副县长在商贸流通产业工作会议讲话

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一、认清形势，客观分析我县商贸流通产业面临的现状

今年6月，市政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》。6月30日，市委、市政府召开全市商贸流通产业工作会议。会议客观总结和分析了全市商贸流通改革发展情况，深刻阐述了加快商贸流通产业发展的重要意义，确定了全市商贸流通改革发展的指导思想和目标要求，提出了贯彻落实《关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》精神的具体要求。会议提出了“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力”的新时期流通工作总体要求，确立了“以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、法制建设体系、监测调控体系和商业信用体系建设，建成长江上游物流基地、购物消费乐园和商贸信息中心”的改革发展目标，明确了“加快推进商业规划工作、继续深化流通企业改革、加快发展现代流通产业、进一步优化流通发展环境、积极推进商贸流通领域的政府职能转变”等重点任务和主要措施，对大力加强和深入推进流通工作作出了全面部署。最近，县政府第24次常务会议也讨论通过了《关于加快全县商贸流通产业发展的意见》，提出了加快我县商贸流通产业发展的指导思想和目标要求，明确了发展重点，制定了发展措施，从领导上、工作上和政策上向商贸流通产业发展倾斜。

近几年来，我县商贸流通领域发生了深刻的变化，我们着眼于把垫江建设成为渝东商贸中心，坚持实施“大市场、大流通、大商贸”发展战略，大力深化商贸流通体制和企业改革，加快全县市场体系建设，积极扩大消费，不断提高流通现代化水平，商贸服务功能逐步完善，商品市场繁荣稳定，新型商业业态不断发展，已经初步建立起多渠道、少环节、开放式的商品市场体系，基本形成了配置市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。2004年全县实现社会消费品零售总额16.1亿元，是*年的1.6倍，每年均保持两位数增长，年均增幅达12%；商业增加值3.67亿元，是*年的2.2倍。

当前，我县正处于完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的重要历史阶段，是经济转轨、社会转型的加速阶段。在这个进程中，垫江的经济社会发展正在经历自己“爬坡上坎”的转折期。我们必须认清当前面临的新形势，从中把握好新机遇，才能推动我县商贸流通产业“爬过”体制改革和机制创新之“坡”，才能“迈上”健康快速发展之“坎”。我们可以从三个方面来把握当前的形势。一是商贸流通发展的环境总体趋好。全县经济去年进入新的扩张期，城乡居民收入增长较快，城市消费升级，农村消费升温，住房、旅游、通讯、汽车等消费热点得到巩固，村村通工程、农村电网等基础设施建设和改造进展加快，新型工业化、农业产业化、城镇化加快推进，特别是加快商贸流通产业发展的系列文件的出台，为商贸流通的发展提供了广阔空间。二是消费的地位和作用进一步提升。尽管我县对外出口的增幅不小，但外贸出口总量较小，拉动我县经济持续快稳定增长主要是依靠投资、消费这两块。所以说，开拓市场，扩大消费，将逐渐成为我县经济发展的主要动力。三是商贸流通产业发展竞争日益激烈。从政府层面看，商贸流通产业已受到全市各区市县的高度重视，竞相把商贸流通作为经济发展的重要产业给予大力支持。这次全市流通产业工作会上，十几个区县部门交流了经验，归纳起来就是：认识到位，服务到位，扶持政策到位。我们要清醒地看到，目前我县商贸流通产业发展的整体水平和现代化程度还不高，产业规模不大，特色不突出，竞争实力也不强，流通规模在全市排第21位，在三峡生态经济区排第4位。客观看来，这种处于全市中间位置的状况与我们建设渝东经济强县、实现富民升位的目标还不适应。

二、树立商贸活县观念，充分认识商贸流通产业的重要性

当前，我县正在大力实施“工业强县”的战略，今天我们召开这个会议，一个重要目的就是要旗帜鲜明地提出“商贸活县”的发展战略，叫响这一口号，使之深入人心，形成共识。所谓“商贸活县”，就是要通过加快发展商贸流通产业，聚集人气，活跃市场，刺激消费，促进生产，增强活力，推动全县经济快速发展。当然，我们要建设渝东经济强县，必须大力发展生产，必须坚定不移地走新型工业化道路。但是，流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和火车头。在这里，我们把商贸流通业放在全县经济中来看，加快我县商贸流通产业发展，对于实现全县经济社会发展的战略定位和目标，具有十分重要的意义和作用：

(一)拉动经济增长。经济增长理论表明，一个地方的经济增长主要靠投资、消费和出口，也就是通常所说的“三驾马车”。从我县“三驾马车”拉动经济增长的情况来分析，消费的拉动是一支越来越重要的力量。*直辖以来，我县经济增长主要靠投资的拉动，但由于受政策、发展和资源等条件的约束，投资增长总体上将呈现逐渐减弱的趋势。出口目前在我县的比重较小，是经济增长的重要补充，仍处在加速发展时期。而消费则不一样，消费作为经济循环的终端和社会生产的最终实现形式，带有持续性、稳定性特点，是拉动经济长期增长的决定性力量。据专家估算，居民消费每增加1个百分点，可拉动GDP增长0.5个百分点。从整个*的情况看，由于受国家宏观调控政策的影响，投资增长大幅回落，今年上半年投资贡献首次低于消费贡献，消费成为经济第一拉动力，到目前为止这种现象仍在持续，这是本轮经济周期近5年来所没有的。出现这种情况是由于投资贡献能力大幅减弱的同时消费贡献基本稳定，形成投资与消费此消彼长的格局。尽管这种现象还不能认为是一种长期趋势，但经济增长动力结构已开始出现变化，消费动力还在不断增加，对保持紧缩政策下的经济增长将起到重要的“稳定器”的作用。因此，大力发展商贸流通产业，有利于促进消费稳步增长，不断增强我县国民经济增长的拉动力。

(二)完善城市功能。城市这一概念是因市而起的，也就是说，商贸流通对于城市的形成和发展起了直接的推动作用。城市发展到今天，其功能性特征愈加突出，无论哪种类型的城市，其商贸流通功能都是不可或缺的。特别是区域性中心城市，商贸流通产业对于城市功能的完善有着重要的作用。一个城市的功能是否完善，很大程度取决于第三产业特别是商贸流通产业的发育程度。换句话说，商贸流通产业发展有利于营造良好的人居环境和投资环境，常讲以人为本，如果不在这些方面花力气，那就是一句空话，本届政府对这一点的认识是相当清楚的，所下的功夫也是最有力度的。建设渝东经济强县和渝东商贸中心，商贸流通产业的发展对于实现这一目标担负着重要的使命和责任。

(三)解决劳动就业。就业是民生之本，是许多国家和地区面临的社会问题，垫江也不例外，而且由于我县是一个城乡二元结构十分突出的城市，农村人口多、经济水平不高、正处在体制转轨和结构调整时期，就业问题显得更加突出。按照我县的总体奋斗目标，本世纪前20年，全县城镇化率以年均2%的速度增长，到2020年全县城镇人口规模为65.5万人。城镇化面临的一个核心问题就是就业。随着改革开放的深入和现代化建设步伐的加快，就业结构在三次产业中还将发生重大变化，第一产业由于城镇化和农业产业化的加快推进，农村富余劳动力还会增加；第二产业由于技术装备水平的提高和企业改革改制、减员增效，从业人数不可能有太大的增加；唯有第三产业特别是商贸流通产业，具有分布广泛、类别众多、进入性强、就业量大等特点，是典型的劳动密集型行业，可以也应当成为吸纳劳动力的主要渠道。比如，新世纪百货入驻垫江，一次吸纳劳动力近400人，春节前重百垫江商场将开业，可以解决600人就业。因此，要解决我县社会就业问题，除积极向县外输出一部分劳动力和发展城镇工业吸纳一批外，关键是要大力发展第三产业特别是商贸流通产业，拓展就业空间，增加就业岗位，才能更好地缓解我县日益严峻的就业压力，才能真正解决农民进城镇后生存问题。

(四)方便群众生活。商贸流通产业与人民群众生活关系最为密切，联系最为直接，其发展速度的快慢、质量的高低对人民群众的生活都将带来直接的影响。近年来，我县商贸流通基础设施建设不断加快，商贸流通发展环境不断优化，连锁超市、便利店等新型商业业态逐步走进社区和乡镇，既方便了群众生活，又促进了消费增长。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的整体消费能力也在不断增强，对商贸流通产业的发展提出了新的更高要求，也为商贸流通产业发展提供了更为广阔的空间。因此，只有加快发展商贸流通产业，才能更好地保障城乡居民应当享有的消费服务和良好的消费环境，不断满足广大群众日益增长的物质文化消费需求。

三、正确处理三大关系，为商贸流通发展营造良好的环境

(一)正确处理与时俱进与创新思路的关系。一是要积极推进指导思想的创新，坚持用科学发展观统领商贸流通工作。把最大限度地满足广大人民群众的消费需求、不断实现人的全面发展作为商贸流通产业改革发展的根本出发点和落脚点，并切实体现到推进工作的各个环节、各个方面。在具体工作中，我们在商业网点布局、商贸设施建设、商业结构调整等方面，就应当充分考虑方便群众生活，充分考虑市场消费的人性化特征，充分考虑消费需求的层次性，把不同群体的消费需求实现好、满足好。

二是要积极推进市场开拓的创新，着力构建大市场、大商贸、大流通格局。开拓市场、激活市场、扩大消费，是当前和今后一个时期我县商贸流通产业改革发展的主线。目前，我县的市场硬件和商业平台不可谓不好，相反，在全市区县当中，能够同时拥有像渝东建材市场、渝东商业城、西欧花园、鼎峰小区等重点专业市场的并不多见。我们要强化市场统一性、开放性、竞争性的观念，充分利用“两个市场、两种资源”，通过招商引资，加快调整和优化商业业态和商业布局，尤其要大力完善批发市场功能。同时，要加强工商结合、农商结合、文商结合、银商结合，形成开拓市场的综合优势。

三是要积极推进流通方式的创新，不断提高商贸流通现代化水平。要以重点流通企业为依托，大力发展以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式，并积极引导向广大农村地区发展。要大力促进连锁经营的规范化、标准化，不断提高连锁企业的经营管理水平。同时，要积极培育现代物流企业，加快物流基地建设，规范现有市场运营管理，推动我县商贸流通现代化步伐。

四是要积极推进政府管理的创新，促进商贸流通产业持续健康协调发展。加快商贸流通产业的改革发展，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要切实加强政府的调控和引导。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极推进政府职能转变和管理创新，实现从微观管理到宏观管理的转变，从直接管理到间接管理的转变，从管企业到管行业的转变。要加强规划引导，科学制定商贸流通产业发展规划，通过规划引导商贸流通产业健康发展。要加强政策支持，根据商贸流通产业改革发展的要求，相关部门要制定各种配套政策措施，促进商贸流通产业的结构调整和优化升级，支持商贸流通企业加快发展。要加快信息服务平台建设，促进信息交流和资源共享。要加强市场监管，加强各类行业协会建设，建立健全市场监测调控体系，完善市场相关预测机制和调节机制，促进商贸流通市场的平稳发展、健康运行。

(二)正确处理商贸流通与其他产业的关系。在国家大力推进西部大开发的大背景下，我县加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化，一方面新型工业化、农业产业化和城镇化为商贸流通的发展提供了广阔空间，但反过来，商贸流通业的发展速度的快慢和发展水平的高低又将制约或促进新型工业化、农业产业化和城镇化的进程，因此，必须处理好它们之间的关系，促进商贸流通与其他产业协调发展。一是与工业协调发展。由于生产与流通唇齿相依，新型工业化与商贸流通产业必然有着紧密的内在联系，二者互为条件、相互促进。只有将新型工业化的发展理念融入商贸流通产业发展之中，才能真正提升商贸流通产业的水平；也只有商贸流通产业的快速发展，才能拉动新型工业化的迅猛推进。当前我县一些企业的产品之所以造成滞销，很重要的一个方面就是由于物流成本过高，销售渠道不畅。今后我们要加快发展第三方物流，鼓励促成工业企业实现物流业务外包，把发展商贸流通业与发展工业经济紧密结合起来，尽量提高流通市场运行效率。二是与农业协调发展。推进农业产业化，离不开商贸流通产业的支撑。只有商贸流通产业的发展壮大，才能实现农畜产品生产、加工与市场的有效对接，把千差万别的小生产与社会化的大流通连接起来，实现农业经济效益的最大化。同时，农业产业化水平的提高，农村剩余劳动力的转移又为商贸流通产业的发展提供了充足的劳动力和广阔的发展空间，反哺商贸流通产业。三是与其他第三产业协调发展。旅游、房产等产业带来了人流，要把人流集聚成人气、财气，变成物流和资金流，就要以高质量的商业产品和优质的服务扩大销售；同时，旅游、房产等其他第一产业也只有与商贸流通紧密结合，联动发展，才能实现产业间的合作共赢。

(三)正确处理繁荣市场与规范管理的关系。我们的少数干部将繁荣市场与规范管理割裂开来，管的方式方法不对，不该管的多管了，该管的却没有管或者管不住，甚至忘记了规范管理的根本目的。我们讲规范管理，是要引导、指导、规范市场，建立公平公正的市场竞争环境，保护消费者的合法权益，促进市场健康发展。这不仅不能削弱，而且还要加强。一要维护商贸流通企业之间的公平、公正。对不同所有制性质的商贸流通企业，只要符合垫江商贸流通产业发展规划，我们都要在引进和管理上采取一视同仁的政策。二要加强诚信建设。“诚招天下客，信纳八方财”，要围绕打造“诚信垫江”，积极引导和规范商贸流通企业和经营者的商业交易行为，使他们从维护自己的品牌信誉出发，切实做到守合同、讲信誉。三要切实整顿市场秩序。要围绕直接关系群众切身利益、群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，开展商贸流通市场各类专项整治行动，强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、商品倾销等违法行为，维护市场良好秩序，促进市场的有序繁荣。

四、强化三大措施，为商贸流通产业发展提供坚强的保障

(一)明确工作重点，打造核心商圈。长万高速公路开通后，部分消费流失是我县客观存在的事实，这既与我们与*主城区时空距离缩短有关，更与我县商业店铺多散杂乱、规模小、档次低、商业企业缺乏核心竞争力密不可分。前些年，渝北、永川、璧山等城市就面临我县同样的境况，高速公路的开通造成消费流失。但是，通过他们的成功实践证明，集聚效应是商贸流通的一个基本特征，按照产业或者产品分类，集聚性越强，其交易就越兴旺，与地理区域的远近关系并不太大。因此，我们要立足大市场、大流通、大商贸，着力提升我县商贸流通业的核心竞争能力，集中打造商圈。一是规模打造。主要是建设大市场，培育大企业。要进一步加快商贸大市场和特色街建设，为商贸流通业发展提供有效载体，不断增强集聚效应。从近期来讲，要进一步培育渝东商业城和西欧花园商业步行街，加快商贸中心项目建设进度，打造核心商圈，打造渝东购物消费乐园。商贸流通企业要加快发展步伐，加大制度创新、机制创新、管理创新和技术创新力度，提升企业素质和资本运作水平，不断提高企业的集聚化程度和竞争能力，做大单体规模。二是专业打造。市场专业化是商贸流通业发展的必然趋势。要在深入细致调查分析的基础上，加快专业市场的建设发展。当前，要进一步培育建材、小商品、副食品等批发市场，加快建设水果蔬菜批发市场、汽车摩托车及配件交易市场等重点市场，以县城市场为中心，中心镇市场为轴点，形成相对完善的市场网络体系。其中，县城侧重于一个主中心、两个副中心以及专业市场的规划布点。一个主中心即以在建的渝东商业城和拟改造的商贸中心一带为主体。两个副中心一是西欧花园商业步行街和凤山大道商业区；二是迎宾大道及桂东大道商业区。主中心和副中心以县城西欧花园商业步行街为连接带，是我县打造渝东购物消费中心的主要区域，将启动档次高、功能全、规模大的中心商业广场建设，努力促进本地消费，逐步吸引周边消费。迎宾大道及桂东大道带状商业区，是全县生产资料市场的核心组成部分，规划建设生产资料批发交易市场，布点机电产品、金属材料、汽车物流、农资农贸等大型市场，是我县打造渝东物资集散地的主要着力点。乡镇则以建设综合市场为主，部分乡镇依托农业产业化和非公有制经济发展，建设特色市场。

(二)加强组织领导，落实工作责任。商贸流通工作涉及面广，需要方方面面的支持、参与。各级各部门要从垫江经济发展的全局出发，协调一致，密切配合，形成加快我县商贸流通产业发展的强大合力。一是要切实履行职责。全县各级各部门和各行业都要根据自身职能，结合实际，尽到应尽之责。县商贸流通产业发展领导小组要切实履行职能，充分发挥统筹协调作用，坚持定期分析情况，加强沟通协调，及时解决商贸流通产业发展中的困难和问题。县贸易委作为主管商贸流通工作的政府部门，要主动担负起指导、协调、服务的职责，以主人翁的态度，积极主动地与各乡镇和有关部门沟通，加强配合，做好相关工作。财政、税务、银行、工商等部门要加大支持力度，密切税贸、银贸协作，切实为各类企业提供服务；宣传部门要加大对商贸流通工作的宣传力度，形成全社会关心、支持和促进商贸流通发展的良好氛围。各有关行业协会，要积极开展信息、培训、调研和举办论坛等活动，帮助流通企业开拓思路、创新发展。二是要健全工作机制。把商贸流通产业发展纳入各乡镇政府和县级有关部门的工作目标管理，通过加强检查，严格考核，落实责任，建立重点商贸项目和商贸流通企业工作联系制度，及时跟踪，搞好服务。各级各部门要高度重视，完善机构，把商贸流通产业发展纳入重要议事日程。三是要有所为有所不为。在市场经济下，企业是商贸流通的主体。在哪里经商，投资规模多大，经营什么商品，都是由企业说了算。但这并不是说政府在商贸流通中就无所事事，无所作为。事实上，政府在发展商贸流通业中是大有作为的。澄溪镇投资建设商业步行街，争取上级支持和投入就是政府主动作为的体现。近几年垫江商贸流通业之所以取得长足发展，商业形象提升，水平提高，规模做大，主要原因也在于我们主动作为，引进了*百货、新世纪百货、新华集团等等一批大型商贸流通企业。因此，我们必须强化政府主动作为的意识。政府在商贸流通领域的作为，主要是各级各部门要在优化布局制定规划上下功夫，合理布局商业网点，精心打造区域特色；要在内聚外拓引进项目上下功夫，营造好发展环境，搞好项目包装，主动出击招大商、引强商；要在改造提升做大市场上下功大，培育中心商圈，发展专业市场，搭建商贸平台。总之，各级各部门要积极发挥职能作用，在商贸流通产业发展中找到自己工作的切入点、结合点、着力点，主动作为，大胆作为，推进商贸流通业快速发展。

(三)强化队伍建设，形成强大合力。“正确的思想路线确定之后，干部就是决定因素”。推进商贸流通现代化，关键在于抓紧培养和造就一支熟悉现代商贸流通的高素质人才队伍。要树立“人才资源是第一资源”的理念，实施“人才强县”战略，“走出去、请进来”，用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，快速构筑我县商贸流通领域人才竞争力。加快推动商贸流通领域的人才队伍建设，努力建设开拓进取、精简高效、业务精湛的商贸专业人才队伍。县贸易委作为商业流通主管部门，要把干部队伍建设作为重要工作来抓，要加强学习培训，更新思想观念，增强奉献精神，开阔眼界视野，提高业务素质，培养一支善策划、能招商、会协调、熟练驾驭商贸流通工作的高素质干部队伍。要坚持求真务实的精神，增强攻坚克难的勇气，发扬埋头苦干的作风，要着眼长远，立足当前，沉心静气，脚踏实地，从最基础、最急需的工作抓起，一个一个地解决突出问题，一步一步地突破薄弱环节，通过坚持不懈的努力，使我县商贸流通产业改革发展不断取得新的成效。