商委主任在商贸务虚会工作上的讲话

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编者按：本文主要从商贸流通工作的形势；商贸流通工作的定位；商贸流通工作的重点几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：一个国家要保持经济持续稳定增长，关键是要保持经济总量的平衡，也就是总需求和总供给的平衡。发展市场经济的关键在市场，因此，我们要认真研究流通的两端，不能像铁路警察那样各管一段，真正面向农村，服务农村，让农副产品尽快流通起来。流通不等于商贸，商贸流通工作进入了一个新时期。新时期新要求，机遇与挑战并存。商贸流通工作重点，一是坚持科学发展，扩大消费需求；二是培育壮大主体，完善市场体系；三是推动城乡共进，促进统筹发展；四是发展生活服务业，提高发展质量；五是推进现代流通，提高创新能力；六是不断深化改革，努力扩大开放；七是加强行业管理，提高管理水平；八是加强监测监控，优化发展环境；九是发展商业文化，促进社会和谐；十是加强党的建设，推进人才工程。具体材料请详见：

同志们：

为期两天半的20*年商贸工作务虚会即将结束了。这次会议的主要收获，来自于大家参与春季调研的总结与感想。为了进一步理清新时期全市商贸流通工作的思路，市商委领导班子大兴调查研究之风，组织机关干部，用了半个月的时间，深入20个区县开展春季调研，以谋求*商贸流通工作争取新的突破。此外，开展春季调研还有一个目的，就是引导机关干部转变作风，重心下移，了解商情，问计基层。应当说，这次春季调研达到了预期目的，两天来的交流足以证明这一点。

作为新上任的商委主任，我想在汇总同志们调研成果的基础上，就新时期的*商贸流通工作谈几点思考。初来乍到难免失言，仅供同志们参考。

一、*商贸流通工作的形势

按理说，要讲商贸流通形势，再没有比在座诸君更清楚不过的人了，因为你们是内行。此外，讲形势可以从不同的角度不同的方面去分析阐述，权威性的自然是中央领导同志的讲话。今天我想以商贸战线一名新兵的视觉，从大家常挂嘴边的几组词语入手，讲一讲我对商贸流通形势的粗浅看法。这几组词语是：消费，流通，商贸。

首先看消费。大家知道，一个国家要保持经济持续稳定增长，关键是要保持经济总量的平衡，也就是总需求和总供给的平衡。而总需求又由三部分构成：即消费、投资和净出口。其中前两项之和成为国内需求，净出口因来自国外称之为国外需求。这三者，习惯上被人们成为拉动经济增长的“三驾马车”。三者中，消费至关重要，它作为最终需求的主体部分，是国民经济运行的最终动力。因为，生产的目的是为了消费，经济增长必由消费来拉动，而消费的多少又决定着储蓄的水平，从而对投资具有直接的影响。

我国改革开放以前尤其是期间，国民经济处于崩溃边缘，主要是“三驾马车”都未起到应有的作用。改革开放以后，整个国家的经济尤其是东部沿海地区的经济呈现快速发展态势，国家经济总量在全世界都处于前几位。改革开放三十年产生了西方国家近百年才取得的成绩，主要靠的是投资，其次是净出口。特别是*，直辖十年经济的快速发展，主要靠的是投资。大投资带动了高增长。当然第二驾马车净出口也是做了贡献的。特别是东部沿海地区，他们靠出口吸引了大量外资的涌入，起到了中国经济火车头的带动作用。还有当年新加坡、香港、台湾等国家和地区经济的快速发展，也是靠出口在推动。今天，尽管我国经济仍在健康发展，但过热现象已经出现，控制投资成为保持国民经济又好又快发展的基本措施；尽管净出口在一定时期还会增加，但增加到一定程度后，就不可能继续保持高速增长态势。有效地刺激消费需求，应当成为各级政府经济工作的重中之重，更是我们商贸流通工作的第一要义。

作为地处内陆地区的*，今后的经济发展靠什么推进？靠投资？中央从紧的宏观调控政策势必使投资受到限制；靠净出口？*的外贸总量还不及东部沿海地区的一个乡镇。投资与外贸固然重要，我们必须扩大开放，招商引资。但更重要的应当是千方百计促进消费。消费的增长和扩大，是推动全市经济又好又快发展的基本点和原动力。目前*消费市场不发达，市场不发达的关键在于人气不旺，人气不旺的根源在于商气不足。尽管*主城有解放碑、观音桥等商圈，有朝天门、观农贸等市场，但区县一级还比较薄弱。*要增加商气、凝聚人气、提升地位，推进和扩大消费需求势在必行。

试问，*消费需求的差距在哪里？难点在哪里？潜力在哪里？我看可以一言以蔽之：农村。去年，全市社会消费品零售总额城镇占73.4%，农村只占26.6%。城乡社零总额增幅差距由20*年的2.9个百分点，扩大到20*年的3.7个百分点；城乡居民人均社零总额差距也在扩大，20*年城镇为8985元，农村为3049元，相差近6000元；农村市场占全市市场的比重也持续降低，由20*年的27.8%下降到26.6%。换句话讲，占全市总人口近60%的农村居民只消费了全市社零总额的1/4。这与全国城乡差距逐年降低形成强烈反差。再看看城乡居民收入与消费支出水平，20*年，我市城市居民人均可支配收入增长18.5%，人均消费性支出增长15.7%；农村居民人均纯收入增长22.1%，人均生活消费支出只增长了14.6%。城乡居民恩格尔系数分别为37%和54.5%。因此，扩大消费尤其是刺激农村消费，应当引起各级政府的高度重视，更是全市商贸流通战线同志们义不容辞的职责。

第二是流通。周副市长在市商委机关调研时就指出，市场经济，说到底，就是流通。流通流通，关键是要流，要通；而且光流不行，还要畅通。就像我们身体的“血管”，渠道太少就会流通不畅，必须有许许多多流通的“血管”，而且还要汹涌澎湃。周副市长关于流通的这一番讲话，对我们启发很大。同志们务必明白，流通是市场经济的核心。不懂流通，就不懂市场经济。

发展市场经济的关键在市场。而市场不能仅仅局限在城市，也应当包括农村。我对“市场”一词还有一解，“市”者城市也，“场”者乡场也，城乡产品互相流动才叫市场。现在的状况是，城乡流通很难真正建立起来，症结主要在农村。农村消费市场不旺，农民购买力不强，城乡产品不能互动。农村大量的农副产品不能变成钱，农民的购买能力就不足，城市的工副食品也就很难深入下去。产生这些问题的根本，在于我们的体制机制，在于我们的职责分工和抓工作的指导思想。因此，商委的职能职责、各处室的分工，都值得进一步研究和调整。为什么为了推动城市经济的发展，国家和政府可以制订一系列支持城市安抚居民的政策法规，为了推动农村经济发展就不能制订一系列扶持农村资助农民的政策法规呢？农民进城务工，主要是种养业比较效益太低，生活无着。如果他们生产的农副产品卖的钱和打工挣的钱一样多，你看谁还愿意外出务工？

因此，我们要认真研究流通的两端，不能像铁路警察那样各管一段，真正面向农村，服务农村，让农副产品尽快流通起来。要将过去计划经济时期的一些做法和目前市场经济的一些抓手有机结合起来，将涉及农贸相关部门的资源整合起来，比如放心店的建设，就不能在一个村分别搞几个店。不仅建设环节可以整合，而且在商品配送过程中也可以进行整合。农村的商贸流通工作更是一个社会系统工程，作为全市商贸流通的主管部门，不能事无巨细，包打天下。我们要跳出商贸抓商贸，不图所有，只图所在。推动农村商品流通，关键还要发挥各部门以及社会各界的作用，让各个建设主体真正互动起来。

第三是商贸。流通不等于商贸。如果说流通是全社会的事，商贸则是我们的主业了。流通的范围很广，就是一个物流，就涉及方方面面。以交通为例，现在*已将“八小时*”改为“四小时*”，将导致投资成本、运输成本大幅降低，从而带动仓储、电子商务等新兴业态的快速发展。我们现在不叫物流局，也不叫商务局，而叫商业委员会。顾名思义，促消费、活流通、抓商贸，都属于我们的工作范围，但我们的本职工作是商贸。这三者的关系就好比大事、全局、本行的关系。一个部门好的领导班子，一名称职的领导干部，一定要学会“议大事，懂全局，管本行”。

当前，*商贸流通工作进入了一个新时期。随着党的十七大和全国人民代表大会的胜利召开，党中央国务院新一届领导班子，面对国内外错综复杂的经济政治形势，对商贸流通工作提出了新的战略性的要求；*市第三届人民代表代大会通过的政府工作报告，明确提出“构建商贸物流中心并领先西部”、“社会消费品零售总额五年翻一番”的奋斗目标，提出“加快建设西部地区最完善的现代市场体系”的工作要求。新时期新要求，机遇与挑战并存。在商贸流通的舞台上，如果说流通领域是一个拥有众多演员的合唱团的话，我们不能仅仅只当一名合唱队员，而应当争取成为合唱团的领唱；而商贸工作就好比是一曲独唱，只有我们这一位演员，舍我其谁？我们必须抓住机遇，正视挑战，独自唱好这台戏，不辜负党和人民的期望。

二、*商贸流通工作的定位

*商贸流通究竟怎样定位，仁者见仁，智者见智。

总书记“314”总体部署，是为我们*量身定做的“国标”，是*商贸流通工作定位的方向。。

中共中央政治局委员、市委书记同志年初在全市商贸工作会所作的“以保障市场供应、扩大居民消费为重点，建设大市场、培育大企业、发展大商贸、搞活大流通，把*建设成为长江上游地区的商贸中心，在西部地区率先实现流通现代化”的重要指示，是*商贸流通工作定位的基调。

*市第三届人民代表大会通过的政府工作报告，明确提出“以总部经济、现代物流和会展经济为抓手带动生产性服务业发展，以特色街区和旅游业为抓手带动生活性服务业发展”的工作要求，是*商贸流通工作定位的内涵。

市商委班子调整后，副市长慕冰同志就及时赴商委机关研究指导工作，要求全市商贸系统认真研究*商贸流通如何定位的问题，提出这个定位要“跟城乡统筹结合起来，跟西部大开发结合起来，跟*的自身特点结合起来”，这是*商贸流通工作定位的原则。

为此，我认为*商贸流通工作的定位，至少可以从三方面去思考与打造。一是能不能把*打造成为长江上游地区的购物之都；二是能不能把*打造成为中国的美食之都；三是能不能把*打造成为西部地区的会展之都。这三方面，*有基础，政府有意向，老百姓有期盼，这几年市商委已经做了大量的工作，我们应当认真研究，形成共识。无论怎样表述，打造“三都”，应当成为未来五年*商贸工作的主攻方向。

定位要形成共识，目标任务更要形成共识。未来五年，全市商贸流通工作的目标任务是什么？尽管市商委在“十一五”规划中进行了明确，也写进了政府工作报告，但大家很难记准。我认为，一个系统、一个行业的奋斗目标，其表述要言简意赅，通俗易懂，琅琅上口，便于记忆。综合大家的意见，我们对未来五年全市商贸流通工作的目标任务，是不是可以概括为“实现四个翻番、争取两个突破”。

“实现四个翻番”，是指社会消费品零售总额、商品销售总额、10亿元以上的商贸企业总数、10亿元以上的商贸市场总数四个指标在20*年的基础上翻一番，分别达到3500亿元、7800亿元、24个、56个。

“争取两个突破”，是指商业增加值争取突破800亿元，商贸从业人员争取突破300万人。

这六个指标包括了三个层面。社会消费品零售总额、商品销售总额，体现的是全市商贸经济的总量；10亿元以上的商贸企业总数、10亿元以上的商贸市场总数，体现的是全市商贸载体的规模；商业增加值的多少和就业人员的多少，体现的是商贸工作的贡献度。对这些目标任务，要进行责任分解，不仅分解到相关处室，而且要分解到各区县。同时要积极与统计等部门进行衔接，在数据的收集统计上不能搞“一刀切”。

全市商贸流通工作长远目标又是什么呢？这就是熙来书记要求的“把*建设成为长江上游地区的商贸中心，在西部地区率先实现流通现代化”。即一个中心、一个现代化。

要实现上述目标，全市商贸系统必须从上到下真正做到解放思想。思路决定出路，思想解放的力度决定商贸发展的速度。解放思想是我们永恒的主题。全市商贸流通工作要以商务环境的宽松程度为标志，进一步解放思想、开拓创新、简政放权、搞好服务。要紧扣中心，突出重心，把人民的意愿和领导的意图落到实处，不能凭想当然办事，更不能只拉车不看路，否则党政不认同。既要围绕党委、政府唱响主旋律，按照党委、政府的要求办事；也要立足商贸实际打好主动仗，创造性地开展工作。反思我们过去的工作，有成绩，也有问题。我们常常总结成绩多，分析问题少，对存在的问题，要么麻木了，要么难以发现，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。解决问题的良策，就是慕冰副市长提出的实现“三个转变".即一是从管企业向管行业转变；二是从微观管理向宏观管理转变；三是从直接管理向间接管理转变。实现“三个转变”说起来容易，但在实际操作中就容易“卡壳”。这与我们的工作思维、工作定势以及工作能力相关。不少同志去管微观事务不成问题，但要去研究宏观去管整个行业，就可能有问题了。

要实现上述目标，全市商贸系统必须从上到下真正做到转变职能。总结商委的职能职责，可干与可不干的事都很多，要深入研究，做到有所为有所不为，该抓的要全力抓好，该放的一定要放。对机关的职能职责，该归并的要归并，该清理的要清理，该调整的要调整。在调整过程中，要遵循以下原则：明确一个处室干的，其它处室不要交叉；有文件明确由其他部门主抓的，我们尽量不抓；该区县管的由区县管，我们不能包办；可以请求政府让其他部门抓的，我们不要直接去抓，更不能以部门名义向其他部门发号施令；已经有别的部门或社会主体干起来的事情，我们不能另起炉灶重新干。具体讲，在综合管理上，我们要强化政策法规、规划项目资金管理、市场监测等职能；在行业管理上，我们要强化批发零售业、餐饮业、服务业和特种商品包括酒类行业管理职能；在区域管理上，我们要强化商业网点建设、农村商贸、会展与经济协作职能；在服务管理上，我们要强化科技信息和人才培训服务职能。

要实现上述目标，全市商贸系统必须从上到下真正做到改进作风。工作作风涉及很多，核心是增强服务意识和宗旨观念。对以前存在的高高在上，脱离基层，以及服务质量不高、服务态度不好、办事拖沓等问题，都需要切实加以改变。还有吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题，全体机关干部都要引起高度重视，自觉克服不良行为，自觉遵守廉政纪律。

全市商贸流通工作除了要实现“三个转变”外，还要注重“三个结合”。一是注重城市与农村的结合。要转变商贸就是服务城市的观念，将工作重心延伸到区县、乡镇乃至村社。切不可人为地将城市和农村进行分割。二是注重农业与商业的结合。目前问题的关键是农村农副产品进城难，导致农副产品变钱难；产品难变钱，农民的购买力就低下；购买力不高，就不能购买更多更好的工副食品；正牌的工副产品下乡进村也就没有市场，取而代之的是低价的假货歪货。这种情况必须尽快改变。三是注重服务与管理的结合。农业产业、商贸产业为什么结合不起来？关键还是服务和管理脱节。我们要消除一切体制和机制上的障碍，形成农工贸、产加销的一个整体。

三、*商贸流通工作的重点

年初，市商委提出了十个方面的工作重点。一是坚持科学发展，扩大消费需求；二是培育壮大主体，完善市场体系；三是推动城乡共进，促进统筹发展；四是发展生活服务业，提高发展质量；五是推进现代流通，提高创新能力；六是不断深化改革，努力扩大开放；七是加强行业管理，提高管理水平；八是加强监测监控，优化发展环境；九是发展商业文化，促进社会和谐；十是加强党的建设，推进人才工程。

我上任后，对商委的工作重点进行了一些思考。我想在上述基础上再压缩一下，用四句话来概括：保供应，促消费，强管理，活农贸。

一是保供应。保供应是当年计划经济时代商贸工作的头等大事，我看在市场经济的今天也不例外。前不久与机关老同志座谈时，大家提得最多的就是保供应的问题。这几年全国经济发展形势一片大好，但国务院总理等中央领导同志仍在各个场合反复要求各地高度重视供应工作。随着全球经济一体化进程加快，经济工作中的“蝴蝶效应”也开始显现。总理在回答中外记者提问时就明确指出，今年是我国经济发展最困难的一年，其目的就是希望引起大家的高度重视。当前食用油出现结构性供应矛盾，成品油供应紧张，主要是受国际市场的影响。在这样的背景下，商贸部门的头等大事，就是要确保全市重要商品市场供应不断档、不脱销，不缺货。当前的保供工作要抓四件事。一是要请求市政府建立健全储备制度，对全市重要商品实施分级储备，分级负责。二是要建立健全市场供应应急机制并真正运行起来。建议召开保供领导小组会议，明确任务，落实责任。三是要争取市政府同意建立市场供应风险调节基金。四是要加强监测预警。密切关注市场供求变化，及时反馈市委市政府，信息经审查同意后才能通报区县并向社会公布。

二是促消费。促进消费是商贸流通对经济社会发展作贡献的立足点，也是商贸流通工作的“脸面”。如何促进消费？依我之见就是要“两手抓”，一手抓硬件培育，一手抓软件打造。

所谓硬件培育，主要是市场体系建设。具体讲，就是“三抓”：一是抓商业网点建设。认真构建符合*商贸流通的市场体系。以前提出的四个层次的市场体系，只是定性，在具体目标上没有明确要求。市场体系建设关键要调动区县、乡镇的积极性。能否响亮地提出，在区县开展“八个一”或“十个一”的商贸设施建设活动，即建设一个商业中心(商圈)、一条特色街（美食街）、一个批发市场、一个专业（特色）市场、一个商业示范社区、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一家星级宾馆、一个夜市等；在乡镇开展“五个一”的的商贸设施建设活动，即建设一个连锁超市、一条特色街、一个农贸市场（专业市场）、一家好餐馆、一家星级农家乐等。总之，要针对不同区县、乡镇的实际提出不同的目标，只定性，不定量。二是抓餐饮业的发展。这是*经济的亮点，也是商贸工作最容易出成果的长项。要围绕打造购物之都、美食之都，把促进消费的重点放在把餐饮做大做强上。三是抓会展经济。

所谓软件打造，就是要培育商贸流通宽松的发展环境。检验商贸流通工作好坏的标准，就是看商贸发展的环境是否越来越宽松，商品市场是否越来越多，商贸企业是否越来越大。打造宽松的发展环境，就是要积极开展服务，包括政策法律的服务，产品信息的服务，以及工作指导、行业管理、信贷支持、人才培训等几个方面，从而促进消费，提升形象。市商委抓行业管理怎么抓？一是要抓规范，用规范指导行业发展。二是抓协会，发挥行业协会自律作用。三是抓企业，重点抓好商贸流通100强企业。这三抓不是直接抓，而是分解到各区县商贸流通主管部门去抓，对区县不能“挂号”的，市商委才直接管理。总之，培育宽松的发展环境，需要整个商贸系统包括区县商委在内，都要真正做到有位有为。

三是强管理。目前大家议论最多的就是商贸流通管理缺乏手段，无权无钱。对此我不以为然。我们更多的应当从机制上，从工作的思路和方法上去找原因。过去几年，大家把主要精力放在了国有商贸流通企业改制上，并取得了可喜的成绩。现在我们面临的任务发生了变化，更需要大家有为有位，充分调动主观能动性，切实加强行业管理。一是加强商贸管理体系建设。全市商贸管理体系目前在乡镇断档，个别区县也是名存实亡，需要尽快建立健全。要抓紧与市编办衔接，力争将商贸工作机构下延到乡镇。二是加强商贸执法体系建设。尽量争取成立独立的商务执法机构，至少作为内设处室设置。同时各区县也要有执法队伍，形成自上而下的执法网络体系。三是加强商贸信息服务体系。搭建信息平台，并延伸到超市、企业、市场和广大农村。四是加强工作考核体系建设。推动工作最有力的手段是考核。要成立目标考核领导小组，制定考核方案。对商委机关处室的考核，由机关党委负责；对直属单位的考核，由组织人事处负责；对区县的考核，由办公室负责；对商贸流通企业100强的考核，由百强办负责。

四是活农贸。*市大城市大农村的二元结构十分明显，农村人口多，农民收入低，农村低保人员70余万，是京津沪三市低保人员总数的3倍。如果按三市低保标准看齐的话，至少还要增加1—2倍。加强农村商贸工作，促进农民增加收入，刺激农村消费市场，应当成为全市商贸流通工作的重中之重。如何活跃农村商贸？一是加强农村商贸网络建设。包括农副产品进城网络、生产资料流通网络、工副食品下乡网络和再生资源回收利用四个网络。二是积极培育农村商贸主体。要积极发展支持中小商贸企业，准入门槛不能过高；要积极培育中介组织及其人员，包括协会、经纪人和营销大户，充分发挥他们的作用；要大力支持供销合作社的工作，发挥其“两社两化”作用。三是推进城乡产品互动。要明确责任处室，引导产销对接。四是规范农村市场秩序。尽管这一工作涉及方方面面，但作为牵头单位，我们要全力以赴做好牵头协调工作，尽到我们应尽的职责。

通过对上述三个问题的思考，我们不难得出这样一个工作思路，这就是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和总书记314总体部署，以城乡商贸统筹发展为主线，以保供应、促销费、强管理、活农贸为重点，围绕“三个打造”，注重“三个结合”，实现“三个转变”，到2012年“实现四个翻番、争取两个突破”，到2018年实现“一个中心、一个现代化”的两个目标。我相信这些目标一定能够实现。