工程施工突出问题治理动员讲话

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编者按：本文主要从准确把握开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体要求；认真政府履行职责，全面落实专项治理各项任务；抓好自查自纠，着力解决工程建设领域突出问题；严格依法行政，构建工程建设领域健康发展长效机制几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：开展工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大部署，对于规范建设市场秩序、加强政府自身建设具有重要意义。《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，提出了专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标，明确了治理的重点和主要措施。自查自纠是专项治理工作的重要步骤和内容，也是解决问题最好的办法。体制、机制不够健全，是工程建设领域突出问题屡禁不止的一个重要原因。要坚持政事分开、政企分开的原则，打破地区封锁和行业垄断，大力整顿工程建设领域市场秩序，加快工程建设领域市场体系建设，形成公正、公开的竞争环境。具体材料请详见：

同志们：

开展工程建设领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大部署，对于规范建设市场秩序、加强政府自身建设具有重要意义。11月6日、12月22日省、市工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议之后，我市成立了以杜书记为组长的全市工程建设领域突出问题专项治理工作领导组，制定了工作实施方案，这项工作正在全市有序开展。今天的会议上，杜书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议的安排，我从政府工作的角度讲四点意见：

一、准确把握开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体要求

近几年，是我们*经济社会发展较快的时期，市政府投资开工的工程多、项目多。即使是去年受融危机影响，财政直接投资的项目有所减少，但是，受益中央扩大内需政策，上级补助资金多，实施的项目并没有减少，特别是在一些重点工程、民生工程方面国补、省补资金更多，因此，此次开展的工程建设领域问题整治波及的面大、范围广。中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，提出了专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标，明确了治理的重点和主要措施。其总体要求是以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对20*年以来规模以上投资项目进行全面排查，着力解决工程建设领域存在的突出问题。根据国家、省、晋中市专项治理工作意见和实施方案要求，我市将专项治理任务分解为八个方面34项工作，并以两个秘书处文件下发。市政府各有关部门要按照方案的要求切实履行职责，既严格按照职责分工抓好各自的工作，又加强协调配合，共同推进专项治理任务的全面落实。

二、认真政府履行职责，全面落实专项治理各项任务

对于8个方面专项治理任务的相关责任单位加以明确：发改部门要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和规范招标投标工作，着力解决未批先建、违规审批以及决策失误造成的重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、公正、透明、依法实施；着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动公开、公平、公正进行。国土部门要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。规划部门要牵头抓好规范城乡规划管理工作，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途、在房地产开发中违规调整容积率等突出问题；建设部门要牵头抓好工程建设实施、工程质量管理工作，着力解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题。安监部门要牵头完善安全管理法规制度，落实安全生产责任制，严格查处生产安全责任事故。财政部门要牵头抓好物资采购和资金安排使用的管理工作，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。工商部门要牵头抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。审计部门要对政府重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对群众反映强烈的工程建设项目进行重点审计。监察部门要加强监督检查，着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题，集中查处一批工程建设领域的违纪违法案件，并搞好组织协调，统筹推进专项治理工作顺利开展。

三、抓好自查自纠，着力解决工程建设领域突出问题

自查自纠是专项治理工作的重要步骤和内容，也是解决问题最好的办法。各单位、各部门回去以后要将专项治理工作任务，特别是重点工作，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任部门，明确工作要求和进度，建立起主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制。对各自的建设工程要对照方案，深入、细致、系统、全面地开展自查自纠，不留空档和死角，力求摸清情况、发现问题，及时制订措施加以整改。自查自纠工作要以在建的政府投资和使用国有资金的项目为主要对象，包括以下三个方面内容：一是建设单位是否违反基本建设程序，规避招标或者虚假招标，不按照招标文件和中标结果订立合同，违反资金管理使用规定，恶意拖欠工程款；二是施工、监理、检测、勘察设计、招标、造价咨询、施工图审查、拆迁管理等单位和机构是否存在超范围承揽业务，或允许其他单位、个人以本单位名义承揽业务，采取围标、串标、行贿等手段搞不正当竞争，转包、违法分包，不执行有关标准、规范、规程，偷工减料、弄虚作假，发生重大质量及安全事故等；三是行政监管部门及其工作人员是否存在不认真履行监管职责，不严格依法行政，失职、渎职等行为,国家工作人员特别是领导干部是否利用职权插手干预工程建设，谋取私利甚至索贿受贿。各级各有关部门要认真查找、剖析问题的成因，既要从法规制度方面找不足，更要从主观思想上找差距；既要从权力制约和监督、行政监管方面找漏洞，又要从市场环境上分析深层次原因。在此基础上，及时提出整改的措施和办法以及整改的时间、步骤和具体方案，能补办相关手续的一定要及时进行补办。对不认真开展自查自纠的相关地方和部门，要加强督导，推进落实。同时，要针对自查自纠出来的各种问题，及时研究制定、完善防范措施，从而确保工程建设项目公开、公平、公正、廉洁地组织实施。

四、严格依法行政，构建工程建设领域健康发展长效机制

体制、机制不够健全，是工程建设领域突出问题屡禁不止的一个重要原因。开展专项治理，必须继续在完善体制机制上付诸努力。一是要推进重点部位和关键环节的制度建设。要认真总结、反复研究，找准重点部位、关键环节，制定针对性的措施，形成用制度管权、按制度办事、靠制度推进工程项目建设的良好体制机制。二是要加强日常监管。各级行政主管部门要认真履职，加强配合，加强对工程建设项目各个环节的监管。重点要加强项目立项、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点部位和关键环节的监管。三是建立健全统一规范的工程建设市场体系。要坚持政事分开、政企分开的原则，打破地区封锁和行业垄断，大力整顿工程建设领域市场秩序，加快工程建设领域市场体系建设，形成公正、公开的竞争环境，切实发挥市场的基础性作用，按市场规律办事。

同志们，工程建设领域突出问题专项治理是一项重要而艰巨的任务。今天的会议以后，各单位、各部门要按照全市的统一部署和要求，进一步细化工作方案，明确工作责任，落实工作措施，努力完成专项治理各项目标任务，推动专项治理工作取得实实在在的效果，为促进我市经济社会又好又快发展提供有力保障！