市干部作风建设年动员大会的讲话

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编者按：本文主要从统一思想，深刻认识开展“干部作风建设年”活动的重大意义；找准问题，切实增强开展好“干部作风建设年”活动的紧迫感和责任感；突出重点，推动“干部作风建设年”活动顺利开展；加强领导，确保“干部作风建设年”活动取得实效；进行讲述。其中，主要包括：干部作风直接体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败、市委一直以来非常重视干部作风建设、要强化对干部的思想教育、要认真查改突出问题、要下大力优化发展环境、要在实际工作中考验锻炼干部、要强化督导检查、高度重视，周密部署、领导带头，层层推进、分类指导，注重实效、加强宣传，营造氛围等，具体材料请详见：

同志们：

今天这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议。主要目的是认真贯彻省、石家庄市“干部作风建设年”活动动员会精神，对我市“干部作风建设年”活动进行安排部署，动员全市广大干部进一步转变作风、提高效率、改进形象，更加奋发有为地做好各项工作，全面加快“科技新区、经济强市、生态*”建设步伐。刚才，书义同志宣读了《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》。全市各级各部门和广大干部要认真学习，深刻理解，切实抓好落实。下面，我讲四个方面意见：

一、统一思想，深刻认识开展“干部作风建设年”活动的重大意义

干部作风直接体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。我们党历来高度重视干部作风建设，始终把干部作风建设作为加强和改进党的建设的重要内容和有力抓手，不断加以强化和推进。省委、省政府着眼于河北发展实际，在全省范围内专题开展“干部作风建设年”活动，这种工作的广度和力度在河北历史上也是少有的。开展这项活动，对于*来讲特别是在当前抵御金融危机、实现科学发展的新形势、新任务下，更加具有重大的现实意义。一是全面建设“科技新区、经济强市、生态*”的迫切要求。通过学习实践科学发展观活动试点工作，我们确立了建设“科技新区、经济强市、生态*”的总体目标。同时，石家庄市委、市政府对我们的工作一直非常关注，要求我们要努力实现科学发展、率先发展、争先进位。为此，市委、市政府经过认真研究，决定从今年开始，用3年左右时间，在全省“十强”县（市）中实现“争三进五”目标，建成“科技新区、经济强市、生态*”。要完成这一目标，任务异常繁重，加上当前金融危机和我们自身产业结构不尽合理等诸多不利因素，使我们发展的压力很大。在这种情况下推动全市科学发展、率先发展，尤其需要广大干部以超强的工作作风开创性地抓好各项工作落实。二是构建加快发展的和谐社会环境的必然要求。和谐稳定是实现全市科学发展、和谐发展、率先发展的重要前提和保证。当前，我们正处在改革攻坚期和矛盾凸显期并存的特殊阶段，随着产业结构调整、项目建设、城乡建设、节能减排等重点工作的深入推进，随着利益分配格局的进一步调整，一些新情况、新问题、新矛盾会不断出现，这在一定程度上会影响加快发展的进程。发现问题并不可怕，发现问题、解决问题本来就是我们份内的工作。只要我们能及时发现问题，并切实把“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益”作为工作的出发点和落脚点，带着感情真心实意地去解决问题，是完全能够把问题解决好的，是完全能够取得广大群众的理解和支持的，这就会创造和谐稳定的大环境，为*实现又好又快发展奠定坚实基础。三是加强干部队伍建设的重大举措。作风是一名干部成长的基石，是干部的立身之本。中国有句古语，叫做“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，作风建设尤其如此。细节问题、小问题注意了，积小成多，整个干部队伍作风就会有大的改观；反之，不注意细节，不注意小事，放任自流，时间长了就会出现更多、更大的问题，就会不作为、乱作为，甚至触犯党纪国法。所以说，干部作风建设不是一句空话，不是一朝一夕之功，而是有着实实在在的内容，需要长期不懈地抓下去。这既是实现全市科学发展的需要，也是市委、市政府出于爱护干部、保护干部、促进干部健康成长的目的。各级各部门和全市广大干部要认真理解开展“干部作风建设年”活动的重大意义，深刻认识到这是我们加快发展、做好各项工作的重要契机，切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、找准问题，切实增强开展好“干部作风建设年”活动的紧迫感和责任感

市委一直以来非常重视干部作风建设。客观地讲，通过近年来的努力特别是试点工作，全市干部队伍作风有了很大改进，为实现全市又好又快发展提供了重要保障，拆除水泥机立窑、拆违整治、奥运安保等重点难点工作的顺利推进或完成就是最好的证明。但我们也要清醒地看到，与新形势、新任务、新要求相比，我们的干部作风方面仍存在不少差距和问题。从加速发展、率先发展的角度看，最突出的问题就是惰性。这种惰性表现在很多方面。有的有沾沾自喜、自高自大的“优越感、自豪感”，认为我们发展得本来就不错，试点工作又取得了很大成绩，走在了全国前列，产生了盲目自大心理。这既是惰性的表现，也是产生问题的根源。有的认为*区位优势突出，投资商会主动找上门来，因此不主动从全市产业发展定位出发、围绕四大主导产业招好商、招大商，而是坐等项目上门，甚至投资商来了还不当回事。有的是工作生涩，行政效能太低，甚至没有任何“效能”可言，已经明确的事情，推推就动、不推不动，甚至推了也不动。我们有一些很好的项目，其中一些还是全市重点项目，市领导多次协调调度，而相关部门和单位却重视不够、办法不多、协调不力、办事拖拉，导致工作进展缓慢，长时间不能开工。有的是争先创优意识不强，不敢把本地、本部门的工作放到全省、全国去衡量和比较，工作只求过得去，习惯于吃老本儿，没有丝毫的压力和危机意识。去年，我们在试点工作中组织市四大班子成员和各乡镇党委书记、市直有关部门一把手到苏南地区学习考察，相信苏南地区的发展速度和取得的成效带给大家的不仅仅是震撼。但从目前情况看，我们不要说与苏南地区相比，就是与石家庄市各县（市）相比也有了很大差距，前些年无论经济总量还是发展速度我们都位居第一，现在不仅不是第一，反而与排在我们前面的平山、藁城的差距越来越大，我们再也没有什么优势可言。今年我们的情况也不容乐观，1月份全市财政收入仅完成0.6亿元，只完成了计划进度的一半儿。当前，全国各地都在铆足干劲儿加快发展，如果我们还不认清形势，还沉迷于以前的成绩，必然会进一步加大与发达地区的差距，必然会在新一轮的发展中落伍。从和谐社会环境建设的角度看，最突出的问题是宗旨观念不强。比如信访稳定问题。为什么我们许多信访稳定案件得不到及时有效解决？为什么一而再、再而三地发生大规模集体越级访事件？为什么发现了集体越级访苗头连控制也控制不住？出现这些情况很值得大家深思。之所以一而再、再而三的出现这些问题，根本上是我们的干部缺乏对群众的感情，没有真正带着感情去开展工作，没有把重点放在解决上访人的合理诉求上。有的要么不想接待群众上访或不给上访人诉说的时间，要么不认真听取上访人的诉求，要么推诿扯皮拖着不办，要么不深入调查研究就草率处理，更有甚者态度蛮横、冷言冷语，伤害了群众的感情，致使小事拖大、大事拖难，进而发生大规模集体越级访事件；同时，更为严重的后果是使部分群众产生了“基层无用、上级有用、上上级更有用”的心理，给我们的工作造成很大被动，影响极坏。各级干部特别是领导干部一定要认识到问题的严重性，认真听取群众诉求，带着感情做好群众工作，千万不要拿群众不当事儿。再如进企业检查问题。据了解，有的职能部门不是想法设法做好本职工作，为企业、投资商搞好服务，而是热衷于到企业检查，甚至同一部门的不同科室竟然在不同时间到同一企业检查。长此以往，必然也会导致投资者不敢落户*，企业无法安心生产经营。从全市干部队伍组织纪律的角度看，最突出的问题是纪律观念不强、责任心差。有的对市委、市政府召开的会议，想来就来、想走就走，或者派人顶替，开会不到场，就是到了场也不认真听；有的在岗不尽责，上班时间打电话聊天、上网玩游戏，不仅玩而且玩得还相当投入，纪检监察人员都站到他身后了还没有发觉；更有甚者，个别干部上班时间竟然把宠物狗带到单位。简直是荒唐！从密切党群、干群关系角度的看，最突出的问题就是“衙门作风”。有的部门一到下午就很难找到人，即便找到了也是不清不楚、推三阻四、拖延不办；有的不一次告知当事人全部事项，一项正常、简单的手续也得跑个四五趟，甚至跑了四五趟还办不成；有的想方设法吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。另外还有一个问题，奥运期间，出于安全稳定考虑，各单位都制定实施了严格的安保措施，严格外来人员进出入管理，这些在非常时期采取的非常措施老百姓都能理解。可现在奥运会已经过去近半年时间，一些单位仍在执行当时的非常措施，给正常到单位办事的人员增加了不必要的麻烦。对此，群众、企业反映非常强烈。当然，我们也要一分为二地看待这个问题。各单位加强管理本身没有错，关键是要找准加强单位内部管理与方便群众的最佳结合点，统筹考虑。一方面，要从实际出发，健全完善机关内部管理制度，确保机关安全，特别是对那些蓄意寻衅滋事的人员要坚决挡在门外，维护好正常的工作秩序；另一方面，要设身处地地为群众和企业着想，最大限度地为他们提供方便和服务，使真正来机关办事的人能够快捷高效、顺顺当当地办理各种事项。对此，机关事务管理局和各乡镇、市直各部门要认真研究，妥善加以解决。以上是我们干部作风方面存在的一些突出问题，其它问题还有，随着“干部作风建设年”活动的开展和不断深入，大家还会查找和认识到更多的问题。这些问题虽然不是主流，这样的干部虽然不是多数，但造成的影响却很坏，疏远了党群干群关系，损害了党和政府的形象，影响了全市科学发展、和谐发展、率先发展的大局。希望大家正确面对现实，切实增强危机意识、忧患意识，下大力解决好干部作风方面存在的突出问题，为实现全市科学发展、建设“科技新区、经济强市、生态*”提供有力保证。

三、突出重点，推动“干部作风建设年”活动顺利开展

开展“干部作风建设年”活动，根本目的是为了推动全市科学发展、促进社会和谐进步。我们必须紧密联系实际，抓住关键环节和重点工作，以干部作风的明显转变推动*实现科学发展、和谐发展、率先发展。在具体工作中，要突出抓好以下五个方面。

（一）要强化对干部的思想教育。干部特别是领导干部作风优良与否，从大的方面说，取决于是否树立了正确的世界观、人生观和价值观；从现实要求来说，就是有没有正确的事业观、工作观和政绩观，能不能处理好局部与全局、个人与集体的利益关系。要切实加大对广大干部宗旨观念、党性党风党纪、廉洁勤政、艰苦奋斗等方面的教育力度，创新学习载体，灵活安排学习内容，引导广大干部真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力增强各级干部的宗旨观念和责任意识，实现由“官本位”向“民本位”的转变。广大干部特别是领导干部，一定要有岗位职责意识，一定要认识到，作为一名国家公务员，你履行的是国家和法律赋予你的职责，你是受党和人民委托来管理社会事务。因此，在职一天就要认真履行好自己的职责，全心全意为群众办好事，真正把精力集中到干事业上，把功夫下在抓落实上，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。

（二）要认真查改突出问题。一要“敢查”。解决问题的前提是查找问题、发现问题。要通过“开门问计月”、“评议月”、“调研周”、“恳谈日”等活动，深入到基层，深入到群众、企业和其他服务对象当中，认真查找在干部作风方面存在的问题和不足，广泛征求方方面面的意见建议，真正将问题找全、找准、找实。二要“深剖”。对问题剖析的深度，直接影响到解决问题的力度，影响到问题最终解决的程度。要根据查找上来的问题，对照党章规定、共产党员先进性标准及“干部作风建设年”活动的具体要求，从主、客观两个方面深刻剖析产生这些问题的根源；要广泛开展批评与自我批评，虚心接受同志们的意见建议，真正将问题剖深、剖透，在此基础上，制定切实可行的整改措施。三要“真改”。要坚持边学边改，边查边改，及时解决活动过程中遇到和发现的问题，使群众切实感受到活动的效果；对于典型的、普遍性的问题，要集中加以整改；对一时解决不了的问题，要制定针对性、操作性强的整改方案，明确责任人和完成时限。通过上述措施，着力解决一批不符合科学发展观要求和企业、群众反映强烈的突出问题，真正使广大干部思想上有震动、作风上有突破，达到解决问题、促进发展的目的。

（三）要下大力优化发展环境。要把优化发展环境作为“干部作风建设年”活动的重要内容和突破口，切实解决审批环节多、收费项目多、办事效率低、服务能力差等重点问题，下大力提高行政服务效率、提高服务发展的能力和水平，确保让投资者满意，让企业和经营者满意，让广大群众满意。一要彻底清理、消减收费和审批项目。要按照石家庄市提出的“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”要求，按照上级行政部门的法律法规，对全市所有收费项目、审批事项进行全面梳理审查，该清理的清理，该合并的合并，该消减的消减，一项也不能比上级多。上级部门下放的审批事项，更要加快办理，决不能形成新的“梗阻”，努力实现由审批型、收费型机关向服务型机关的转变。二要全面推行服务“代办制”。这方面，上庄镇探索建立了“便民服务网”，村里设立了“村民事务代办室”，帮助群众办理需要到市、乡办理的事务；开发区过去也是实行“一口对外、封闭管理”，即对新入区企业，由开发区帮助或代办有关手续。各乡村、市直部门要认真参照学习，努力拓展服务内容和方式，提高服务质量，创造良好的服务环境。三要进一步规范进企业检查、收费工作。各乡镇、市直有关部门要高度重视进企业检查、收费问题。这个问题需要从两方面来讲，一方面，应当深刻汲取三鹿奶粉事件教训，不能制约职能部门对企业必要的监管；另一方面，不能借监管之机增加企业过多的负担和麻烦，更不能形成对企业吃拿卡要的不良风气。希望各部门在活动中认真研究和探索，建立一种既能确保行政管理，又不给企业增加过多负担和麻烦的制度。四要切实加强行政效能建设。行政效能是做好服务的关键，没有办事效率就谈不上服务。加强行政效能建设就是要广泛推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、责任追究制。公开承诺制，就是各乡镇、市直各部门要结合本地实际和职能特点，围绕破解难题，服务基层、服务群众、服务企业，认真谋划当年要办理的具体事项和措施，明确责任人、目标要求和完成时限，及时向社会公布、作出承诺。各窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会做出公示、承诺。首办责任制，就是要对前来咨询和办理的事项，属于职责范围内的，在第一时间受理，全力高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、做好衔接工作。限时办结制，就是各行政部门负责的审批和管理事项都要有明确的办理时限要求，确保按时办结；同时，要推行超时默认制度，即对具备条件的行政审批事项，凡超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。考核评议制，就是要采取上下结合、内外结合等方式，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档，并将评议结果向社会公布、纳入干部考核的重要内容。在此基础上，要严格责任追究制，对公开承诺事项没有完成的，因干部作风原因出现群体性事件和重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公务员不作为、乱作为的，民主评议、综合打分处于末位的，要视情节给予相应处分，特别是对“不作为、乱作为”的典型案件，不仅要严肃处理，还要进行公开曝光，对触犯党纪法律、影响恶劣的干部，要依法依纪严肃处理。同时，要加强制度建设，把我们的工作惯例形成制度，通过制度来管理人、约束人。在这方面，谁要是依然我行我素、自行其是，阻挡*事业发展，那就是和*广大人民群众过不去，就是和你自己过不去，市委、市政府就要调整你的位置，摘掉你的帽子。

（四）要在实际工作中考验锻炼干部。“干部作风建设年”活动的最终成果要体现在工作和行动上，体现在全市各项重点工作的完成上。要把推进科学发展作为作风建设的根本出发点和落脚点，把干事创业作为干部作风建设的基本取向，坚持在实际工作中锤炼干部良好的作风。市委、市政府确定的重点工作、重大任务，要落实领导干部责任制，把最重要的责任压到领导干部特别是主要领导干部身上，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要重视干部梯队培养，坚持把优秀年轻干部推到重点工作的一线，让他们在解决复杂矛盾、完成具体工作中得到锻炼、经受考验。要探索建立干部奖励激励机制，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的干部进行表彰奖励，把真正想干事、能干事、干成事、不出事的干部提拔到各级领导岗位上。这里，我再强调一下，市委在干部提拔任用上态度是十分明确的，那就是依制度、依能力、依业绩选人用人。最近，我们又调整了一批干部，这些干部经过市委认真考察，都是能力突出、作风过硬、业绩显著、群众信任的干部，都在原来的工作岗位上作出了突出的贡献。希望大家努力干好自己的本职工作，用业绩证明自己的能力，体现自己的价值，得到市委和群众的认可，而不是混日子、熬年头，找关系、走后门、“跑官要官”。只要你作风过硬、成绩突出、群众公认，不用你自己说，自然会得到提拔重用。

（五）要强化督导检查。督导检查是确保“干部作风建设年”活动取得实效的重要措施。活动领导小组办公室要通过明察暗访、召开座谈会、实地查看资料、进企入户走访等方式，定期、不定期对各乡镇、市直各部门干部作风方面的问题及活动开展情况进行督导检查，及早发现问题、限期整改。要充分发挥群众监督、社会监督、舆论监督的力量，努力拓宽监督渠道，构建全方位、多层次的监督网络，使干部的施政行为“透明化”、“阳光化”，约束干部行为，形成监督合力，增强监督实效。要开展好“千名群众、企业评价政府部门和公共企事业单位”活动，把评议结果纳入干部作风档案，作为考察使用干部的一项重要依据，切实纠正损害群众利益的各种不正之风。各乡镇、市直各部门一把手要加强对本单位活动开展情况的督导检查，及时发现、解决存在的问题。据了解，省、石家庄市督导组已经开始对“干部作风建设年”开展情况进行明察暗访，如果让省、石家庄市督导组查出问题，市委、市政府将从严处理，不仅要对当事人严肃处理，还要追究单位一把手的领导责任。希望各位乡镇党委书记、乡镇长和局长务必引起高度重视，切实干好自己的事，管好自己的人。

四、加强领导，确保“干部作风建设年”活动取得实效

全市各级各部门和广大干部要切实增强开展“干部作风建设年”活动的责任感和紧迫感，把开展好这一活动作为当前紧迫而重要的政治任务来抓，务求有震动、有突破、见实效。

（一）高度重视，周密部署。为开展好这次活动，市委、市政府成立了“干部作风建设年”活动领导小组及其办公室，负责整个活动的组织、协调和指导。各乡镇、市直各部门也要立即成立相应的机构，认真研究制定实施方案，切实抓好落实。同时，要把开展“干部作风建设年”活动纳入到学习实践科学发展观活动当中，统筹谋划、协调推进。参加过试点活动的单位要把这次活动作为巩固扩大试点工作成果的重要抓手，切实抓好整改台帐的落实，建立健全保持良好作风的长效机制；参加学习实践科学发展活动的单位要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。

（二）领导带头，层层推进。各级领导特别是市级领导要坚持带头解放思想，带头学习，带头深入调研，带头查改问题，切实发挥表率作用。各乡镇、市直各部门一把手是活动的第一责任人，要亲自动员、亲自部署、亲自落实；分管领导为直接责任人，负责活动具体组织实施；其他领导要结合分管工作，积极推动活动顺利开展。在这里，我首先代表市四大班子表个态：在“干部作风建设年”活动中，每位市级班子成员都要从我做起，从自身抓起，为开展好活动、改进作风带好头、引好路，请全市广大干部群众进行监督。

（三）分类指导，注重实效。活动领导小组及办公室要切实负起责任，经常深入到各单位及企业、群众中，及时掌握活动进展情况及存在的问题；要区别不同情况，实施分类指导，帮助其制定具体方案、确定活动内容和形式、解决突出问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际，充分调动各单位和广大干部工作的积极性、主动性，同时，各乡镇、市直各部门要在规定动作不走样的基础上，结合本地、本部门实际，精心设计活动载体，创新活动形式，丰富活动内涵，创造性地开展工作，推动活动的顺利开展。

（四）加强宣传，营造氛围。宣传部门要切实加大宣传报道力度，电视台、《*视窗》等媒体要开辟专题、专栏，深入宣传开展“干部作风建设年”活动的重大意义、总体部署和目标要求，及时报道活动进展情况及各单位的好经验好做法，为开展活动营造浓厚的氛围。要充分发挥舆论导向作用，配合纪检、组织等部门开展工作，大力宣传报道一批党性强、作风正，真抓实干、实绩突出的正面典型，公开曝光一批不履职、不尽责，玩忽职守、失职渎职的反面典型，努力在全市营造弘扬新风正气、抵制歪风邪气的强大声势，确保“干部作风建设年”活动不走过场、收到实效。

同志们，加强干部作风建设，是中央、省委、石家庄市委的明确要求，是推动*科学发展的现实需要，是全市广大群众的迫切愿望。市委号召，全市各级各部门要迅速行动起来，认真学习践行科学发展观，全面落实省、石家庄市及我市“干部作风建设年”活动的各项安排部署，以高度的政治责任感和饱满的精神状态推动活动的扎实有效开展，以作风建设的新成效、改革发展的新业绩向建国60周年献礼！