建设局民主评议工作座谈会讲话

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编者按：本文主要从总结成绩，增强推进城市建设的责任感和使命感；以更大的魄力、更高的水平、更强的力度抓好城建工作；再接再厉，确保各项工作任务圆满完成进行讲述。其中，主要包括：强化基础建设，提升承载能力、打好拆迁硬仗，腾出发展空间、实施亮点工程，塑造城市形象、拓展平台空间，实现融资创新、加大监管力度，规范建筑市场、高标准做好城乡规划、强力推进项目建设、全面强化城市管理、做强城建融资平台、全方位实施市县联动、加强建筑市场管理、强化组织领导、加强调度筹划、提高攻坚能力、抓实作风建设、做好宣传发动等，具体材料请详见：

同志们：

这次全市建设工作会议是市政府决定召开的。会议的主要目的是，在认真总结去年工作的基础上，进一步统一思想，真抓实干，把市委、市政府确定的三年大变样各项工作落在实处，抓出成效，全力开创三年大变样和城乡建设新局面。刚才，会议对建设系统20*年先进集体、先进个人进行了表彰；市建设局与各县（市、区）建设局、局属重点单位签订了安全生产责任状，李东同志系统总结了20*年城建工作，对20*年工作进行了安排部署。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向长期奋战在城建一线的广大干部职工表示崇高的敬意！向关心、关注、支持城市建设的各界人士表示衷心的感谢。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，增强推进城市建设的责任感和使命感

20*年是非同寻常、极不平凡的一年，南方雪灾、汶川地震、金融危机接踵而至，奥运盛会胜利召开，可以说急事多、大事多、难事多。在这种形势下，全市三年大变样工作开局起步，不仅任务繁重，而且需要破解的难题很多。面对困难和挑战，全市建设系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，抢抓机遇，合力攻坚，强势推进，城建各项工作取得了重大进展，实现了历史性突破，有力推动了全市经济社会的健康发展。主要表现在：

一是强化基础建设，提升承载能力。市区路网得到提升，新建、续建纬一道、永兴路等4条道路，改造银河南路、光明西道等3条道路。市区南出口改造、西出口、郊区快速路、永兴路铁路桥等9项重点道路工程全面竣工。同时，各县（市、区）启动实施了一批重点项目，进一步加大了基础设施投资力度，城市功能不断得到提升。9座污水处理厂正式投入运行，日处理能力37.8万吨；新建4座垃圾无害化处理场并投入试运行，现有垃圾处理场9座，在建5座，日处理能力达到3870吨。

二是打好拆迁硬仗，腾出发展空间。坚持以拆为先，以拆促变，一把尺子量到底，一鼓作气抓到底，全面打响了拆迁改造攻坚战。全年以拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋为突破口，完成拆迁207.2万平方米，拆墙透绿1.67万延米，拆迁量相当于过去10年的总和。市建设局完成拆迁面积20多万平米。

三是实施亮点工程，塑造城市形象。树立精品意识，实施了金光道景观环境整治、环城水系景观连接线、市区游园提升等重点工程，新建中心游园8个，市区新增绿化面积200万平方米，绿化覆盖率达到46%。特别是金光道景观提升改造工程，我们仅用100多天的时间，就完成了95%以上的工程量，打通了市郊联结的节点，拉开了城区路网骨架，结束了多年来交通拥堵的历史，向广大市民呈现出精品样板"金光大道"的新风貌。可以说，马路变宽了、空气变好了、城市变靓了、环境变美了、空间变大了，广大干部群众观念变新了，百姓幸福指数变高了。

四是拓展平台空间，实现融资创新。对建投公司进行优化重组，按照统一融资、分类投入、分期建设、分级负责的运作模式，拓展融资渠道，吸引城建贷款2.45亿元，土地出让收益7.2亿元。对污水处理、垃圾发电、供水、供热等城市基础设施项目，积极采取BOT等市场化运作模式，吸引投资。积极争取市区第二污水处理厂与新加坡凯发公司实现合作。

五是加大监管力度，规范建筑市场。全面实施"建筑强市"战略，加快产业结构调整优化和"走出去"步伐，建筑业在全市经济发展中的支柱产业地位日益突出。进一步优化资质结构，形成总承包、专业承包、劳务分包梯次较为合理的资质结构体系，企业的市场竞争力明显增强。继续深化建筑施工安全专项整治，全面实施安全生产动态管理和应急管理，加大监督执法力度，对一批违法违规企业、从业人员作出行政处罚，开展一系列安全生产大检查，有效地遏制了安全事故的发生。

总之，20*年城市建设取得的成绩是实实在在的，是有目共睹的。这些成绩的取得，凝聚着广大人民群众的良好期待和积极支持，凝聚着全市建设系统广大干部职工的心血智慧和辛劳汗水，你们在三年大变样工作中发挥了主力军、突击队的作用，干成了许多城建史上的大事，破解了难题，开启了城市发展的新阶段。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，与建设现代城市的基本要求、与省五项基本目标相比，与全市人民对三年大变样的热切期盼相比，与先进城市相比，我市的城市规划、建设、管理、经营水平差距较大，体制机制创新差距较大，领导干部能力和作风差距较大。我们不能沾沾自喜，盲目乐观，必须切实增强责任感和使命感，树立更高的目标，以对历史高度负责的精神，锲而不舍的干劲，继续发扬敢打硬仗、连续作战的作风，全力以赴做好今年各项工作，让*城市面貌实现大变样。

二、以更大的魄力、更高的水平、更强的力度抓好20*年城建工作。

今年是城镇面貌三年大变样的关键之年。三年大变样，三年后能不能真正大变样，主要看今年的工作、今年的项目。今年又恰逢新中国成立60周年、建市20周年，能不能为建设60周年、建市20周年献上一份厚礼，城市建设是最重要、最直观的。加快推进城镇面貌三年大变样，是大势所趋、现实所需、形势所需，我们必须要在思想上高度重视，工作上全力以赴，力度上大刀阔斧，作风上真抓实干。今年要由去年的突出拆迁转为拆建并重，在实现应拆尽拆基础上，围绕完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位，谋划建成一批国庆献礼建设项目，带动城市建设整体推进，以城市建设突出的业绩、显著的变化和崭新的面貌向新中国成立60周年献礼。

2月6日，我市召开全市三年大变样和城乡建设工作，明确了今年三年大变样暨城乡建设工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻市委四届三次全会及市两会精神，以迎接建国六十周年为契机，以加快城镇化进程为主线，以推进城市大变样、经济大发展、品位大提升、素质大提高为总要求，紧紧围绕城镇面貌"三年大变样"的五项基本目标，进一步提高城市规划、建设、管理水平，增强城市综合承载功能、改善城镇居民生活条件、促进城镇经济快速发展，为实现"两个率先"做出贡献。总体目标是：政府主导投资100亿元，拉动社会投资400亿元，打好拆迁整治、老城和城中村改造、新城区整体开发三大战役，重点推进12项城市精品工程，确保省五项指标全部完成2/3以上。

按照这个要求和目标，今年要着力抓好以下几项工作：

一是高标准做好城乡规划。继续深入开展"城乡规划年"活动，建立"纵向到底、横向到边、覆盖城乡"规划体系。以光明片区改造规划为核心，以对外交通规划为重点，实现市区18平方公里控制性详规和交通路网、绿地系统、供水排水、供热供气等10个专项规划全覆盖。全面推行规划设计公开招标，明确须招标的地块和项目，每项工程、每个项目至少比选3家以上方案，优中选优。加强规划执法监督检查，切实提高规划的强制力和约束力，定期曝光一批规划违法案件。

二是强力推进项目建设。今年是三年大变样和关键时期，要集中人力、物力、财力，干成几件在省内叫得响的精品工程，让群众拍手叫好的民生工程。（1）迎宾大道景观提升改造工程。迎宾大道全长21公里，起点廊涿高速口，经光明西道、银河路、金光道、和平路、桐万路、止点104国道北京界，呈S型。在和平路北端设置景观广场雕塑、在104国道与北京交界处建设友谊广场。主要实施以道路改造、穿衣戴帽、园林绿化、立面整修、夜景亮化、牌匾整治、架空线缆入地等为主要内容的综合整治提升，将迎宾大道沿线建设成为设施功能完备，体现现代人与自然和谐，兼开放性、观赏性、休闲性于一身的城市道路景观带。在11月15日前全面完成迎宾大道景观综合整治任务。为此，市政府成立了迎宾大道景观综合整治工程指挥部和6个工作小组，指挥长由我担任，常务副指挥长由李东担任。（2）垃圾发电项目。项目占地102亩，总投资6亿元。目前，已完成项目选址、土地预审、环保意向性批复等项工作。要抓紧确定招标公司，通过BOT方式选定项目业主，年底前要完成形象进度。（3）国庆献礼工程。由建设部门牵头的有6项，主要涉及自然公园西扩、金光道、新华路、和平路景观提升等工程，任务非常重，时间很紧，也是必须完成的任务。这几项工作由市建设局牵头，直接考验建设系统广大干部职工的工作作风、工作能力和办事效率，希望大家坚持一盘棋、一个调、一股劲，以敢打必胜的信心和决心，高质量、高标准完成。

三是全面强化城市管理。（1）建立长效机制。要理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善"两级政府、三级管理"体制，按照重心下移、立足基层、属地管理的思路，进一步理顺市、区两级管理权限，明确区级政府在城市管理中的主体地位，形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。要坚持事权与财权相统一的原则，积极实施财随事走、费随事转，增强区在城市管理中的支撑能力，让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好，夯实承接管理重心下移的坚实基础。做到条管与块管相结合，综合管理与专业管理相结合，形成统一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市管理新格局。（2）加强网格化管理。在数字化城管二期基础上，形成"一级监督、两级指挥"的管理网格，覆盖城区80平方公里范围内的城中村、城乡结合部、居民社区，彻底消除城市管理的盲点和死角，真正实现全覆盖、无缝隙监管。高标准启动建设城市网络化管理中心，构建信息资源共享平台。（3）推行建管分离。将各类具体作业任务尽快推向市场，发展社会化作业公司，将80%以上的作业任务推向市场。将市政设施维护、市容环卫、园林绿化、城管监察等职能下放到区街。（4）加强环境整治。各县（市）、*开发区要对城市出入口及迎宾线、城市中心区域及车站、背街里巷及城中村、城乡结合部及车站、铁路沿线、市场及建筑工地等重点部位实施高标准、精细化整治，消灭死角死面。（5）确保交通畅通。进一步加强道路交通整治，渠化改造路口，建设港湾式站点，增加停车场，大力发展公共交通，方便群众出行，切实解决交通拥堵问题。

四是做强城建融资平台。遵循"政府主导、市场运作、企业化经营"的原则，整合分散在各部门的资源、资产、资金，整合融资平台，提高融资能力。3月底前完成建投公司整合重组，采取公司化运作模式，年内实现融资25亿元。同时，全面放开城建市场，引进国内外战略投资者。

五是全方位实施市县联动。要以改善城镇面貌为重点，把三年大变样工作向县级延伸。今年5月1日前，各县（市）的污水处理厂要建成投入运行，城镇生活垃圾实现日产日清、集中处理。加快县城拆迁力度，加快城中村改造步伐，拓展发展空间。高标准做好各县城和重点镇总体规划修编，实现县城控制性详细规划全覆盖。提高建筑设计水平，实施主要街道"穿衣戴帽"工程，各县（市）分别选择2-3条城区主干道进行集中提升整治。

六是加强建筑市场管理。以打造"诚信行业"为目标，大力整合现有资质、质量、安全、招投标等资源，做到联动监控、依法管理。要继续加强有形建筑市场建设，进一步加强对工程建设招投标的全过程监督，加大对串标、抬标、陪标及假招标等违法、违规行为的查处力度，推动监管工作规范化、制度化、程序化。健全安全生产责任体系，强化责任考核，进一步落实建设各方主体安全责任。继续推行工程质量巡查制度，深化工程质量通病专项整治，提高工程质量水平。深入开展质量创优活动，研究出台创优激励机制，调动各方创优的积极性和主动性。加强各级安全、质量监督队伍建设，改进监督管理方式，继续实施差别化管理，提高巡查频率，加大处罚力度，及时发现和处理质量安全隐患。

三、再接再厉，确保20*年各项工作任务圆满完成

各级各有关部门要以科学发展观为统领，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，在深入推进上形成合力，在真抓实干上下功夫，确保今年各项工作任务取得实效。

1.强化组织领导。各级领导要站在全局的高度，解放思想，坚定信心，自我加压。要推行一线工作法，各级各部门主要领导要靠前指挥，一线作战。要解放思想，创新思维，更好地运用市场机制，借鉴先进地区的经验和做法，解决瓶颈问题，不断提高推进工作的水平和方法。

2.加强调度筹划。对今年列入城建计划的工程项目，没开工的要抓紧开工，进度慢的要加快，投入少的要增资。特别是要对城中村改造、光明片区改造、迎宾大道、水系建设等项目，重点加强调度督导。各牵头单位要进一步完善规划，制定进度表，抓前期、抓协调、抓进度、抓成效；各责任单位对重点工作挂图作战、逐个突破，加快前期工作进度，确保如期开工。要坚持不建则已，建就建成精品，着力彰显特色、提升品位、打造形象。同时，要严把质量关，决不能在重大工程建设上留败笔、留遗憾，决不能出现"豆腐渣工程"，力争把每项大的工程都建成*的一张城市"名片"。严把"廉政关"，不允许任何人利用职权插手工程建设，严格监管工程建设各个环节，做到关口前移，提前介入，防患未然。

3．提高攻坚能力。通过一年来的强力推进，三年大变样工作到了爬坡过坎儿的关键时期，各级相关部门一定要拿出前所未有的勇气和干劲，勇于突破，敢于碰硬，充分利用各种资源，以重点、难点工程为突破带动全局、活跃全局。

4、抓实作风建设。结合全市开展的干部作风建设年活动，加强各级干部作风建设，以扎实的工作作风推动各项工作落实。解决精神状态不佳、办事效率不高、服务意识不强的问题，要拒绝理由，扑下身子抓落。城镇面貌三年大变样工作是场硬仗，来不得半点马虎。对工作实绩突出的干部，要给予精神、物质奖励，该提拔重用的予以提拔重用；对工作不得力的，该通报的通报，该处罚的处罚。

5．做好宣传发动。要充分发挥新闻媒体的作用，广泛开展舆论宣传，使三年大变样的每个项目都深入人心，形成全社会都关心、支持三年大变样的浓厚氛围。要树立典型，通过开辟专栏、连续报道等多种形式，大张旗鼓地宣传和表彰突出事迹和先进人物，对影响工程进展的突出问题随时曝光。通过表彰先进，鞭策后进，积极营造出人人奉献、全民参与的强大声势。

同志们，20*年城市建设已经启动，新的目标催人奋进，新的征程任重道远，建设系统责任重大，使命光荣。为此，我们要坚定信心，抢抓机遇，以更加饱满的工作热情、争创一流的扎实作风，掀起三年大变样工作的高潮，圆满完成既定工作目标，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷！

谢谢大家