食品生产加工业安全整顿工作会议讲话

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一、统一思想，提高认识，切实增强做好食品生产加工业质量安全整顿工作的紧迫感、责任感和使命感

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，涉及到千家万户和每一个社会成员的切身利益。因食品质量问题影响人体健康甚至危及人们生命安全的事件时有发生。因一个小作坊毁掉一个大产业，因出现一次假冒伪劣毁掉一个行业的信誉，毁掉一个地方、一个地区经济发展的事例也屡见不鲜。辽宁海城豆奶事件、安徽阜阳奶粉事件的深刻教训就是很好的例证。*的石蜡火锅事件，给*火锅产业带来了几乎毁灭性的打击，市政府和市火锅协会做了大量的工作才挽回部分影响。食品出了问题，它就会影响一个地方社会的稳定，贻误地方经济的发展，败坏党和政府的形象，就成了一个严肃的社会问题和政治问题。党中央、国务院高度重视食品安全工作，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列积极有效措施狠抓食品安全工作。刚刚闭幕的中共十六届五中全会公报中明确指出要“强化对食品、药品、餐饮等的监督”。因此，各乡镇政府、县级有关部门一定要站在践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民、构建和谐社会的高度，充分认识开展食品生产加工业质量安全整顿工作的重要性和紧迫性，切实把食品质量安全工作放在突出位置，采取更加有力的措施，一抓到底，常抓不懈，抓出实效。

(一)开展食品加工业质量安全整顿是践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的基本要求。县委、县政府高度重视食品安全工作，近年来，每年都组织开展了食品专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，取得了一定成绩。全县食品安全状况较过去有了明显改善，食品安全监管机制初步建立，源头治理开始起步，制假售假得到很大程度的遏制，市场秩序有所好转，食品安全事故逐年下降，食品生产、加工、经营企业档次较过去有明显提高。但是，食品安全问题依然突出，假冒伪劣食品屡禁不止，广大人民群众的安全和健康仍然受到威胁。能否解决食品生产加工领域存在的严重问题，能否从源头上节制假冒伪劣食品的危害，直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象和地位。可以说，抓好食品质量安全就是为党和政府分忧，就是为民解难，就是为民造福。为此，各乡镇政府和县级有关部门要切实绷紧食品质量安全监管这根弦，充分认识做好食品生产加工业质量安全整顿工作的重要意义，全力抓好食品安全监管工作。(二)开展食品生产加工业质量安全整顿是落实科学发展观的具体行动。当前，全县共登记注册食品生产加工企业(点)189家，其中80%以上属作坊式企业，小、散、乱、差的状况短时间内难以根本转变，加之假冒伪劣食品违法违规活动越来越隐蔽，情况越来越复杂，导致食品安全监管难度越来越大。分散在城乡结合部、乡镇、农村的食品小作坊量大面广，生产工艺落后，加工设备简陋，从业人员素质低下，对食品质量安全构成严重威胁；食品生产加工企业不按标准生产、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品的问题相当突出，食品质量安全事故屡有发生；伪造和滥用标识标注，故意欺骗误导消费者，广大消费者合法权益得不到有效维护。因此，我们一定要从落实科学发展观的角度，坚持以人为本，高度重视并切实抓好食品生产加工业整顿工作，促进经济社会健康、协调、可持续发展。(三)开展食品生产加工业质量安全整顿是促进我县食品工业健康发展的重要保证。食品生产加工业是一个产业关联度较大的行业，特别是对农业有非常重要的带动作用。资料表明，80%的农产品是食品生产加工业的原料，90%的农业龙头企业是食品企业。因此，食品生产加工业的发展水平，很大程度上决定着农产品的增值、增效、规模化经营和市场占有率，也影响着农民增收、农业增效和农村的发展。垫江是一个农业大县，健康有序的农产品、食品的生产加工，对全县经济社会发展，有着重要意义。只有通过整顿，才能更好地从生产加工源头防范食品安全风险，保障人民群众的身体健康和生命安全；只有通过整顿，才能进一步促进企业诚信守法规范经营，推动“三个文明”全面发展；也只有通过整顿，才能进一步促进我县食品生产加工业水平的提升，促进经济社会持续、协调、健康发展。二、加强领导，落实责任，确保各项工作措施落到实处

为促进整顿工作落实，确保整顿工作顺利进行并取得实效，县政府成立了以政府分管领导任组长，县府办、质监局、食药监分局、卫生局、工商局、农业局、贸易委等部门负责人为成员的垫江县食品生产加工业质量安全整顿工作领导小组，负责此次整顿工作的组织、领导和指导工作，研究协调解决工作中的具体问题。为保证各项工作措施落到实处，搞好整顿工作必须坚持做好以下四点：

(一)严格实行地方政府负责制。按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《*市人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》精神，按照属地管理的原则，地方政府对辖区内的食品安全监管工作负总责。县政府对全县的食品安全监管负总责，乡镇政府对辖区内的食品安全监管工作负总责。当前，各乡镇要急于做的工作有四项：一是建立健全组织领导体系。各乡镇要成立由政府领导任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组，统一领导、组织、实施、协调开展辖区内食品生产加工业质量安全整顿工作。乡镇政府主要领导要切实负起总责，亲自抓食品安全工作，真正履行食品安全“第一责任人”的责任；分管领导要具体抓食品安全工作，落实食品安全工作的监管责任制；有关部门和工作人员要常抓、真抓食品安全工作，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。二是制定食品生产加工业质量安全整顿工作方案。各乡镇政府要按照此次会议精神，结合实际，及时制定出本乡镇食品安全监管工作的具体措施和意见，并将每一项监管措施和监管任务进行分解，明确目标，明确进度，明确要求，确保食品质量安全监管工作见实效。三是召开有食品企业负责人、有关职能部门负责人、工作人员参加的食品生产加工业质量安全整顿工作会议，传达贯彻本次会议精神，安排部署辖区内的食品生产加工业质量安全整顿工作。四是签订食品安全责任书。县政府已与各乡镇签订食品质量安全责任书，希望大家信守承诺，认真履行职责，把工作抓好抓实。会后，各乡镇要尽快制订符合乡镇实际的食品安全责任书，并与辖区内的食品企业、有关个人签订，以明确职责，落实责任。各乡镇要将以上四项工作落实情况于本月31日前报县食品生产加工业质量安全整顿工作领导小组办公室(办公室设在县质监局，联系电话：*，联系人：*)。(二)建立和完善部门协调联动机制。按照县政府办公室《关于印发全县食品生产加工业质量安全整顿工作方案的通知》要求，县级各有关部门要明确职责，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，分工合作，协调一致，加强沟通，形成合力，保证各项监管措施落到实处，确保食品安全和人民群众的身体健康。质监部门要在加强食品生产加工环节质量卫生日常监管的同时，牵头做好这次整顿工作的具体实施，并会同领导小组各成员单位适时对各地的整治工作情况开展督查。工商部门要认真做好企业及个体工商户的食品生产经营卫生许可证、生产许可证等前置条件的审查、登记、核发营业执照工作，坚决取缔无证照生产销售食品行为；依法查处销售假冒伪劣食品的违法违规行为，食品虚假广告、商标标识侵权行为，食品流通领域利用购销合同进行欺诈的违法违规行为；负责批发市场、集贸市场、商场、超市食品安全的检查、督导及日常监督管理，及时将营业执照发放、吊销、注销等情况通报卫生、质监等部门。卫生部门要依法实施食品生产加工环节的卫生许可，负责卫生许可的清理整顿，严厉查处违反卫生许可的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等有关处理情况及时通报质监、工商部门。食品药品监管部门要加强食品安全的综合监督和组织协调工作。农业、贸易等部门要切实承担好相应领域的整治任务。同时，要积极探索加强综合执法、联合执法的机制，避免不必要的重复检测和重复执法。(三)大力营造社会监督的良好氛围。要采取多种形式，广泛宣传发动，使这次整治工作家喻户晓，激发广大人民群众的参与热情。同时，要发挥行业协会的作用，调动食品生产企业的积极性，加强食品生产企业的自觉性和自律性，提高其食品生产企业质量安全意识。各食品安全监管职能部门要向社会公布举报投诉电话，建立方便、畅通的举报咨询渠道，建立和完善相应的投诉举报奖励制度，广泛借助社会力量进行群众监督，鼓励广大人民群众对生产、经营假冒伪劣食品的违法行为进行举报，营造出全社会监督的良好氛围。同时，充分发挥食品安全协管员的作用，加大对食品生产加工企业的质量安全监管力度。(四)严格责任追究。层层签订责任书等形式，其目的主要是明确相关部门、企业和个人的职责，保证措施到位、责任到人。各乡镇要对企业承诺的履行情况进行督查，并将有关情况及时向县质监、工商、卫生、食药监等相关部门通报。各监管部门要坚持依法行政，做到程序合法、手续齐全、处理得当。同时，要切实解决和纠正执法监督中的不作为和乱作为问题，坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，更不能充当不法企业和不法分子的“保护伞”。对有法不依、执法不严、违法不究、搞地方保护及在行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的单位和个人，要严格追究行政责任，情节严重的依法移送司法机关。三、明确目标，狠抓落实，扎实开展食品生产加工业整治工作

第一，关于实行分类整治的问题。各乡镇要在普查摸清情况的基础上，要按生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等将食品生产加工企业划分为ABCD四类，实行分类整治。对A类企业，我们要积极引导其进一步扩大生产规模，强化内部管理，通过质量体系认证，提高产品质量和档次，走质量效益型的道路，并发展成为行业龙头强势企业。对B类企业，要督促其针对存在的问题查漏补缺，在生产条件、卫生条件达到市场准入要求后，允许其开展正常的生产经营活动，同时督促和帮助其进一步提高产品质量稳定性。对C类企业，给予一定的整改期，整改期满后，对生产条件、卫生条件达到市场准入要求的，允许其开展正常的生产经营活动，并落实重点监管措施。对D类企业，要坚决采取果断措施，实施关停并转；对无证无照、属黑窝点的企业依法坚决予以取缔。第二，关于整顿重点的问题。要重点对国家已经明确实施食品生产许可证管理的大米、肉制品等28类食品和实施工业产品生产许可证的婴儿配方乳粉、白酒2类食品进行整治，整治的范围是食品、食品添加剂等4个方面8大类产品的生产企业和小作坊(包括有证照和无证照)、以及前店批发销售、后厂规模生产的食品企业。各相关职能部门要加强对食品生产加工企业的监督抽查力度，对有不良经营纪录及产品质量不稳定的，特别是分散在农村和城乡结合部的小作坊、无证照的黑窝点、食品生产加工企业要实行重点监管。要组织具有一定规模和声势的联合执法行动，着力打击城乡结合部、农村等监管薄弱地带长期存在的食品制假售假行为，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施，产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。第三，关于建立健全长效机制的问题。要切实加大治本力度，不断健全制度，完善机制，巩固和深化工作成效。在全面推进食品质量安全市场准入工作时，要坚持“三个严格”，确保发证质量和后续监管。要继续完善食品质量预警机制、快速反应机制、案件移送机制、食品生产企业质量诚信机制、奖励举报制度、食品监管责任制、制假“黑名单”制度等行之有效的措施，强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监管手段，建立健全食品生产加工领域质量安全的长效机制。第四，关于发挥舆论导向作用的问题。新闻媒体要大力宣传中央、市、县有关加强食品安全工作的规定和要求，普及法律法规和食品安全知识。同时，积极宣传各乡镇、各有关部门在工作中所取得的成绩和先进典型，坚决揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果，大力宣传重视质量、讲求信誉的企业典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心。同时，加大外宣力度，提高我县食品美誉度。最后，我再强调一点：整顿只是一个手段，真正的目的是规范企业的生产和经营行为、推动企业良性发展、提高我县食品加工业整体水平，而不是想通过整顿来罚多少款，也不是想通过整顿来关闭多少企业。我们的职能部门要牢固树立服务意识、大局意识，要将服务寓于规范整顿中，要在规范整顿中为企业服务，促进企业发展壮大，推动我县食品生产加工水平上新台阶。当然，对确定为D类的企业，我们要坚决实施关停并转，对无证无照、属黑窝点的企业依法坚决予以取缔。