县长在灾后恢复重建与监管讲话

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编者按：本文主要从认清形势，统一思想；锁定目标，加快推进；严肃纪律，确保安全；强化领导，狠抓落实进行讲述。其中，主要包括：面对繁重艰巨的重建任务，我们必须将灾后重建工作作为全县工作的重中之重，锁定“三年重建任务两年基本完成”目标不动摇，进一步明确责任，强化措施，确保重建工作提速推进、政策是生命线、纪律是高压线。大家一定要严肃重建工作纪律，认真执行重建政策，确保实现安全重建，做到“重建建起来，干部不倒下”、严格落实责任、努力形成合力、强化督促检查等，具体材料请详见：

同志们：

今天在这里召开全县灾后恢复重建项目推进与监管工作会议，主要是贯彻落实3月2日全省加强灾后恢复重建监督管理工作会议精神，分析我县当前灾后重建工作情况，研究解决工作中存在的困难和问题，全力加快重建进度，切实搞好项目监管，确保“三年重建任务两年基本完成”。前面，县发改局、财政局、监察局、审计局、规划和建设局分别作了很好的发言；刚才，张县长讲了很好意见，我完全赞同，特别是宋兴平组长讲了很好的意见，提出了严格的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，统一思想

3月2日，省重建委在成都召开了全省加强灾后恢复重建监督管理工作会议。省委常委、常务副省长魏宏同志出席会议并作重要讲话，省政府秘书长、办公厅主任于伟同志主持会议，6个重灾市州、51个重灾县（市、区）政府主要领导和省政府有关部门主要负责人出席会议。会上，通报了检查发现的灾后恢复重建问题和国家审计署跟踪审计发现的问题。魏宏常务副省长在讲话中强调，要进一步强化监督管理措施，切实加强对存在问题的整改，确保灾后恢复重建工作顺利推进。对下一步灾后恢复重建监督管理工作，他要求灾区各级政府要抓紧研究整改薄弱环节，下大力气抓紧抓好监管工作，确保投资项目如期完成，确保重建资金高效安全使用，确保灾区建筑质量安全，确保对口支援务实高效，确保灾区民生持续改善。省审计厅、监察厅、发展改革委、住房和城乡建设厅、财政厅和省政府督办室，分别就去年以来全省灾后恢复重建监督管理工作的有关情况进行了认真通报，特别是对审计监督、行政监察、督促检查等工作中的突出问题，一针见血，丝毫不留情地给予指出，直接点到了市州、点到了县区、点到了项目，提出了意见建议。会后，马华市长立即召集广元7个县区的参会人员召开紧急会议，要求回来以后，必须立即召开好重建委会和重建监管工作会议，抓好会议的贯彻落实。

我县的灾后恢复重建工作，在全县各级各部门特别是在座各位的共同努力下，工作进展顺利，成效十分明显。前面张县长已经进行了总结。这是大家夜以继日、超常工作的结果，是大家艰辛努力、辛勤付出的结果，在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！同时，大家也要清醒地看到，我县灾后恢复重建工作也还存在不少突出问题，有些问题是全省共性的问题，有些是我们个性的问题。一是资金滞留较多。全县已到位各类灾后恢复重建资金31.5亿元，拨付出去的只有14.7亿元，仅占到位资金总额的46.6%，比全省低11.1个百分点、比全市低17.4个百分点。按照3月2日会上魏宏常务副省长和省财政厅黄锦生厅长的要求，凡是拨付不出滞留资金的，将全部收回。我们一定要高度重视。二是项目推进缓慢。按照“三年重建任务两年基本完成”要求，在今年9月底前，我县必须完成恢复重建任务的90%以上。目前除教育、卫生项目进度较快外，市政设施、农村建设、基层政权、水利交通、文化影视、社会保障和福利等项目进度都较为缓慢。特别是补助资金在500万元以上的119个重点项目，现在开工建设的只有48个，差不多60%以上的项目没有开工。有的项目虽然开了工，但推进不快。像县人民医院在去年初就审定了，但进展十分缓慢。三是项目监管任务繁重。从3月2日会上通报的全省灾后恢复重建项目看，暴露出的问题很多。有资金管理上的问题；有项目建设施工方面的问题，也有中介机构选择的问题。这些问题涉及项目规划、设计、施工、招投标、资金等各个方面，有些问题触目惊心。从我县的情况看，重建中的问题也不容忽视。如违反基本建设程序，审批手续不完备的问题比较突出和普遍；质量控制不够严格，建设单位偷工减料，监理单位监而不理，业主代表监督不够；资金管理不规范，大量的资金沉淀在县财政和业主单位；招投标领域围标、串标、转包等问题屡禁不止；项目竣工验收组织不规范。由于灾后恢复重建项目监管量大面广，许多问题极为隐蔽，特别是一些人为的问题，常规检查很难发现，监管工作面临极为复杂的形势。发现问题的目的就是要解决问题。存在问题而发现不了就会严重影响决策、影响工作。前面指出的这些问题，我们务必高度重视，认真研究解决，更好更快地推动重建工作。

按照“三年重建任务两年基本完成”目标，今年是灾后恢复重建的决胜之年。灾后恢复重建是我们今年的核心工作，全县各级各部门必须随时把重建工作想在心上、抓在手上、落实在行动上。广元是全省6个重灾市州之一，四县三区都是重灾县，都在千方百计加快重建进度。我们苍溪虽然也是重灾县，但重建任务不能和青川、剑阁、利州、旺苍等县区相比。我们必须全力加快重建步伐，将工作尽量往前赶，确保灾后恢复重建工作各项指标在全市名列前茅。对此，全县各级各部门务必进一步增强工作责任感和紧迫感，铆定工作目标，树立雄心壮志，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有效的工作举措，奋力搞好灾后恢复重建工作。

二、锁定目标，加快推进

面对繁重艰巨的重建任务，我们必须将灾后重建工作作为全县工作的重中之重，锁定“三年重建任务两年基本完成”目标不动摇，进一步明确责任，强化措施，确保重建工作提速推进。

（一）盘清家底。3月5日，县重建委召开了第八次全体会议，会上有关部门对我县灾后重建中存在问题进行了一针见血地指出。现在指出问题不仅是为了加快推进工作，更是对我们干部最好的保护。从会上通报的情况看，个别乡镇、个别部门对本地、本部门的灾后重建工作任务不清楚、进度不清楚、目标不清楚，推进十分缓慢。我多次讲，灾后重建工作首先是要盘清家底，如果家底不清，工作薄弱环节就难发现，措施就不可能有针对性，工作就会停滞不前；只有盘清家底，才能对症下药、加快推进。每一位分管领导，每一位局长，每一位乡镇党委书记、乡镇长和业主单位负责人，必须要摸清家底，对你所负责、所分管的灾后重建情况，要说得清楚、讲得明白，始终装在大脑里面。哪些重建项目已经启动，哪些已经正式开工，哪些已经完工，哪些还没有启动，现在先要做哪些项目，要认真梳理，建立台账，做到心中有数、了如指掌。

（二）锁定目标。按照省市有关要求，今年4月底前必须全面完成自贡市对口援建三川镇重建项目，“5•12”地震纪念日前必须全面完成特殊党费资助项目建设，5月底前必须基本完成城镇住房恢复重建，6月底前必须全面完成农业产业项目重建和农村机耕道重建，8月底前必须基本完成教育、卫生项目恢复重建，9月底前必须全面完成交通项目恢复重建，年底前，除港澳援建、统借统还国外紧急优惠贷款项目外，必须基本完成其余重建项目。各级各部门要锁定目标任务，逐一研究对策，做到一个项目一张时间表，倒排工期。现在工作已经滞后的，要增强紧迫感，早打主意、早想办法，千方百计增添措施，迎头赶上；现在工作进度较快的，也要认真研究分析可能出现的情况，将工作尽量往前赶，确保项目实施进度与时间同步。

（三）加快推进。针对重建项目不同的实施情况，各级各部门要密切配合、加强协调，采取有针对性的措施，全力加快推进。对未开工项目：要按照“程序不减、时间缩短”的要求，认真实施项目并联审批制度，开辟“绿色通道”，切实加快项目前期评估、审批等工作，除上级审批权限的项目外，县级审批项目一律要在5月底之前完成前期审批工作，6月份实现全面开工。嘉陵江二桥、县文化影视艺术中心、苍溪中学、县教师进修校、苍溪职中、城郊中学、县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县劳动人事服务中心、县社会福利中心、县公安局综合业务楼、县农业服务中心等投资超千万的项目，分管联系领导必须拿在手上，随时跟进，相关部门主要负责人必须作为头等大事来抓。对在建项目：业主单位要充分发挥主体作用，依法认真履行职责，督促施工单位加强人员的组织力度，全力加快进度。相关部门要加强对砖、砂石等建材的统筹力度和资金、水、电等物资的保障力度；要进一步强化施工现场管理，搞好项目工序安排，以质量、安全、日志三个现场管理为重点，突出项目施工班子、监理人员、甲方代表三到位，做到快而不乱。对已完工项目：业主单位要主动及时完备相关手续，建设、审计等主管部门要密切配合，加强指导，及时依法组织工程竣工验收，确保资金能够尽快拨付出去，项目能够尽快投入使用。

三、严肃纪律，确保安全

政策是生命线、纪律是高压线。大家一定要严肃重建工作纪律，认真执行重建政策，确保实现安全重建，做到“重建建起来，干部不倒下”。

（一）确保资金安全。管好用好各类灾后恢复重建资金，不仅关系重建任务能否顺利完成，而且关系广大人民群众的切身利益，更加关系党和政府的形象。在今年1月27日国家审计署网站公布了汶川地震灾后重建跟踪审计结果后，在24小时内获得了近40万次的点击量，居当日新闻点击排行榜第三位。相当部分网民的言辞非常激烈，一些甚至偏激，强烈呼吁政府加强资金监管。近日，总理签署国务院令，公布了修订后的《审计法实施条例》，增加规定了对财政资金运用实行跟踪审计的范围，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。3月2日会上，省财政厅黄锦生厅长明确表示将在3月份派出专门工作组，对全省6个重灾市州的资金拨付情况进行一次全面检查。在全市四县三区内，我们本来就没有援建省支持，重建资金少，如果再有资金被收回，那怕是几万块钱，那就是失职，无法面对全县父老乡亲。各级各部门必须严格执行救灾资金管理各项规定，实行“专户储存、专人管理、专账核算”，做到资金封闭运行，专款专用，严禁将资金直接拨付给个人，严防资金“跑、冒、漏、滴”。相关部门要对存在的问题逐一研究，拿出行之有效的办法，确保资金不收走一分。

（二）确保质量安全。质量是项目建设的生命。灾后重建项目必须严把质量关，杜绝豆腐渣工程和“短命”工程。一要严格建设标准。现在项目建设质量都是终身负责制，不管时间过了多久，人到了什么地方，如果出现问题都要追究责任。各级各部门在重建工作中，必须严格执行项目法人负责制、招投制和《建筑工程抗震设防标准》、《建筑抗震设计规范》等制度、标准，强化抗震设防设计和施工质量安全管理，不得擅自降低或者提高建设标准。二要严格招投标。认真执行招投标程序，对要求公开招标的项目，勘察设计、施工、监理和设备、材料采购都要公开招标，都要依法签订合同。严格选择符合资质条件的施工队伍，严禁设备简陋、技术力量薄弱的施工队伍进场施工，坚决杜绝没有资质的施工队伍通过挂靠等形式施工。加大对招投标领域违法违规的查处力度，从严招标事项和竞标单位资质审查，加大对挂靠投标、串通投标或转包、违法分包、低价抢标高价结算等行为的预防处理力度。三要严格施工过程管理。进一步明确项目主管部门、施工单位、监理单位各方的责任，加强施工全过程管理，包括施工过程的每一个时段、每一个环节、每一道工序，尤其要加强对隐蔽工程的质量监督。千斤重担要众人担。县建设局要将所有人员分行业、分乡镇进行打桩定位，责任到人，把施工安全责任落实下去。四要严格竣工验收。建设、财政、审计、监察等部门要严格竣工验收，坚决杜绝出现重大安全事故或工程质量问题，确保经得起实践、人民和历史的检验。

（三）确保干部安全。灾后重建项目涉及的资金金额大、审批权限大、风险也大。刘奇葆书记曾在全省重建会议上讲，灾后恢复重建将牺牲两种人，一种是主观上想在灾后重建中追求利益、谋取利益的人，一种是客观上在项目审批等环节违反规定的人。各级各部门务必要牢固树立廉政意识，依法运用好手中的权利，确保所有灾后重建项目建成廉政工程。一要健全完善制度。要进一步健全灾后重建资金、物资和重建项目管理制度，通过制度管人，确保灾后重建资金和重建工程项目管理严格规范、运行高效有序，使个别想做手脚的人不能做手脚。二要严格实行公开。严格执行《政府信息公开条例》，对应该公开的信息，必须全面公开，主动接受社会监督，使决策权、审批权、监督权、资源分配权在阳光下运作，促进政府工作公开化、透明化。三要逗硬查处案件。逗硬就是负责的表现。监察、审计、财政等部门要切实抓好灾后重建中违纪违法案件的查处工作，严密防范通过弄虚作假，套取、骗取资金等趁机发“国难财”的腐败行为，对贪污、挪用、截留灾后重建资金的，对在工程建设中以权谋私、权钱交易的，不论是为个人、还是为集体，不论功劳有好高、苦劳有多大，一律从重、从快、从严处理，功是功，过是过，绝不姑息。

四、强化领导，狠抓落实

（一）严格落实责任。春节刚过，县委、县政府就集中专门研究灾后重建工作，足见对此项工作的高度重视，足见此项工作的重要。全县各级各部门务必把灾后恢复重建工作作为压倒一切的政治任务,认认真真抓好落实。万县长要从常务副县长的角度，搞好牵头抓总的工作。县政府各分管领导要结合分管工作，加强对相关部门灾后恢复重建工作的组织领导，定期进行督促落实。县重建办、民政、发改、财政、建设等相关职能部门要认真履行职责，全力做好相关指导、服务和协调工作。各乡镇党委、政府是灾后恢复重建的实施主体、工作主体和责任主体，“一把手”必须亲自研究、亲自解决重建中的难点问题，将每一个项目责任落实到单位，落实到人头，确保每一个项目有人负责、有人具体抓。

（二）努力形成合力。目前，灾后恢复重建工作已经处在决战攻坚阶段，各级各部门要站在全县的高度看问题、想事情，自觉服从和服务于重建工作大局，少讲局部利益，多讲工作大局，少讲客观原因，多想加快推进的办法，努力形成工作合力。有关职能部门要面向基层，下移重心，抽调专门力量，深入乡镇，搞好重建工作的指导和服务。有关项目审批和收费部门，要简化办事程序，特事特办，急事急办，努力提供高质量、高效率的服务。发改、财政、民政、建设、教育、卫生、水务、交通等相关职能部门，要积极向上汇报，尽可能多争取项目资金，努力为灾后恢复重建的加快推进，创造更加良好的条件。

（三）强化督促检查。今年将继续把灾后恢复重建工作纳入年度考核重要内容，并进一步增加考核分值。县重建办、县发改局等部门要对工程进度、工程质量、政策落实、资金使用、项目监管、问题整改等情况定期收集、及时统计，定期报告。县重建办还要站在代表县重建委的角度，逗硬加大督促检查力度。县委、县政府两家督查室要把灾后恢复重建作为专题督办、重点督办事项，全程跟踪督办，定期通报。县监察局要切实加大效能监察和问责力度，严肃追究灾后恢复重建工作中的不作为、乱作为行为，加大对效能低下和违规违纪查处力度。对参与非法利益格局和严重的渎职失职触犯法律的，要严肃依法处理，确保有序推进。

同志们，灾后恢复重建工作时间紧、任务重、压力大，大家一定要按照县委、县政府的统一安排部署，大力发扬不怕吃苦、克难前行的顽强作风，全力搞好灾后恢复重建各项工作，奋力夺取灾后恢复重建工作的全面胜利！