市长在深化项目建设年大会讲话

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编者按：本文主要从把握发展大局，统一思想认识，进一步增强深化项目带动、调结构促转型的责任感和紧迫感；抢抓发展机遇，坚持“四个重在”，努力实现项目带动转型发展的新突破；加强组织领导，坚持求实求效，确保深化项目建设年各项任务落到实处进行讲述。其中，主要包括：深化项目带动、调结构促转型，是适应新形势、推进科学发展的内在要求、深化项目带动、调结构促转型，是立足新阶段、推动经济持续健康快速发展的战略抉择、深化项目带动、调结构促转型，是巩固新成果、夺取应对国际金融危机全面胜利的现实需要、围绕“重在持续”，做到方向更明、围绕“重在提升”，做到水平更高、围绕“重在统筹”，做到方法更优、围绕“重在为民”，做到效果更好、。要把深化项目建设年作为全年经济工作的重中之重，摆上突出位置，牢牢抓在手中、运作就是实践，就是落实、做好任何工作，都离不开健全的机制作保障等，具体材料请详见：

同志们：

春节一上班，我们就召开这次全市深化项目建设年动员大会。会议期间，用一天半的时间到各县（市）区察看了重点项目建设情况，通过现场察看，深感高兴，深感振奋，总体上有以下几方面突出印象：项目规模在不断扩大。全市3000万元、亿元以上项目很多，还有不少10亿元以上、几十亿元的大个头项目，这些项目全部投产后，将形成经济增长的有力支撑。项目结构在不断优化。以往新上项目以资源型项目居多，这次看到的不仅有资源型项目，也有很多加工制造型、自主创新型、高新技术型项目；不仅有工业项目，文化、旅游、城建等各领域项目也越来越多，为推进结构调整打下了坚实基础。项目建设速度在不断加快。多数项目按进度有序推进，还有不少项目实现了当年开工、当年建成、当年投产，充分反映出项目前期准备做得好、各级政府服务好、金融部门支持好、项目建设业主实力好。项目储备在不断增加。各县（市）区积极充实项目储备，形成了项目优良运作、持续跟进的良好态势。项目建设的氛围更加浓厚。所到之处，所见所闻，大家都是在谈项目、建项目、促项目，市委、市政府作出深入开展项目建设年活动的决策已成为全市上下的自觉行动。一年来的实践和取得的丰硕成果，使大家对于我市上项目、调结构、促转型、实现经济社会平稳较快发展的信心更加坚定，对于城市未来发展的前景更加看好。这次大会，既是深化项目建设年、夺取战危机全面胜利的鼓劲会，也是推进经济结构调整、加快城市转型发展的动员会。会议的主要任务是，回顾总结2009年项目建设年活动开展情况，安排部署2010年项目建设和结构调整任务，动员全市上下进一步落实市委经济工作会议精神，坚持“四个重在”，审时度势，创新进取，全力打好“调结构、促转型、增效益、保民生”的攻坚战，奋力实现城市经济社会发展新跨越。

2009年是新世纪以来最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，城市经济社会发展在逆境中保持了好的趋势、态势和气势：地区生产总值增幅高于全省平均水平1.3个百分点，财政一般预算收入增幅居全省第6位，城镇固定资产投资增幅、实际利用外资总量均居全省第3位，连续两届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。今年元月下旬省“两会”期间，卢展工书记、郭庚茂省长分别参加了城市代表团的讨论，都对城市的发展寄予厚望。卢展工书记指出，“城市的发展趋势很好，今后的发展潜力很大”。郭庚茂省长强调：“去年在困难的情况下，城市市委、市政府团结带领全市干部群众拼搏实干，取得了经济社会发展的好成绩，在项目建设、结构调整、科技创新、城市建设、生态环境等方面做了大量卓有成效的工作。作为资源型城市，城市千方百计克服困难，各项经济指标完成较好，在结构调整、技术创新、新产品开发等领域取得了重大突破”，同时指出“今年城市工作的主要着眼点还是结构调整和发展方式转变问题”。两位领导同志的讲话，既体现了对城市的关心和看重，也体现了对我们深化项目带动、调结构促转型的期望和鞭策。刚才，杨市长对深化项目建设年的任务作了具体部署，安排很全面，重点很突出，希望大家认真学习贯彻、一一抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、把握发展大局，统一思想认识，进一步增强深化项目带动、调结构促转型的责任感和紧迫感

加快经济结构调整和经济发展方式转变是紧迫而重大的战略任务，事关经济社会发展的全局和未来；项目是调结构促转型的重要载体，没有项目，调结构促转型就会是空中楼阁。要站在深入贯彻落实科学发展观、促进城市又好又快发展的战略高度，深刻认识深化项目带动、调结构促转型的重大意义，切实把思想统一到市委、市政府深化项目带动、调结构促转型的决策部署上来，努力谋项目建设大计、创结构调整新绩。

（一）深化项目带动、调结构促转型，是适应新形势、推进科学发展的内在要求。调结构促转型是经济发展的客观规律，是工业经济时代向新经济时代转变、提高社会经济竞争力的必然要求，更是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。从国际经验看，不论是发达国家还是新兴工业化国家，无一不是在经济转型升级中觅得发展良机的。从我国实践看，“九五”计划开始即提出经济转型，国际金融危机的倒逼使得这一任务更加紧迫更加重要，中央明确把加快经济发展方式转变和经济结构调整作为保持经济平稳较快发展的主攻方向，总书记在2010年省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，强调要紧紧抓住历史机遇、承担起历史使命，毫不动摇地加快经济发展方式转变。当前，转变经济发展方式已成为各地推进科学发展的共识，转得早则占据主动，转得慢则处于被动，通过新上项目转变发展方式的热潮一浪高过一浪。市委、市政府决定深化项目建设年，就是为了动员全市上下更好地认清形势，以强烈的时代意识，与时俱进，开拓创新，集中精力抓项目促调整，挺立时代潮头谱写城市科学发展新篇章。

（二）深化项目带动、调结构促转型，是立足新阶段、推动经济持续健康快速发展的战略抉择。当前我市整体上进入工业化中期，跨入了全面提升产业层次、推动协调发展的新阶段。作为资源型地区，近年来我们依托比较优势实现了长足发展，但也积累了许多深层次的矛盾和问题：产业产品结构不合理的问题比较明显，优化经济结构、转变增长方式、提升经济效益的任务很重；特别是资源总量吃紧，“黄、白、黑”三大优势矿产资源储量已十分有限，个别地方甚至出现了资源枯竭；同时节能减排任务仍十分繁重，加之一些资源型产业进入衰退期，由此引发的和谐稳定问题仍不时出现，惠民生促和谐的压力较大。可以说，城市正处在转型发展的关键时期，国际金融危机更凸显了我们结构调整、产业升级的紧迫性，决不能等闲视之。历史和经验告诉我们，资源型城市转型转得好，就会促进可持续发展，如我们省内的焦作、河北的唐山等城市，反之就会出现矿竭城衰的不利局面。市委、市政府决定深化项目建设年，就是要以强烈的忧患意识，争上产业升级、高新技术、替代产业等领域项目，努力让城市在可持续发展道路上迈出更加坚实的步伐。

（三）深化项目带动、调结构促转型，是巩固新成果、夺取应对国际金融危机全面胜利的现实需要。金融危机发生以来，全市上下认真落实市委、市政府关于“保增长、保民生、保稳定”的各项工作部署，坚定信心不懈怠，迎难而上不却步，特别是深入推进项目建设年和企业服务年活动，取得了十分显著成效，项目总数、投资规模、新上项目开工率、年度建成数均创历史之最，带动经济划出了一条昂扬有力的v形曲线。发展的艰辛令人感慨，发展的实践令人感动。从中央经济工作的政策取向看，今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时将增强针对性和灵活性，体现在项目建设领域，明确提出了将“严格控制新上项目”，投资重点用于“完成在建项目”，我们开展项目建设活动年可以说是非常及时，非常必要，尤让我们倍感欣慰。但同时我们更应清醒地看到，当前经济企稳回升的基础还不巩固，经济发展的不确定因素仍然很多。市委、市政府决定深化项目建设年，就是要以强烈的发展意识，做到有效益的投入一笔不少，有前景的项目一个不丢，建设中的项目一天不停，项目的服务督办一刻不松，坚决打好上项目、调结构、促转型这场至关重要的硬仗，誓夺应对危机的全面胜利。（四）深化项目带动、调结构促转型，是实现新跨越、加快跻身中原崛起第一梯队的必由之路。6年前时任河南省委书记的同志，明确提出“希望城市做中原崛起第一梯队”。近年来，我们紧紧围绕这一目标，开拓进取，奋力拼搏，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等经济指标增幅连年名列全省前茅，在经济发展速度上可以说进入了全省第一梯队。究其根源，主要在于发挥比较优势、强化项目带动、做大做强特色。今年1月5日卢展工书记深入我市调研视察时，进一步指出“城市是一个很有特色的城市，尽管人口不是太多但优势很多，尽管发展位置在全省不太靠前但潜力很大”。我们要在经济总量上跻身全省第一梯队，在豫晋陕金三角战略协作中占据主动，最关键的还是要依靠项目带动挖优势、调结构、促转型。市委、市政府决定深化项目建设年，就是要以强烈的竞争意识，持续项目建设的好思路、好措施和好办法，努力实现抓项目促调整的新突破，带动经济社会发展实现新的跨越。总之，各级各部门要深刻认识深化项目带动、调结构促转型的重要性和必要性，增强抓项目促调整的责任感和紧迫感，采取有力举措，真正把上项目、调结构、促转型的各项任务落到实处，切实抓出新成效。

二、抢抓发展机遇，坚持“四个重在”，努力实现项目带动转型发展的新突破

机遇就是不可再遇的机会。机遇稍纵即逝，失不再来。抓住机遇就能乘势而上，错失机遇就会陷于被动。目前，我们正面临着中央大力支持产业结构调整、国家实施中部崛起战略并将建立豫晋陕黄河金三角战略协作试验区列入规划、国家推进大交通建设和省提出要加快以铁路为主的交通建设、郑西高铁开通、中央统筹城乡发展并出台一号文件明确提出建材下乡等五大历史性机遇。围绕这“五大机遇”，如何做好加快产业结构转型升级、建设豫晋陕金三角地区区域性中心城市、打造区域性交通枢纽、加快最宜人居城市建设、加快推进新型农村住宅社区和新农村建设等五篇文章，是时代的呼唤，人民的期盼，更是我们义不容辞的历史责任。省委新提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的执政要求，为我们做好各项工作明确了方向，提供了强大动力。深化项目建设年、推进经济结构调整，是市委、市政府落实“四个重在”的现实之举，是抢抓“五大机遇”的关键之举，是做好“五大文章”的破题之举。我们深化项目建设年的总体要求是：以“调整产业结构，加快经济发展方式转变，实现经济持续平稳较快发展”为主线，坚持三保，突出转型，强化态势，强力实施“双百”工程，力争全年在建亿元以上项目总投资突破1000亿元，当年完成投资300亿元以上，带动产业结构新优化、质量效益新提升、经济实力新增强，推动我市经济社会发展新跨越。

实现上述要求，要在具体工作中，突出“四个围绕”、“四个做到”：

（一）围绕“重在持续”，做到方向更明。重在持续，就是要强化持续发展的意识，首要任务就是坚持发展第一要义，无论外界环境怎样变化，始终坚持加快发展不动摇，防止出现经济的大起大落，保持经济的持续平稳较快发展，不断壮大城市经济总量，用发展来解决前进道路上的困难和问题。要持续既定的思路。思路决定出路。推动发展，贵在保持工作思路的持续性，最忌摇摆不定、朝令夕改。近年来，我们牢牢坚持“五个始终”，坚持唱响“工业强市”，坚持大力实施项目带动、深入开展项目建设年活动，这些思路和做法符合城市市情、符合科学发展观要求，有力地加快了全市经济社会发展步伐。对于这些经过实践检验的正确思路，我们就要毫不动摇地坚持下去，持续五年、十年，必有更大成效；同时也要顺应形势变化，不断加以提炼升华，使之更好地指导发展、推动发展。要持续发展的路径。在发展的路径选择上，我们坚持依托比较优势，积极挖掘特色、培育特色、放大特色，着力打造以特色工业、特色农业、特色旅游为主要内容的特色经济体系，走出了一条人无我有、人有我优的特色经济发展之路。在今后的工作中，我们要更好地整合和利用各种优势，用好用足优势建设新项目，用项目推动新调整，用调整调出新特色，用特色打造新优势、推动新发展。要持续投入的力度。投资、出口、消费是拉动经济的“三驾马车”，对城市而言，投资拉动更为重要而迫切。我们一定要坚持保投入、扩总量、上规模不放松，迅速在新的一年掀起新一轮投资热潮，坚决不让投资规模掉下来、项目建设停下来、发展速度慢下来。同时，要更加注重投入的质量和效益，大力提升项目建设资金的到帐率和履约率，提升单位土地面积的投资强度，努力让有限的投入发挥更大的作用。要持续已有的好做法好经验。在开展项目建设年活动的实践中，我们创造了许多行之有效的办法，如完善“六大体系”、帮扶企业、分包重点项目建设、实施“大招商”活动等，取得了显著成效。我们一定要认真总结，不断完善，推广开来，锲而不舍地推动项目建设、结构调整再创新的业绩。

（二）围绕“重在提升”，做到水平更高。重在提升，就是要提升发展层次、提高发展的质量和水平。落实到具体工作中，就是要围绕产业升级转型这个主旋律，围绕调结构转方式这个主攻方向，抓重点、攻难点、促发展。要把握关键、认真谋划支柱产业发展项目。我们结构调整的关键在工业、在五大支柱产业。要深化“工业强市”战略，加快新型工业化步伐，以精深加工和高新科技为方向，坚持快发展、上水平，坚定不移地建好建强五大基地。重点要以高、新、特、尖项目引领五大产业，促进全领域、全方位优化升级，如东方希望在氧化铝尾矿中提取稀有金属“镓”，就为我们提供了一个很好的范例。当前特别要在氧化铝、电解铝和原煤的就地转化上功夫，不失时机地拉长产业链条、提升产品附加值，努力把资源优势变为经济优势。要夯实基础、认真谋划特色农业发展项目。传统农业是我们的短腿，但特色农业可以大有作为。要持之以恒地用工业理念谋划农业发展，充分发挥农业标准化、信息化全国领先的优势，加快农业产业化，促进果、林、牧、烟等特色产业不断壮大。当前尤其要致力于建设特色农业强市，集中发展一批短、平、快项目，即建设周期短、市场风险小、投资见效快的项目，大力推动农业结构调整取得新进展。要盯住消费、认真谋划服务业发展项目。实现从工业经济向服务经济的战略转型，是我国城市经济社会发展的一大趋势。近年来我市服务业已进入快速发展时期，并日益展现出光明的前景。要依托新建成的郑西高铁等重要干线加快发展现代物流，大力发展商贸、房地产、金融等现代服务业，使城市成为周边促使城市成为豫晋陕黄河金三角地区人流、物流、信息流、资金流汇聚的沃土。尤其要抓住国家不久前出台《加快旅游业发展的意见》和我省实施“旅游立省”战略的良机，切实解放思想，强力培育文化旅游产业发展，规划建设一批旅游精品项目，努力把旅游业打造成名副其实的新兴支柱产业。要多管齐下、围绕集约集群发展谋划项目。切实加快产业聚集区功能和基础设施建设，努力使之成为引领城市跨越发展的重要平台；全方位发展循环经济，加强节能减排，着力启动一批循环经济型、环保节能型、生态效益型项目，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设。要树立符合科学发展要求的项目取舍观，对单纯消耗资源类项目，即使投资再大也绝不引进。同时要强化资源整合，对配置给重点企业的矿产资源，要严禁分包开采开发，坚决杜绝资源浪费现象。

（三）围绕“重在统筹”，做到方法更优。统筹协调是科学发展观的重要内容，也是科学发展观的重要方法。方法得当则事半功倍，方法失当则事倍功半。我们要更加重视统筹兼顾，确保深化项目建设年活动有序开展，结构调整工作高效推进。要统筹好“城”与“乡”。就是统筹好中心城市、小城镇和新农村建设项目。要抓住豫晋陕黄河金三角战略协作试验区机遇，开展“城市建设提速年”，实施一批重大城建项目，努力把城市建成豫晋陕黄河金三角地区最佳人居城市；围绕中心城区之外多功能新区的定位，高起点启动城市新区建设，带动全市城镇化率的新提升；认真研究、着力推进310国道、209省道沿路城镇带建设，力争年内取得实质性进展，真正形成规模；充分认识和把握中央1号文件的政策机遇，加快推进农村住宅社区建设，努力提高公共服务均等化水平，切实带动新农村建设取得新成效。要统筹好“新”与“旧”。就是统筹好新兴产业项目和传统产业改造项目。当前，各地都在争项目、抢项目，对于一个区位和资源优势都不明显的地区来说，新项目的引进难度较其它地区更大，但对原有产业进行技改、升级则相对容易。要依托机械、纺织、建材、医药等传统产业，引进配套项目，深入挖潜改造，使这些传统产业焕发新生机、形成新优势。同时，要认真谋划和争取新材料、生物医药、现代煤化工、先进制造、新型环保等项目，坚持大力培育新兴战略产业，抢占未来发展先机。要统筹好“内”与“外”。就是处理好借助外力和激活内力的关系，坚持招商引资和全民创业并重。要树立新的开放观，坚持选商选资、选优选强，更多地引进大企业、大项目、好项目，更多地引进先进技术、先进管理和高层次人才。同时要完善全民服务体系，想方设法撬动民间投资，激发全民创业的热情，为抓项目促调整开辟新路径。要统筹好“大”与“小”。就是对于各类基础设施建设项目，要坚持“大小兼顾”，抓“大”而不放“小”。基础设施建设，件件关系民生，桩桩体现民意，必须紧紧扭住，毫不放松。尤其要抢抓国家今年加大铁路、公路建设投资的机遇，积极研究、千方百计加快运三铁路、三卢高速公路、洛卢高速公路、连霍高速改扩建等重大交通项目建设，努力把城市打造成豫晋陕交界重要交通枢纽。

（四）围绕“重在为民”，做到效果更好。重在为民就是要始终牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民。深化项目建设年的根本目的，是通过更好更快发展，增加社会物质财富，让全市人民过上更加幸福美好的生活。为此，必须牢牢坚持把为人民服务作为第一追求，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众是否满意作为衡量工作的第一标准，真正让项目建设、结构调整的成效惠及于民。要在项目安排上突出民生项目。要把民生项目放在优先位置，大力发展各项社会事业，进一步加强群众住房、农村饮水、教育、卫生、文化及扶贫等项目建设，拿出更多的真金白银造福于民，不断提高人民群众生活质量，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。特别是对十件实事、职教园区、文体活动中心等群众广泛关注的民生项目，要健全推进机制，确保工作进度。要在结构调整中突出富民产业。发展以富民为先，要把项目建设、结构调整同扩大就业、致富群众结合起来，通盘考虑，积极发展劳动密集型产业，大力发展农副产品加工业，尤其是要采取有力措施，支持涉及领域广、就业门槛低、就业容量大的服务业加快发展，让群众就业门路越来越广、增收渠道越来越多、腰中钱袋子越来越鼓。要在加强监督中突出群众作用。要强化对项目建设的全程监管，注重拓宽人民群众参与项目管理的渠道，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保每个项目经得起历史的检验和人民的评判；要充分发挥群众工作经验的优势，做好重大项目实施前的信访评估工作，对大多数群众不赞成、不拥护的项目决不开工建设；要着重发挥好“城市实事督查网”的平台作用，让群众对“十件实事”建设情况，能够一目了然，看得清清楚楚，心里明明白白，真正成为民心工程、德政工程。

三、加强组织领导，坚持求实求效，确保深化项目建设年各项任务落到实处

深化项目带动，调结构促转型，关键在领导，根本在落实。全市各级各部门要切实改进作风，全力以赴，真抓实干，确保深化项目建设年取得明显成效。

一要强化组织领导。要把深化项目建设年作为全年经济工作的重中之重，摆上突出位置，牢牢抓在手中。为此，要完善领导体系。今年仍由市委、市政府主要领导挂帅，调整完善项目建设年活动指挥部暨产业结构调整领导小组，切实做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、靠前抓；要成立高规格的大交通建设、城市新区建设、职教园区建设领导小组，明确分工、确定目标、落实责任和配套措施，全力推动各项建设任务。各级各有关部门也要建立完善相应机构，齐抓共管，协力推进，及时解决项目推进、结构调整中的困难和问题。要强化领导带头。各级领导干部都要亲历亲为抓项目、全力以赴抓项目，尤其要从统一思想、落实资金、组织力量、建立机制等方面入手，组织好项目的实施，决不能当“甩手掌柜”、不能碰到具体问题绕道走，而要切实做到一切围着项目转，一切为着项目干，一切服从和服务于项目建设。

二要提升运作水平。运作就是实践，就是落实。各级领导干部要围绕项目建设、结构调整，切实提高履职尽责的能力，提高狠抓落实的能力。要不断解放思想。着力提高分析问题、解决问题和领导科学发展的能力，以坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气、开拓创新的朝气，奋战2010年，为深化项目带动、推进结构调整贡献力量。要增强事业心。要时刻牢记自己的职责，用心履责，勇于问责，敢于担责，尤其要认真对照全市今年确定的230个重大产业升级、重大基础设施项目和各项重点工作，找准自己的位置，明确自己的任务，用实实在在的举措，创造实实在在的业绩。要提高执行力。执政之道，重在决策，贵在执行。当前，干部优秀不优秀，执行力强不强，关键就是要看抓项目建设的成效怎么样，抓结构调整推进得怎么样。各级领导干部要倾满腔热忱、付全部身心，咬住目标、加快推进，努力在全市上下形成“一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目、一以贯之为项目”的浓厚氛围，推进项目建设和结构调整取得新的更大突破。要优化发展环境。环境既是生产力，也是项目建设和招商引资的第一竞争点。各级各部门要树立全市项目建设“一盘棋”的思想，积极为发展着想、为项目服务，进一步简化办事程序、提高服务效率，促使项目零障碍、高效率、快推进，确保项目落得下、留得住、建得好。

三要完善工作机制。做好任何工作，都离不开健全的机制作保障。推进项目建设、加快结构调整，必须建立健全责任机制、监督机制、调度机制、通报机制、考核机制等一系列配套机制。要完善责任落实机制。坚持和完善重点项目建设责任制，逐级细化分解落实责任，切实做到每个重点项目都责任到人，既明确负责的领导，又落实具体责任人；同时继续实行市级领导联系县（市）区、分包重点项目制度，确保各个重点项目的谋划和建设，都有专门班子、专职人员负责，一抓到底。要完善工作调度机制。市项目建设年活动指挥部要坚持定期召开重点项目调度会议，定期听取重点项目进展情况汇报，协调解决重点项目实施过程中存在的资金、土地、环保和周边环境等重大问题。要加强对企业的引导，通过政策、机制和必要的行政推动手段，激励企业谋划新项目，开发新产品，提高竞争力。要完善督查考核机制。市项目建设年活动指挥部和市委市政府两办要继续加强对重点项目的督促检查，及时了解和通报项目建设的进展情况，强化对项目推进工作的监督。要健全完善工作业绩科学考评机制，严格进行考核，年终对项目建设成绩突出和在本系统、本领域荣获全国、全省先进，为全市争得荣誉的部门，要给予表彰，并予以一定物质奖励；对工作不落实、项目进展不快、没有达到预期目标的，要通报批评；对因失职失察造成严重后果的要追究责任，进一步强化正确的用人导向。同志们，深化项目建设年，是城市实现持续发展、跨越发展的关键所在。我们一定要进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，排难而进，以更加务实的态度，更加扎实的工作，迅速掀起项目建设和结构调整的新热潮，为推动城市经济社会跨越发展、跻身中原崛起第一梯队而不懈奋斗！