市村镇建设工作会议讲话

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编者按：城乡一体化要坚持两点：一是按照五个统筹的原则，考虑到城市的时候不能忘了农村，考虑农村的时候要想到城镇，统筹城乡发展；二是讲经济社会发展水平的时候要坚持城乡一体化；抓好镇村示范的同时，一定要注意科学发展观的落实，把建设水平、科技水平、规划水平体现出来，要实事求是，不能超越发展阶段，比如农民住房问题，如何落实科学发展观，要引导农民提高居住环境质量，改变居住理念，改变农民住房高、大、空的现象；村镇安全一方面靠部门，还必须靠镇村一级等，具体材料请详见：

刚才*局长作了一个很好的报告，很全面，三个同志作了交流，下面黄市长还要作重要指示，我就不多说了，只想请大家抓好三件事，把握好两个理念。

三件事中第一件事就是要抓好合理集聚。刚才*局长报告中谈到了*市乡镇撤并情况，是客观真实的，我就不重复了。*市要进一步抓好集聚，主要有几个方面：一是要进一步做好撤并工作，二是要巩固乡镇撤并、行政区划调整的成果。已撤并掉的乡镇要维持现状条件，控制发展。现在有的地方，乡镇规划是编了，但是镇区并未按规划集聚起来。在撤并过程中，还要注意两个问题，第一是城乡一体化的问题。城乡一体化要坚持两点：一是按照五个统筹的原则，考虑到城市的时候不能忘了农村，考虑农村的时候要想到城镇，统筹城乡发展；二是讲经济社会发展水平的时候要坚持城乡一体化。第二在物质空间方面，在居民点功能上面，城镇居民点与农村居民点性质是不一样的，村里不能像城市搞宽马路、大广场。现在相当一部分地区特别是苏南东部地区已经明确村里不许搞工业，已经搞的工业也要逐步转移到镇，这是正确的，是符合厅里要求的。村里搞工业太分散，很难解决环境问题，所以城乡居民点的定位，二、三产业必须进城进镇，农村就是搞第一产业。

第二件事是抓好示范。抓好镇村示范的同时，一定要注意科学发展观的落实，把建设水平、科技水平、规划水平体现出来，要实事求是，不能超越发展阶段，比如农民住房问题，如何落实科学发展观，要引导农民提高居住环境质量，改变居住理念，改变农民住房高、大、空的现象。

第三件事是狠抓安全。村镇安全一方面靠部门，还必须靠镇村一级。最近全省发生数起安全事故，都是镇里同意不办相关手续。要牢固树立安全意识，第一是坚持依法行政，第二是建议*市做一件事，搞一个村镇建设安全岗位责任制，这样做有两个好处，一方面可以明确工作责任，所有工作人员都不能推诿，另一方面可以保护干部，万一出了事，追查责任，看谁没过错。你们搞好后，我们感觉合适向全省推广。

把握好两个理念。第一是要坚持因地制宜。不能搞一刀切，体现在几件事上，都要因地制宜。一是集聚要体现因地制宜。*有山区，有平原，山区与平原的集聚就不一样。二是在规划问题上也要因地制宜，组织村庄规划要把因地制宜放在第一条，最好选老的村庄，在老的村庄基础上涨出去，完全新发展的村庄也要尽可能少改变地形，要按照地形去做。三是村镇建设更要因地制宜，要体现朴实，人工喷泉少搞，同时要与经济发展水平要适应，坚持“朴实”两个字，尤其是村庄，要朴素不要华而不实，“实”就是实用、实在，人工的东西少用。第二是要坚持以人为本。“人”就是你的服务对象，具体到村庄规划当中，就是要以这个村庄中居住的村民为本。同时，以人为本的理念还要落实到村镇建设干部身上，保证他们拿得到工资。