市公路工作会议讲话

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一、20*年公路工作简要回顾

20*年，是洪水、绵雨、干旱等多种自然灾害对公路破坏比较严重、让全系统广大干部职工付出巨大艰辛且取得很大成绩的一年。在这不平凡的一年里，全局上下在市委、市政府和市交通局的正确领导下，在市人大、市政协和省交通厅公路局的大力支持帮助下，紧紧围绕市委“一三七”工作思路、“发展、创新、服务、和谐”四大主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和“以人为本、以车为本”理念，努力克服资金、体制、路况、稳定等问题和困难，扎实开展“公路养护管理年”活动，继续打好“三张牌”战略，大力推进农村公路建设、公路行业管理和精神文明建设，圆满地完成了年度各项目标任务，为*公路事业又好又快发展和*社会经济发展作出了积极贡献。

（一）各项目标任务取得新的突破

一是好路率保持稳中有升。国省道好路率达82.23%，县道好路率达75.96%，分别超年计划2.23、0.96个百分点，同比上年增长2.23和3.65个百分点。二是大中修工程全面落实。完成大中修工程72.8公里，占年计划的242.7%，同比上年增长56.7个百分点。三是危（病）桥得到及时整治。完成公路危（病）桥整治9座，占年计划的225%，同比上年增长55个百分点。四是安保工程进一步完善。完成公路安保工程113.7公里，占年计划的142.1%。五是乡村公路建设实现既定目标。全市农村公路建设累计完成投资3.1亿元，占全年目标任务1.99亿元的156%，同比增长66个百分点。因第二、三批计划下达较迟，共建成通乡公路（油路、水泥路）59.32公里，占省下达实事目标的66%、惠民目标的118％；建成通村公路1012公里，占惠民目标的253%，其中完成省下达计划内任务594.2公里，占省下达目标任务的96%，提前实施和自建通村公路417.8公里。其他工作目标也全面完成。安全管理五项指标均控制在目标范围内；党建、党风廉政、工会工作、维稳、效能建设、计划生育、卫生、综治、保密档案等工作均取得较好成绩。

（二）各项工作取得新的成绩

1、公路养护主业全面协调发展。一是坚持公路全寿命理念，认真抓好公路日常养护和季节性养护。为降低养护成本，各段各站加大公路日常养护力度，见坑就补，见堵就疏，见渣就扫，见草就除，防止病害进一步扩大；针对不同季节特点，立足早计划、早安排、早行动，合理安排部署抓好汛前、汛期、汛后公路养护工作，提高养护效率；根据不同路面，就近取材，比选购料，研究应用新材料，把有限资金花在刀刃上。全年完成国省道修补路面坑凼6.5万余平方米，挖补沉陷及路面调型6.8万平方米，自捡片石等材料947余立方米；实施水泥混凝土路面接缝处理129公里，占年计划的348.65%；推广应用康耐剂材料和LB冷拌冷铺沥青材料1460吨。二是力克重重困难抓养护，重点确保国民经济公路主动脉和重要通道的安全畅通。在养护资金紧缺、国省道多年未改造且超期服役、超载车辆逐年增多的情况下，直属两段干部职工发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，起早贪黑，加班加点，多投工多投劳，加大*城区四大进出口通道，*百马电厂重要运输通道S2*线，川威集团重要生命线、*“一号工程”归连铁路建设物资运输通道—资中至鱼溪路段和遭受特大洪水严重损坏的S219、S305线，以及G321线改建工程因故停工后的养护力度，全力以赴保障了重要干线公路的安全畅通，为*经济社会发展作出了积极贡献。三是加强桥梁养护管理，建立桥梁安全预警机制。采取举办公路桥梁养护管理培训班，对全市所有公路桥梁进行全面普查，落实桥梁工程师和桥梁养护管理公示制度，专人负责桥梁技术状况的动态监控，开展经常、定期和特殊检查，对所有公路桥梁进行检查、鉴定，建立和完善了桥梁调查、检测、维护和技术档案，对四、五类桥梁采取了必要的技术措施和交通管制措施进行预警提示，同时按照“择急、择重”原则，加大了对危（病）桥的整治力度，有效杜绝了桥梁安全事故的发生。四是加大安保工程建设，为行人行车提供了良好的安全保障。各单位把行车安全和人民群众的生命财产安全放在首位，加大公路巡查、安全隐患排查和安保设施建设力度，发现安全隐患及时排除或设置安全警示标志，保证了道路运行安全。全年完成安保工程113.7公里，超年计划42.1%；整治危（病）桥9座、烂路17公里、隐患路段94.5公里，新设标志标牌256块、警示桩7678个52公里，修砌防撞墩1454个5211米、防护栏9处1180米，设置减速带249米，标线31公里。五是全力以赴开展公路灾后重建，把灾害损失降到最低。7月9日的特大暴雨，致使全市特别是隆昌县的公路经济损失达1.29亿元。洪灾发生时，各单位立即启动应急预案，组织人员第一时间奔赴受灾现场，坚持战斗在抗洪抢险一线，众志成城，同施工单位和养路工人一道积极开展生产自救，无偿提供技术服务。灾后重建过程中，不等不靠，抢抓有利天气时机，精心安排部署，集中人力、物力、财力开展灾后会战，全力抢修受损公路，把损失降到了最低，为灾区恢复工农业生产创造了良好的交通条件。六是养护投入再创历史新高。在公路养护资金严重不足的情况下，各单位想尽千方百计保证公路养护投入。全年全市共投入公路养护资金5220.65万元，比上年增加332.27万元，增幅达6.8%。其中，投入小修保养2262万元，中修工程投入930万元，大中修1724万元，危（病）桥整治245.15万元，安保工程141.78万元。各县（区）把农村公路养护管理列入财政预算，全年县乡公路养护匹配资金到位3475.3万元，比上年增加2001.43万元，增幅达135.8%。其中，市中区718万元，东兴区343.3万元，隆昌县620万元，威远县694万元，资中县1100万元。同时，继续加大养护机械投入，在20*年投入248.5万元的基础上又投入50万元添置机械设备，公路养护机械化水平进一步提高。

2、农村公路建设深入人心并快速推进。一是借鉴仪陇经验，助推农村公路建设。市委、市政府领导带队到南充市和仪陇县考察学习农村公路建设经验后，叶壮书记、王铭晖市长又分别在《考察报告》上作重要批示，及时召开了全市农村公路建设管理工作会，使各级干部进一步统一了思想，提高了认识，增强了信心、明确了责任、增添了干劲，再次掀起了全市农村公路建设的热潮；各县（区）相继也召开了农村公路建设动员大会，明确任务，确定考核办法和补助政策；各县（区）交通局进一步加强了业务指导和质量监督，基本形成了从立项到竣工验收的管理流程和监督体系，做到了主动“送技术上门，送图纸下乡”，服务农村公路建设，基本改变了干线上的工作滞后状态，形成了上下统一、工作协调、积极推进的良好局面。二是成立机构，强化农建工作的督导。市、县（区）均成立了农村公路建设督导组，抽调专业技术人员成立了“农村公路建设管理办公室”，加强对农村公路建设的领导和管理。各督导组定期或不定期采取多种形式进行督促、检查、指导和服务，先后抽查了268个在建项目，占在建总项目的51.24%，及时了解和掌握各县（区）的农村公路建设动态，各县（区）采取政策引导、宣传发动、经验交流、专业技术培训、组建农村公路试验室、免费发放技术资料（《修路一本通》、《农村公路施工技术指南》、《乡（镇）村干部培训教材》）等方法，支持乡（镇）搞好农村公路建设。三是创新管理机制，充分发动群众。各县（区）严格执行农民负担管理政策，顺应农民意愿，维护农民利益，坚持用民主协商的办法，让农民群众“自己议、自己定、自己干”，采取多种形式和途径广泛宣传，组织发动群众参与农村公路建设，基本实现了从“为民作主”到“让民作主”的转变、从“自上而下”到“自下而上”的转变、从“统一管理”到“分类管理”的转变、从“大包大揽”到“引导帮助”的转变，充分调动了广大农民群众修路的积极性，加快了项目的落实，涌现了一批热心公益事业的人士，如资中县刘国彬捐助140万元、新桥镇烟火村王华安捐款20万元、高楼镇古罗村郑长军出资40万元修建公路。四是抓好示范项目，带动全市农村公路建设进度。全市树立了以东兴区为农村公路建设示范县（区），以田家镇等5个示范乡（镇）11个建设项目为示范典型，广泛交流建设经验，起到了典型引路，以点带面的作用。五是明确并落实奖励及补助政策，加强农村公路建设投入。各县（区）政府根据内府发〔20*〕55号文件陆续出台农村公路建设补助政策，东兴区明确通村水泥路每公里补助4.5万元、油路每公里补助3万元；隆昌县明确通村水泥路每公里补助3.5万元、油路每公里补助2万元、通村公路桥每延米补助0.3万元；资中县明确对通村水泥路每公里补助6万元、油路每公里补助4万元；威远县财政对通村水泥路每公里补助2万元、通村标美泥结碎石路每公里补助3千元，连界镇和严陵镇政府明确对通村水泥路每公里补助10万元。六是加强管理，把好工程质量和资金使用关。为确保农村公路工程质量，控制工程造价，各县（区）制定了相关指导性、可操作性文件，并严格按照农村公路建设管理程序，严把设计、招投标、施工等项目环节关；严把人员管理、监理责任、试验检测等技术关；严把路面宽度、标准、错车道、水系等验收关；采取“群专结合”的方式，建立项目公示牌、公布举报电话，严把工程质量监督关，确保了工程质量；同时，建立健全资金监管制度，严格按照省级八部门联合制发的《农村公路建设资金监督管理办法》，要求各级干部一律不得经手农村公路建设资金，让群众自己管，主动接受村民监督小组的监督和审计部门的审计，确保了农村公路建设资金的安全有效使用。

3、公路养护运行机制活力进一步增强。通过公开竞聘段机关管理人员和养护站站长，优化组合机关科员和养护站站员，积极推行公路日常养护内部承包责任制和养护工程招投标试点，改革用人和劳动分配制度，实行管养、事企、维护与维修三分离，全面推行企业化、合同化管理，改定员养护为定额养护，一线养护职工工资实行“岗位工资＋考核工资”模式，人均匹配500元作为绩效奖金，按劳计酬。通过养护运行机制改革，既进一步整合了人力、物力、财力资源，有效降低了养护成本，又最大程度发挥了一线职工的积极性，较大幅度增加了职工收入，充分体现了分配的公平、公正和权责利的统一，取得了良好管理效益。

4、“三张牌”战略凸现成效。积极稳妥地拓展路桥建设和交通勘测设计市场，采取多种形式和途径加强公路建设、养护管理人才的锻炼和培养，继续打好鸿达路桥公司、交通勘测设计公司和人才“三张牌”战略，积极服务于全市公路规划设计、建设和养护，进一步壮大企业实力和提升公路发展后劲。所属企业实现总产值7194万元，取得了新突破，比上年增长2*4万元，增幅达41%。同时，继续选送在岗人员参加专业院校脱产学习培训，选派工程技术人员支援巴中革命老区公路建设，组织专业技术骨干到各县（区）开展农村公路养护技术轮训，抽调专业技术骨干组建农村公路建设管理办公室，人才结构逐步得到改善。

5、工作效率和服务质量明显提高。大力开展了“内强素质、外树形象”活动。一是各单位把党建、党风廉政建设、“四好”班子活动、效能建设、维护社会稳定工作作为锻造一流班子、一流队伍，构建和谐公路，融入各项工作一起抓，切实解决领导干部作风和执政能力问题，进一步增强党员的理想信念，不断提高领导班子执政能力和干部职工的服务水平，努力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的工作环境和氛围。二是实行维护与维修分离，合理规划并建立6个机养中心，成立工程队和维护队，集中开展公路养护工程，提高维修质量；指导各县（区）建立乡（镇）交通管理办公室110个，指导乡村落实乡村社公路养护工，加强农村公路养护管理。三是在对所有国、省、县道、旅游公路和桥梁实施“挂牌养护”公示制度，主动接受社会和群众的监督，国省道63座桥梁养护管理公示牌的制作和安装工作提前完成。四是对10个养护站（道班）进行了改造（维修），占年计划111%，养护站（道班）房面貌进一步改善；建立并完善养护站（道班）各项规章制度和各类原始资料、图表、公路巡查日志、养护维修等台帐记录，规范工程施工程序、施工标志和材料堆放，职工安全责任意识明显增强。五是积极开展公路建设、养护、管理业务技术培训和技能竞赛活动，进一步提高职工队伍的技术水平和业务素质。六是投入1万余元加强公路信息化建设，广泛应用各种信息平台，多形式、多渠道为行车和广大群众服务。七是建立并完善了公路应急保障体系和抢险救灾预案和以机械化养护中心为主力军的应急抢险队伍，广大干部职工服务能力和服务质量明显提高。

6、行业文明建设和廉政建设取得新的进展。开展了建设“服务型廉洁型机关、努力做好‘三个服务’”等主题实践活动，深化了公路文化研究，开展了多种形式的示范窗口和示范线建设活动，公路形象得到进一步提升。积极开展了“送温暖、献爱心”活动，切实帮扶贫困职工（群众），向困难职工、癌症病人、特困学生和灾区捐款74887元、捐衣被450余件（套），节日和高温季节慰问一线职工74*0元；局机关建成省级文明单位，女职工获得甜城女子庆“三八”拔河比赛第一名，充分发挥了公路部门在“惠民行动”中应有的作用。具有公路特色的惩治和预防腐败体系建设稳步推进，农村公路建设和养护工程建设领域商业贿赂专项治理工作不断深化；领导干部经济责任内部审计、公路信访、内部管理等工作进一步得到规范和加强；制定了《政府信息公开目录和指南》，政务公开工作推向深入。

跨入崭新的一年，审视和回顾去年的公路工作，我们深深体会到：坚持科学发展观，是做好交通“三个服务”，确保公路可持续发展的指导思想；坚持理念、科技、体制机制和管理方式创新，是破解公路发展难题的不竭动力；坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，充分发挥各级党委政府、职能部门和人民群众的积极性，形成合力和联动机制，拓宽筹融资渠道，鼓励和引导社会资本参与公路建设，是促进农村公路建设又好又快发展的最有效的办法；加强效能建设，转变工作作风，建设服务型行业，是提高行业服务质量的长效措施；不断深化行业文明建设，加强领导班子和干部队伍建设，保持干部职工队伍昂扬向上、风清气正的精神风貌，建立健全具有公路特色的惩治和预防腐败体系，打造廉政公路，是促进公路事业健康发展的坚强组织保证和精神动力。

这些成绩的取得是上级党委、政府科学决策与正确领导的结果，是地方各级党委、政府和上级交通主管部门关心重视、大力支持的结果，是全体干部职工上下一心，求真务实，开拓创新，艰苦奋斗的结果。在此，我代表局党政工向热情支持、关心*公路养护事业发展的上级领导、全体退休老同志和新闻工作者表示衷心地感谢！向辛勤工作在生产一线、为*公路养护事业默默奉献的全体职工和勤勤恳恳、兢兢业业工作的干管人员表示崇高的敬意和诚挚的问候！

二、推进公路又好又快发展面临的形势和任务

党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，全面部署了建设中国特色社会主义事业的各项任务，突出强调了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。我们要认真学习、深刻领会，结合公路工作实际，抓住新机遇，落实新要求，谋划新思路，研究新举措，勇于新创造，把党的十七大精神落到实处。

当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期，也是推进公路科学发展的重要战略机遇期。要深刻认识公路发展面临的新形势，适应新要求，开创新局面。一是要适应经济社会发展对公路的新需求。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场，提高外向型经济水平，物流、人流、信息流将更加活跃，安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的公路交通环境需求更加明显。养护和管理好现有公路，建设好农村公路，以适应经济社会日益增长的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展。二是要适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化。党的十七大指出，要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。“五化”反映了经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革，要求公路进一步发挥好先导和支撑的作用，努力缩小区域、城乡间公共服务差距，促进基本公共服务均等化。三是要适应建设创新型国家的新要求。党的十七大强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。公路作为交通这个国民经济先导性产业的重要基础设施，要把增强行业创新能力作为公路发展战略的核心，积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，加快建设创新型公路行业。四是要适应资源节约和环境友好发展的新路子。党的十七大要求，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。节约资源和保护环境既是紧迫的工作，也是长期的任务，无论是农村公路建设还是公路养护生产，都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现公路又好又快发展。五是要适应加快发展服务业的新任务。党的十七大指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。这是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要内容。公路作为交通服务业的重要组成部分，要不断增强公路的服务能力，切实抓好已成公路的养护管理，搞好交通“三个服务”，加快农村公路建设步伐，大力服务于社会主义新农村建设，建设好公路信息服务平台，更好地为社会和公众服务。

总之，我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来，把力量和智慧凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，推进公路事业又好又快发展，更好地服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。

同时，我们也要清醒的认识到所面临的主要困难和挑战：

第一，发展任务重。农村公路建设任务重：“十一五”期我市规划建设2740.8公里农村公路，目前已完成1226.12公里，今后三年每年约需完成505公里；国省干线公路改建和大中修任务重：按正常的使用周期，今后几年我市还有150公里国省干线公路需要改造，任务艰巨，机遇不容错过。

第二，资金筹集难。我市农村公路建设主要依靠上级补助、群众集资和政府自筹，由于国家宏观调控和银行实行严格的风险控制，加之全省开展“扩权强县”试点，资中和威远县划归省直管，按政策需兑现职工奖金，进一步加剧了我市公路建设和养护资金短缺的矛盾，养人和养路的矛盾更加突出。

第三，安全隐患多。一是国省干线严重超期服役，病害和危险路段多，特别是国道321线安全问题更为突出。二是危（病）桥和安保设施因资金严重短缺，无法得到有效整治和完善。三是农村公路设计标准底、线型差、路面窄、安保设施缺，安全隐患大。

第四，改革压力大。根据国办发〔2005〕49号、川办发〔20*〕42号文件要求，农村公路管理体制改革三年要到位，许多工作需要地方党委政府解决；国省干线公路管理养护体制改革也势在必行，时间紧，需要做的事情很多。

三、20*年公路工作意见

指导思想是：20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是*跨越式发展爬坡上坎、实现“两年新突破”的关键期。全系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“快速崛起，富民强市”的战略目标和“融入成渝，联动川南”的工作要求，按照市委“一三七”工作思路，以公路建管养为重点，注重推进创新和优质服务，加快农村公路建设和养护管理体制改革步伐，加强公路养护和行业管理，理顺管理体制，以提高“三个服务”能力和水平为重要抓手，切实改善公路服务环境，好字优先，以“真爬坡、敢破难”的实际行动，促进我市公路事业又好又快发展。

20*年主要工作目标：

——公路养护再上新台阶。国省道和县道好路率分别达到78%、62%，完成油路大中修工程10公里，整治危(病)桥2座，完成安保工程20公里，进一步完善公路安全保障设施和标志标牌，努力消除公路安全隐患，保障公路安全畅通。

——农村公路建设快速推进。力争全年完成通乡油路50公里、通村公路400公里。

——养护生产力进一步提高。完成养护站房（道班房）维修和改造（新建）5座，进一步改善一线职工的生产、生活、学习条件；再投入50万元添置养护机械设备，努力提高养护生产力。

——机制体制改革取得新的进展。继续深化内部养护运行机制改革，建立规范有序、公平竞争的内部养护市场；继续深化农村公路管理养护体制改革，建立机构合理、决策科学、工作协调、运转高效的农村公路管理养护体制，努力实现“有路必养”的目标和布局合理的农村公路网络。

——“三张牌”战略取得新实效。加强两司管理，积极拓展市场，增强企业活力和竞争力，力争工程（工业、厂房出租）总产值突破7300万元；到高校选拔一些专业人才，充实基层单位，培养和储备一批懂管理、技术强、业务精的新型人才队伍，为公路科技创新、科学发展提供智力支持。

——节能降耗取得新实效。加强机关内部管理，节约用电、用水、用气和办公用品，减少不必要的开支和温室气体排放。

围绕上述目标，主要做好以下工作：

（一）以国省干线公路养护为重点，努力提高公路管理服务水平

养护工作是公路工作的重中之重，必须强化行业监管，提高路况水平，确保公路安全畅通，实现建养管协调发展。

今年，我市公路养护经费是历来最紧张的一年，特别是国省干线公路养护经费更加紧缺，省交通厅公路局将开展以“及时养护、全面养护、规范化养护”为主题的评比、交流活动。因此，我们必须树立“及时养护”的理念，深入贯彻和落实科学发展观，以日常养护为重点，在落实养护制度、培训技术工人上下功夫，按照公路养护标准和规范化要求，加强经常性养护、季节性养护、周期性养护，降低养护成本，确保路况良好，即又好又省地养好公路。

1、抓时间促效率。各单位要对管养公路进行一次全面的普查，准确掌握和了解路况情况，针对不同的公路病害和路况水平，早计划、早安排、早实施，防止公路病害进一步扩大；切实抓好经常性养护，见坑就补，见堵就疏，见渣就扫，见草就除，保持公路平整无坑凼，使公路始终处于良好的通行水平；针对不同季节特点，组织人力、物力、财力开展集中养护，充分发挥机械化养护中心的作用，做到汛前养好公路防汛，汛中抢险救灾保通，汛后及时恢复保畅，节前集中整治保洁保安全，重大活动开展“大会战”保途径线路安全畅通。特别强调的是，今年1－2月份，我市遭受了50年不遇的雨雪灾害，一个多月的雨雪天气对我市大部分公路造成了不同程度的损坏，因此各单位一定要抢抓有利天气时机，争取3月份、清明节前，在养护计划和资金未下达前，千方百计筹措资金，集中力量及时恢复路况，防止公路病害进一步扩大，切实消除安全隐患。

2、抓材料降成本。由于物价和各种建筑材料不断上涨，养护成本也不断增加，适度增加的养路费赶不上物价上涨幅度，现在连取土都很困难，因此，我们必须从节约出发，一方面要把握市场规律，按计划和可能出现的突发情况，从质量、价格、运输上多方比较，认真选购养护材料，储备适量的材料；另一方面，加大科技投入，认真研究和积极运用新材料、新工艺、新技术，切实降低养护成本，提高养护质量。

3、抓管理出效益。要重点抓好人员、资金、路况、安全“四项管理”。一是抓人员管理就是抓效能，充分调动干部职工积极性。20*年下半年和今年起，通过努力争取，从机关到基层、从局领导到一线养路工人都按规定和标准落实了绩效奖金，这是来之不易的一件大好事，希望大家倍加珍惜。既然是绩效资金，广大干部一定要做到在其位谋其政，特别是一线养路工人一定要做到在其岗尽其责，充分发挥最大的能动性，努力工作，为公路事业多做贡献。为此，局上将研究出台工作绩效考核办法，把工作绩效与奖金挂钩，奖惩成正比，坚决做到奖惩逗硬，对那些旷工、出工不出力、雇工代养、人浮于事、消极懈怠的行为和现象，将坚决从严处理。二是抓资金管理就是防止浪费和权钱交易，确保有限资金安全有效使用。养路经费只能用作人员经费、养护生产经费和正常办公经费。机关各种福利、文件奖金、电话费等一律取消，节约用电用水，严格控制用车、接待、外出参观学习和办公用品，保证更多的资金用在公路上；各项工程必须按照科学、规范、节约的理念，严格把好设计、招设标、材料采购、施工、资金使用、竣工验收关，在保证质量的基础上，把工程造价降到最低，防止少数人借机敛财、收受贿赂，侵害国家和集体利益。三是抓路况管理就是抓主业、抓形象，确保公路及桥梁始终处于安全运行状态。省交通厅公路局将进一步完善路况检测评价制度，对国省干线公路、收费公路、重要旅游公路每年检测一次，对重要干线公路每季度检查一次，检测排名情况将向全省通报。因此，我们要把资金、力量、工作重点放在国省干线的养护管理上，已改造过的国省干线公路要加大养护管理力度，确保安全畅通；多年未改造过的国省干线公路，要争取早日立项、早日动工改造。四是抓安全管理就是减少或避免责任事故发生，确保人民群众生命财产安全。公路及桥梁安全是安全工作的重中之中，各单位必须深入推行公路及桥梁养护公示制度、养护监理制度和限时养护制，进一步明确责任单位、分管领导、养护工程师，特别是桥梁公示制度没落实的要尽快落实，没有完善的要尽快完善，同时要加强日常检查、定期检查和特殊检查，督促落实安全制度、管理人员、安全设施、整改资金，对存在安全隐患的桥涵、隧道，要按照交通部《公路桥梁养护管理工作制度》尽快整治，切实消除安全隐患。进一步完善安保设施、公路及桥梁标志标牌，今年，交通部明确表示，将加大对西南地区安保工程的支持力度，我们一定要抓住机遇，继续坚持“安全、经济、环保、有效”的安保工程理念、“精心组织、稳步推进”的工作方式和“因地制宜、综合处治”的技术路线，加强安保工程建设，同时积极向农村公路延伸，防止安全责任事故发生。坚持安全规范施工，确保行车行人和施工人员的安全。

（二）以公路建设为重点，促进公路发展再上新台阶

农村公路建设是20*年公路工作重点，必须加大工作力度，继续保持快速发展势头。抓住机遇，努力推进国省干线公路建设。

一方面，要加大国省干线公路的改建力度。

今年和今后几年，我们要切实抓住交通部加大国省干线公路路网改建资金补助的机遇，争取赶上末班车，重点推进国省干线公路改造建设。一是科学制定我市国省干线公路改造计划，加快规划设计，尽快拿出设计方案，争取早日立项，争取部省补助资金向我市倾斜和开发行软贷款。二是积极筹措建设资金，努力向上争取建设补助资金，确保工程顺利开工。三是严格按照有关规定和程序认真组织好招投标，确保技术力量强、资金雄厚、资质高、信誉好的施工队伍参与国省干线公路建设。四是创新管理方式，加强工程质量、资金使用、施工安全管理和监督，把国省干线公路建设成为精品工程、廉政工程。

另一方面，要加快农村公路建设，促进农村公路又好又快发展。

从今年起至2010年，我们必须坚持稳中求进、好字优先、科学发展的指导思想，按照交通部、省交通厅及省交通厅公路局的要求和安排部署，以服务社会主义新农村建设为内容，以统筹城乡交通协调发展为抓手，以改善民生为切入点，扎实开展“农村公路建设质量年”活动，加强领导，强化措施，落实政策，加强协调，精心组织，扎实工作，强化监管，努力提高我市农村公路建设质量。

1、重视城乡协调发展，把农村公路规划好。由于我市撤乡并镇后，先后有176个乡（镇）被撤销合并，使我市许多原乡政府所在地至干道公路近1000公里无法纳入“十一五”乡道、村道规划，影响了城乡经济协调发展和公路路网结构的形成。因此，我们必须在农村公路规划上充分把握和用够政策，从发挥农村公路路网作用和整体经济效益出发，结合城乡发展，灵活运用好政策和资金补助，因地制宜，逐步修建交通量大、受益群众多的“民心路”、“实惠路”，尽快使农村公路连网成片，逐步缩小城乡差距，促进农村和谐发展。

2、注重生态文明，把农村公路设计好。党的十七大提出“要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。”我们除坚持文明施工外，应坚持科学发展观和“因地制宜、经济实用、注重生态环保”的原则，设计好农村公路；要把技术标准同当地的经济发展水平和自然条件有机结合起来，结合沿线农业、农民实际需求，合理确定公路建设规模和技术标准，“金山银山，绿水青山”，既要发展经济，又要注重生态环境；要充分利用老路，尽量少拆迁，尽量不占或少占耕地，避免大挖大填，注重就地取材。简易设计也要注重科学，尽量节约建设成本和土地资源，注重效果，争取立项和上级补助资金支持。

3、注重创新能力，把农村公路建设好。由于我市大部分通村公路资金投入少、管理水平相对较低、施工单位技术力量相对薄弱，一定程度上存在质量隐患。因此，我们要不断总结经验教训，创新思维，努力提高科学管理水平，在监督工作的“新”、民主决策的“真”、资金配套的“实”、计划管理的“早”、质量管理的“严”字上下功夫，切实把农村公路建设好。一是要科学安排，突出重点，按照轻重缓急的原则，抓紧作好新建项目的立项、可行性研究、勘测设计、招投标等前期工作，发动农民，开好村民大会，认真填好“三张表”，成熟一个申报一个，确保农村公路建设有序进行。二是要广泛宣传发动，充分发挥我市人力资源和民间资金优势，动员全市干部群众、社会各界和成功人士为公路建设出力。坚持用民主协商的方法和“一事一议”、“村民自治”等原则，引导农民积极投入农村公路建设。搞好部门配合，整合资源，充分利用涉农补助资金，统筹用于农村公路建设。三是要注重路面结构的选择，鼓励通畅工程多修水泥路，增强抗灾能力，降低水对路面的破坏和影响，克服因养护不及时和人为影响大的问题，有效降低养护成本。石材丰富和有页岩砖厂的地方，也可以修建块石路或砖砌路，既可提高通村公路的路面硬化率和通行能力，有效解决出行难和养护难的问题，又有利于提高经济、生态、社会效益。通达工程要积极推广应用具有“就地取材、施工简便、气候影响小、利于环保”优点的康耐稳定土技术，这种材料适合农村公路施工条件，适用于各等级公路的底基层、基层和交通量小的通乡、通村公路的面层。总之，今后我市通村公路原则上不提倡表处和浅贯沥青路面。四是要认真选好符合要求的施工单位，严格执行履约金保证制度，充分发挥简易试验室的作用，强化质量监督和安全管理；严格控制工程投资，强化资金管理；加强群众监督和社会监督，加大农村公路建设民主决策、招投标、资金使用、工程质量等违规、违纪行为的查纠力度，确保工程质量、资金安全使用和施工安全。五是要加强领导,把农村公路建设摆在工作的突出位置，层层分解，落实项目、资金、人员和措施，形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的局面。及时研究、协调和解决好农村公路建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，为工程建设营造良好的环境。

4、注重养护管理，把农村公路养护好。我市乡村公路养护管理里程多、路况差、任务重、工作量大，要切实加强农村公路的养护管理，保证农村公路建成一条、养好一条，逐步实现“有路必养”目标。一是要按照“统一领导、分级管理”的原则，进一步落实管养主体，明确养护管理责任，完善养护管理办法，给农村公路养护管理提供有力的体制、制度保障。二是要充分发挥乡（镇）交通管理办公室的职能作用，切实按照“乡道每三公里不少于一人、建制村不少于一人”的原则，真正落实好村、社公路养护人员，下大力气养护好、管理好农村公路。三是积极筹措农村公路养护资金，采取“由县级财政补助一点、村委会‘一事一议’筹集一点、企业和个人自愿捐资一点、客运线路经营权有偿使用补偿一点”的办法多方筹集资金，并由乡（镇）人民政府统一管理，统一安排，实行专款专用。农村公路养护资金的收入和支出情况应当定期向村民和出资人张榜公示，接受群众监督。

（三）以理顺管理关系为重点，稳步推进养护体制改革

公路管理体制不顺是当前公路工作中各种矛盾的焦点，20*年，我们将以理顺国省干线公路管理关系为重点，积极稳妥地推进改革。

一是理顺国省干线公路管理关系。按照“分级负责、职能归并、机制转换、推进社保”的公路养护管理体制改革目标和省政府、省交通厅、省交通厅公路局的要求及统一部署，将我市国省干线公路上收到市统一管理，归并公路管理机构，将公路养护管理、路政管理、收费路桥管理机构进行合并，成立新的市公路管理局，全面推进改革，从而实现精简机构、降低成本、工作互补、提高效率的目的。

二是积极稳妥推进养护机制转换。借鉴成都市通过行业协会建立养护市场交易平台的经验，结合我市实际，建立模拟养护市场，实现养护招投标管理。积极争取相关部门支持，落实养护单位事改企登记注册、养护企业办理公路建设资质等改革配套政策。继续推行小修保养承包制和养护工程费预算管理制度，养护工程费按养护定额和工程量核定，按养护合同拨付。大力推进养护工程招投标工作，加强养护工程合同化管理，实现管养分离、维护与维修分离。继续做好农村公路市场化养护工作，养护人员全部采用合同聘用，为农村公路市场化养护打下良好基础。

三是努力解决公路职工养老保险。按省政府要求落实公路职工养老保险免收“门槛费”的优惠政策；建立养老保险个人账户，积极争取省交通厅50%的补助和市、县（区）同比例配套资金。

（四）以队伍建设为重点，确保行业和谐稳定文明

行业建设是事业的保障，必须深入贯彻党的七大精神，加强队伍建设，保持行业稳定，实现公路和谐发展。

1、加强行业队伍建设。进一步强化局机关及直属单位干部管理，大胆使用善于学习思考、有工作能力、有奉献精神的干部，加强干部交流，培养年轻干部；加强行业人才队伍建设，积极引进和培养管理人才、专业技术人才，为人才创造良好的工作平台，逐步改变高层次管理人才和专业技术人才严重缺乏的状况。加强党风廉政建设，积极创新行业管理，进一步完善行业计划管理、资金管理等制度，增大公开性、透明度，主动接受纪检监察机构和人民群众监督，从制度上避免腐败。高度重视财务管理，加强局机关党风廉政教育，认真总结经验教训，建立规范化的财务管理制度，避免出现违纪违规行为。加强对领导干部从政行为的监督，及时解决党风政风方面妨碍和影响发展的突出问题，管好人，理好财，促发展。加强作风效能建设，针对查找出的问题，有针对性地进行集中整治，继续深化“五不让”活动，着力转变干部职工的与和谐发展不合适宜的观念和作风，纠正发展过程中存在的形式主义、弄虚作假等行为。认真践行市委提倡的“领导在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线解决、经验在一线总结、作风在一线转变、成效在一线检验”的“一线工作法”，努力促进干部职工作风进一步转变。进一步建立健全首问责任制等四项制度，积极推进党务、政务公开，促进机关工作人员廉洁高效，为*公路科学发展营造优质的政务环境。

2、努力保持行业稳定。用好上级调资补助资金，调整养路费支出结构，保证公路职工工资发放；指导各县（区）积极稳妥地推进改革，确保职工合法权利，严禁把职工当“包袱”推向社会；继续资助养路职工子女中等职业教育，为职工解除后顾之忧；发挥工会桥梁纽带作用，积极开展向基层“送温暖”、“送技术”活动，切实帮助困难职工；认真搞好职工思想政治工作，让职工了解发展形势，正确看待改革，树立信心，爱岗敬业。

3、加强精神文明建设。要切实加强对深化“学树创”活动的领导，加强行业文明长效机制建设，巩固省级文明单位创建成果。积极开展文明创建活动，加强养护站（道班）、科室文明示范窗口建设，努力推进文明行业创建，继续培养和宣传陈德华、方瑞琼式的艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献先进典型，大力培养改革开放、开拓创新的新典型。继续重视老干部工作，为老同志创造一个良好的学习、生活、娱乐环境，充分发挥他们的余热。制定公路文化建设纲要，从弘扬行业精神、健全管理制度、促进物质文明等方面推进行业文化建设，积极培育行业文化阵地，鼓励行业文化创作，广泛开展群众性文体活动，努力培育行业精神。

同志们，20*年全市公路工作思路和目标已经明确，工作任务艰巨而繁重，责任重大。我们要在市委、市政府、市交通局的领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻和落实科学发展观，求真务实，开拓创新，锐意进取，不断提高“三个服务”的能力和水平，加强公路养护管理，加快农村公路建设，注重质量管理，努力推进我市公路事业又好又快的发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会作出新的更大的贡献。