续深化“三级联动办实事、创新业”活动，认真落实“一户一策一干部”结对活动，捐助资金、谋划项目，切切实实帮助困难群众脱贫致富，指导联系村加快建设。要加快改善农村面貌，积极争取项目资金，促进开展农村垃圾和污水集中处理设施的建设。

4、以“两违”整治和“省级卫生城市创建”为重点的城市管理务求突破。要贯彻“三分建、七分管”的原则，着力提高城市管理水平，提升城市品位。要以违法建筑集中处理相关政策的出台为前提，全面清理城市规划区内的违法建筑，确保打赢违法建筑清理这场决定性战役。要以“数字化城市管理”试点工作为动力，努力深化“城管创优”活动，不断提高工作质量。要积极开展省级卫生城市创建工作，以环境综合整治为突破口，切实加强市容市貌整治和日常管理工作，完善城市管理长效机制。要强化市容环境卫生管理，以街巷里弄、集贸市场、公共场所、广场绿地、城郊结合部和城市出入口为重点，综合整治环境卫生，落实“门前三包”责任制，开展卫生示范街、示范社区创建活动，彻底清除卫生死角。要合理规划经营摊点，适度开放马路市场，使城市管理更好地服务民生。

5、以建筑业和房地产业的规范发展为重点的产业扶持务求突破。要强化建筑业、房地产业、市政公用行业的监管力度，以制度求规范、以规范求发展。要全面落实我市“十一五”住房规划，突出抓好住房供应结构调整工作，逐步形成以中低价位、中小户型普通商品住房为重点的住房供应体系。要努力改善低收入家庭的居住条件，保障住房困难家庭的基本居住需求，逐步解决外来务工人员的住房问题。要继续大力整顿规范房地产市场秩序，加强市场监测和市场秩序专项整治，进一步稳定住房价格，建立健全房地产市场监管体制和制度。要加大对建筑业的扶持力度，鼓励建筑企业向房地产、新型建材等产业延伸，进一步拉长产业链，壮大建筑业规模，增强建筑业的竞争力和产业带动力。要深入开展建筑节能工作，以公共建筑为重点，以政府办公建筑为突破口，力争新建民用建筑全面实施建筑节能50%设计标准。要加大建筑民工培训力度，完善清理拖欠工程款和农民工工资的长效机制，确保建筑业按时足额支付建筑民工工资，切实维护农民工的合法权益。要大力强化建筑安全质量监管，继续开展建筑施工安全专项整治，进一步提高建筑施工安全生产管理水平和应急处理能力。

6、以“两集中”审批制度改革为重点的窗口服务务求突破。要认真领会行政审批“两集中”改革是加快**追赶发展的迫切需要这一深刻内涵，职能归并到位、授权到位。要破除传统的体制机制、思想观念、权力利益等多方面的制约，态度坚决，措施得力，全力推进审批制度的改革。要切实按照“精简效能、依法调整、集中办理”的职能归并原则，把我局的窗口工作落实到位，确保9月份正式对外运作，共同努力把**建设成“浙西南办事环节最少、服务效率最高、投资成本最低”的县市之一。要努力做到“一站式办公、一窗式受理，一条龙服务”，真正想群众所想，急群众所急，自觉当好办事群众与建设系统的联系纽带。

7、以“学习周生佑同志”为重点的作风建设务求突破。要通过学习周生佑同志思想解放、开拓创新的发展意识，进一步统一思想，凝心聚力，把心思集中到发展上，把精力用到发展上，一切围绕发展，一切为了发展，形成强大的创业创新合力，使全局工作切实紧中求活、快中求好，力争又好又快。要通过学习周生佑同志破解难题、不畏险阻的勇敢精神，努力克服征地拆迁举步维艰、项目投入严重不足、贷款融资方法单一等工作难题，敢于“走进矛盾”、善于“破解难题”，真正为老百姓谋福利，让老百姓得实惠。要通过学习周生佑同志以身作则、两袖清风的廉洁品格，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一身正气，清正廉洁。要深入推进“作风建设年”活动，“作风整肃十项行动”和“实干创业十大举措”都要按要求严格操作到位。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分吸取近年我市和建设系统一些领导干部违规违纪受到处理的教训，加强警示教育，进一步健全教育监督管理干部的长效机制。

第四，“三大”活动的主要内容

为了推动下半年的工作，局党组经研究作出了部署，就是以“学习周生佑，工作创一流”、“奋战一百天，献礼剑瓷节”、“攻坚破难题，全面清‘两违’”三项活动为载体，确保全面完成年度目标任务。下面，我把三项活动的主要任务布置一下：

一、“奋战一百天，献礼剑瓷节”活动。这项活动由邝永有同志负总责，主要涉及建成区的亮化、绿化、美化工作。

1、亮化工程。主要涉及以下内容：

⑴高速剑川大道（53省道）、⑵中山中路（苍松路—环城东路）、⑶环城西路、⑷江滨北路（适度原则）、⑸秦溪桥、⑹青瓷宝剑园区、⑺华楼街断壁残垣景观、⑻德光江滨花园。

2、绿化工程。主要涉及以下内容：

⑴东大桥西首成片梅林、⑵华楼街本地特色树种园、⑶中山东路行道树、⑷江滨北路（适度原则）、⑸剑池路绿化带护栏。

3、美化工程。主要涉及以下内容：

⑴青瓷宝剑园综合整治（aaa景区标准）、⑵中山东路道路改善、⑶完成杏园提升改造，实行对外开放、⑷华楼街·世纪广场临时景观、⑸剑池路、中山东路广告美化、⑹环城西路综合整治、⑺江滨北路环境整理、⑻剑川大桥—东升小学（西面）整理。

二、“学习周生佑、工作创一流”活动。这项活动由曾强同志负总责，主要涉及以下内容：

1、推进江滨南路西段拆迁工作；

2、棋盘山入口征地拆迁工作；

3、体育馆周边地块拆迁；

4、完成炉岙农家乐样板房建设。

三、“攻坚破难题、全面清‘两违’”活动。这项活动由季少峰同志负总责，主要目标：

1、杜绝“新违”发生；

2、政策处理率达95％以上；

3、出台私人住房建设等疏导政策。

同志们，今年的时间已经过半了，但工作任务依然十分繁重。全年的目标能否如期实现，任务能否圆满完成，关键在于同志们的努力，让我们以饱满的热情、务实的态度、必胜的信念，解放思想、踏实干事、开拓进取，以优异的成绩向市委、市政府，向**28万群众交上一份满意的答卷。