环境保护暨创建省级模范城市推进会讲话

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同志们：

编者按：开展市委，市政府创建环境保护暨创建省级模范城市推进会，其主要目的是：把全市上下的思想统一到市委、市政府的决策上来，把全市干部群众联系起来，积极参与创卫创模工作，把我市的城市环境提高到一个新的水平。因此，市委、市政府高度重视这次会议。市委、市政府，对开展创卫创模工作作了全面部署，提出了具体的要求，我完全同意。请各级、各单位认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、围绕创模目标，抓好今年工作，必须肯定成绩，坚定信心公务员之家

2010年，全市环保系统认真贯彻上级决策部署，主动服务改革发展大局，推动了环保事业的深入发展，圆满完成了各项目标任务。

一是环境质量持续改善。2010年，市城区环境空气质量达标天数351天，达标率为96.2%。城市区域环境噪声和交通干线噪声得到有效控制，全市城市集中式饮用水源水质达标率为100%。主要河流水质稳中趋好，出境断面（团堡岭）、入境断面（江陵断面）、城市控制断面水质均好于国家Ⅲ类水域标准。铜钵河、明月江、双龙河、洞耳河等小流域水质明显好转，多数河段水质达到Ⅲ类。二是总量减排成效明显。全市上下强力实施结构减排、工程减排、管理减排，加快淘汰落后产能、加大污染治理和环保基础设施建设力度，全年共减排二氧化硫13479吨，化学需氧量647.1吨，氨氮有效控制在2700吨以内，完成了省政府下达的减排目标。三是能力建设不断加强。各级党委、政府切实加强了对环保工作的组织领导，各级环保部门认真开展了学习实践科学发展观活动，进一步加强了思想、组织、作风、业务、制度建设，建立健全了体制机制，环保队伍素质得到了进一步增强。去年，市环保局积极争取监测能力建设专项资金772万元，投资近300万元的达州市重点污染源在线监控平台建设已进入招标阶段，先后举行了两次处置应急突发环境污染事故实战演练。四是执法监管卓有成效。各地深入开展了七大专项行动，针对重点区域、重点流域，采用例行检查、突击检查、重点抽查、明查暗访等多种形式进行有效监管，严厉打击了环境违法行为。五是各项工作整体推进。城市环境质量定量考核由全省第10位上升到第4位，农村环保工作扎实推进，工业企业和畜禽养殖限期治理全面完成，环评管理优质高效，生态建设扎实推进，核与辐射监管实施有力，监测能力不断提升，全民环保意识进一步增强，各级环保部门依法行政的水平不断提高，各项工作都完成了预定目标，呈现出整体推进的良好态势。

这些成绩的取得，充分说明全市环保工作思路上紧扣全局、服务发展，方法上统筹兼顾、注重协调，管理上突出重点、强化执法，是符合上级要求、紧扣达州实际的，但我们要清醒地看到，全市环保工作还存在总量减排压力较大、环境质量不如人意、违法排污时有发生、整体联动尚欠力度等问题。我们一定要在总结成绩的基础上坚定信心，在找准问题的基础上实现突破，不断推进全市环保工作的深入发展。

二、围绕创模目标，抓好今年工作，必须突出重点，形成合力公务员之家

2010年是完成“十一五”目标的冲刺年，也是实施“十二五”规划的奠基年，环保工作任务特别重，压力特别大，要求特别高，这就要求我们在解放思想中理清思路，在破除陈规中创新思维，在创新机制中寻找良策，走一条在发展中解决环境问题的新路子。当前，尤其要突出工作重点，以创建省级环保模范城市为契机，稳步推进各项环保工作。

（一）突出抓好污染减排。从目前来看，要全面完成“十一五”减排目标，还需削减二氧化硫16338吨、化学需氧量13739吨，时间紧，任务重，必须强化措施，全力推进减排工作。要严把项目环境准入关，认真实施规划环评，优化产业布局和结构调整方向，不断强化环评管理，对符合产业政策、污染小、能耗低的项目要加快审批，对不符合规划要求，污染重、能耗高的项目坚决不予受理，从源头上抓好污染防控。要认真执行环保“三同时”制度，督促企业建好并运行污染治理设施，严把“三同时”验收关。要逗硬落实减排目标责任制，强力推进结构减排、工程减排和管理减排。各地要加大产业结构调整和技术改造力度，淘汰落后产能和工艺，加快环保科技创新和示范工程建设，推广资源利用率高、污染排放少的设备和清洁生产技术。要加强重点污染源和减排项目的日常监管，加快污水处理厂及配套管网、垃圾处理场及渗滤液处置工程建设步伐，渠县、开江、万源、大竹的污水处理厂必须9月底前建成投运，并同步完善中控系统和在线监控系统。这是相关县（市、区）人民政府的硬任务，也是何健市长在今年市二届人大六次会上的庄严承诺，相关县（市、区）必须落实。所有国控、省控重点企业和减排重点工程年内必须安装在线监测并与环保部门联网。市污染源监控平台必须在6月底前建成投运。认真开展总量减排督查工作，扎实做好减排资料收集整理工作。

（二）突出抓好州河治理。州河是我市重要地表水源，是达州人民赖以生存的母亲河，一旦被污染，将直接影响到50多万达城市民及下游群众的身心健康和社会稳定，同时对生态环境造成危害。随着我市城市化进程的不断加快和工业集中区的相继建成，污染负荷越来越重，城市人口不断增长，污水排放越来越大，州河水环境容量将越来越小，水环境压力将越来越大。今年市人代会和政协会上，州河的保护问题成为大家关注的重点。因此，市政府决定要开展对州河的集中整治，市环保局已牵头拿出了初步方案，要尽快征求意见、充分论证后报市政府审定实施。水污染防治是一场攻坚战、持久战，各部门要高度重视州河流域水环境保护，对沿河两岸的工业污染源、场镇生活污水、农村面源污染、采砂采石船只、网箱养鱼及农家乐等影响水体水质的污染源采取有力措施，加大综合整治力度，同时依法划定罗江库区饮用水保护区，制定《罗江口电站（库区）水环境保护管理办法》，科学调度罗江口电站和金盘子电站的下泄流量，确保全市人民饮用水安全和州河水质良好。公务员之家

（三）突出抓好企业监管。抓好企业监管是推进污染防治的重要手段，是环境保护一项长期性的重要工作。一是要加强巡查。各级环保部门要进一步加大企业巡查力度，加密巡查频次，督促企业治污设施正常运行，确保稳定达标排放。二是要严格执法。要加大执法力度，强化执法手段，对发现的环境违法行为要坚决查处，严厉打击。三是要加强治理。对不能达标排放的企业要用好用活限期治理措施，限期治理仍不能达标排放的，该停产的要坚决停产，该关闭的要依法关闭。四是要推广经验。要针对我市企业的不同类型，推广多种污染防治模式，定期以现场会、经验交流会等形式推广先进经验，促使企业科学治污。五是要综合监督。要发动群众监督，畅通举报渠道；要邀请媒体监督，曝光违法行为；要强化科学监督，装好在线监控；要重视金融监督，公开信用情况；要综合运用各种监督手段，促使企业不能违法、不敢违法、不愿违法。

（四）突出抓好生态建设。一是抓紧出台创建规划。市本级和达县、大竹县生态县建设规划要抓紧按程序审定。同时,各县（市、区）要抓紧制定环境优美乡镇等创建规划。二是持续抓好生态创建。要按照《达州市生态市建设规划》的要求，明确每年的工作任务，切实抓好生态市创建各阶段工作。三是始终突出工作重点。要把发展生态经济、建设生态工程、加强基层创建作为生态市创建工作的重点，分阶段明晰任务、分单位落实责任，分层次检查考核，确保规划的贯彻落实。四是出台相关创建政策。积极探索建立以奖代补、以奖促治等推动生态示范创建工作的机制和办法。

（五）突出抓好创模工作。近年来，我市将省级环保模范城市的创建作为改善环境质量，提升城市竞争力的抓手，严格按照《达州市创建四川省环境保护模范城市工作实施方案》（达市府函[2007]172号）要求，成立了以市长为组长的创模领导小组，组建了创模办公室，加大创模宣传，编制创模规划，大力实施了“八大环境综合治理工程”，“五大污染防治工程”和“五大环境管理工程”。2010年是创建省级环保模范城市的迎检年，这是一场攻坚战，也是一项民生工程，更是一项政治任务，必须精心组织，确保一举创建成功。一是宣传工作要扎实。要进一步完善创模宣传方案，全面开展创模宣传活动。要加强与新闻媒体的配合，全方位宣传创模工作。各县（市、区）特别是通川区、达县要按照市上的统一要求，抓好创模宣传，努力营造浓厚的创建氛围。二是责任分解要到位。要将创模工作任务进行层层分解，落实目标要求和完成时限，各县（市、区）要扎实抓好创建市级环保模范县城工作，确保12月验收成功。市级各创模单位必须按照《达州市创建省级环保模范城市目标任务分解表》下的指标要求，对照各自负责的每一项指标落实责任，确保各项任务按时、按质、按量的完成，着力推进省级环保模范城市创建工作。三是指标分析要全面。截至目前，创建省级环保模范城市考核的29项考核指标绝大部分已达到考核要求，但仍有城市主要工业污染物单位工业增加值排放强度、重点工业污染源污染物排放达标率、机动车环保年检合格率、主要污染物总量削减、公众对城市环境保护的满意率5项未达到考核要求，为此，各级各部门要认真分析我市现状，已完成的指标要巩固提高，可近期完成的指标要加快进度，难度较大的指标要制定特殊措施确保完成。四是准备工作要充分。要认真做好创模核查、验收等相关资料的收集、整理工作，积极迎接省上各阶段的检查。五是衔接协调要加强。要加强与省环保厅的联系，积极邀请省环保厅专家对我市创模工作进行现场调研和指导，查找差距，积极整改，确保创模一举成功。公务员之家

（六）突出抓好能力提升。能力建设是推进环保事业发展的基础工程。客观的讲，我市环保队伍的监管能力纵向比有很大提高，横向比差距较大，特别是对照新时期新任务的要求，我们的人员素质、专业水平、精神面貌、装备状况差距更大，我们必须正视这一矛盾和差距，下大力气加强环保系统的能力建设。一是提升队伍能力。要加强现有人员培训，提高业务水平；要引进专业人才，改善队伍结构；要加强对外合作，实现优势互补；要尽快考录缺编人员，充实环保队伍。二是提升装备能力。要加大对环保装备设施投入力度，积极推进监察、监测达标建设工作，全面提升环境监管水平和应急处置能力。三是提升分析能力。各地要加强监测数据的分析研究，注重监测结果运用，把监测结果广泛运用到案件调查、污染源排查、监督性监测、环保事故分析等工作之中，使监测结果成为打击违法、防止污染、处理事故的重要科学依据。

三、围绕创模目标，抓好今年工作，必须加强领导，提供保障公务员之家

（一）加强组织领导。各级政府要对照今天目标责任书明确的目标任务，一件件逐项分解落实，既要为环保部门压担子、交任务，又要主动听取环保部门工作汇报，定期研究解决涉及环境保护的重大问题，确保全年各项任务的完成。

（二）加强整体联动。环境保护是一项庞大的系统工程，需要各方面共同努力，各级环保部门要充分发挥牵头作用，定期组织召开环保联席会议，研究解决重大问题和重点工作。建设、国土、水利、农业、林业、交通、畜牧等部门要切实做好各自领域的环境保护和资源管理工作，努力形成分工合作、协同推进、齐抓共管的良好工作格局。

（三）加大环保投入。各级各部门要切实加大环保工作投入，保障环保工作经费。要逐步配备完善环境监察、监测装备设施，全面提高环境监管能力。要严格按照上级有关排污费管理使用的有关规定，每年将排污费主要用于重点污染治理、生态环境保护和环保能力建设。

（四）强化宣传教育。要广泛利用各种新闻媒体，及时宣传报道环境保护先进典型和反面案例。要充分发挥创建省级环保模范城市活动的示范带动作用，积极倡导符合生态文明要求的生产生活习惯和消费观念，全面提高全民环境保护意识，努力营造全社会关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。

（五）逗硬目标考核。要认真落实环保目标责任制，切实加大对环保目标的督察力度，特别是对总量减排、限期治理、污水处理厂建设、州河治理等重点工作要严格落实责任，逗硬考核奖惩。

同志们，做好今年的环保工作有着特殊的意义。我们一定要坚定信心，扎实工作，克难攻坚，开拓进取，以优异的成绩迎接创建省级环保模范城市的检查验收。公务员之家

谢谢大家！