县规划建设管理工作会上的讲话

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一、认清形势，抢抓机遇，以科学发展观统揽全县城乡建设工作全局

近年来全县城乡建设工作取得了显著成，概括起来，主要呈现出以下四大亮点：

一是城镇化进程稳健步推进，得到市委、市政府的充分肯定。《垫江县城总体规划》通过市政府批准同意后，形成了县域体系规划、县城总体规划、控制性规划、修建性详规和各专业性规划相结合的规划格局。通过不断强化对县域三类经济带产业总体布局的分类指导，加强户籍制度改革，完善社会保障体系建设，探索土地合理流转，形成了有利于农民进城镇的政策体系。去年年末，全县城镇化率达到34.4%，比上年提高2.2个百分点，获得市委、市政府组织的年度考核一等奖，全市获一等奖的区县仅有5个，而我县是28个县中的唯一获奖县。同时，我县城镇化开展的情况被市委办公厅以《工作交流》的形式印发全市交流。市委、市政府初步确定今年9月在我县召开全市城镇化工作现场会，也是对我们工作的最大肯定。

二是高强度推进了一批重大基础设施项目建设，城市功能进一步完善。通过不断招商引资和向上争取项目等手段，增大了对城市基础设施建设的力度，一批重大基础设施建设项目得以顺利推进。垫(江)忠(县)高速公路正式动建，垫(江)道(真)路上等升级，长万高速公路如期竣工通车，我县区位优势更加明显。迎宾大道、桂西大道、桂南大道、东方大道工程先后建成投入使用，朝阳工业园区建设如火如荼；污水处理厂、体育场、职教中心、广电大厦、渝东商业城等重大项目相继竣工，桂溪名苑、豪门花园、西欧花园、佳华雅苑等精品小区不断呈现；凤山西路、白银路等东西向城市干道的整体开发，拉开了城市东西向网络状格局；新华酒店、鼎发酒店、帝都酒店投入运营，渝东建材市场成为市政府命名的示范性专业市场。所有这些，都有力地改善了全县投资环境，完善了城市功能，提升了城市形象。

三是实施了较大规模的城市公共环境整治工程，人居环境得到改善。完成一大批贴近人民群众生活的城市市政道路、园林绿化、节点改造、夜景照明、环卫设施、立面整容、背街小巷整治等项目，先后完工人民路、工农路、南内街等亮点工程，新修了南阳桥至鱼种站段滨河路、蓝鸟大厦至滨河路道路、民政局门前道路、消防中队至人民西路道路、邮政局门前道路等“民心工程”，并对城区多条背街小巷进行了硬化铺地，填坑补凼，增设路灯，整治人行道和排水排洪沟，完善公厕、垃圾池等，完成了桂溪河白塔段河道综合整治和迎春河清污分流工程、城区一级排污管网建设，改善了市民人居环境。

四是城市管理取得新突破，市容市貌有了较大改善。不断强化联合执法，通过科学规划、精心组织、增添措施、落实经费，建立完善了行政、经济、法律手段并举的城市管理长效机制，加大了城市管理的力度，继续实行严管重罚，取缔了占道经营和以路为市，彻底铲除亭、棚、伞，市容市貌有了较大改观，城市形象得到快速提升。我县是传统的农业大县，城市管理工作能连续获得全市先进集体的称号，实在是来之不易，值得充分肯定。

但与此同时，我们必须清醒地看到，我县的城乡建设、管理工作中还存在许多薄弱环节，主要表现在：城乡建设投融资体制尚未健全，重大项目工程建设进度受资金制约较大；城镇化水平和质量仍然不高，还低于全市平均水平，城乡规划的监督管理工作有待进一步加强，城市公共开发空间缺乏，市政公用设施严重不足，建筑档次和特色不够，城市经营尚在探索起步阶段，城建资金投入严重不足，与建设中等城市的要求还不相适应；规范建设市场秩序的任务依然繁重，工程质量和安全生产工作有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、明确目标，突出重点，努力推动城乡建设工作上台阶

今年城乡建设工作的重点要围绕年底在我县召开的全市城镇化现场会为契机，高水平、高质量推进城市规划、建设和管理工作。各乡镇、各部门一定要从本单位的实际出发，按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营、高水平管理”的要求，进一步细化工作目标，突出重点，把握关键，以加快县城和重点城镇尤其是澄溪镇的发展，带动全县城镇化工作的整体进程，以崭新的面貌迎接全市城镇化工作现场会的召开。

(一)高标准执行城市规划，为城乡建设、发展提供科学依据。

做好城市建设管理工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的灵魂。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。2001年底开始，我县开始对《县域城镇体系规划》和《城市总体规划》进行编制，经广泛听取各方面的意见，反复论证后报批，相继通过了市政府审批：就是要在2020年以前将垫江县城建设成为*主城以东的陆上交通枢纽和具有30万人口新兴的工商业中等城市，这个规划中包括一个主中心、两个副中心。今年将是我们严格贯彻执行城市总体规划之年，主要抓好五项工作：一是要规范政府行为。现实生活中，突破规划、逃避管理的往往不是基层群众，而是我们的县级部门或者单位领导，喜欢凭个人的好恶和审美观来办事。比如桂西大道个别单位建房的外墙砖颜色因领导原因，导致极不协调。在此，我重申一条纪律，任何单位建房，设计审批通过后，在贴外墙砖之前，必须先报经县建委审查备案，重要的区域还要经过县规委会通过。为此，我们要进一步规范政府行为，严格执行国家基本建设程序，严格规划审批，无论是专业设施、小区开发，还是单体建筑，都要建立制度，实行一支笔审批，做到建设项目相关手续不完备坚决不许开工建设。二是要严格执行规划调整的法定程序。杜绝随意修改规划的情况发生，特殊情况下确需改变规划的，要经过县规委会研究审定，为规划管理创造宽松环境。三是要充分发挥规划的综合协调职能。城市发展总体目标是实现综合利益最大化，在各种利益整合的过程中，必然会产生各种问题和矛盾，这就需要相关部门站在公共立场进行统筹和协调，在重大项目决策中，首先听取规划部门的意见和建议，在充分论证的基础上进行决策，以优化资源配置，确保实现总体目标。四是要加强督促检查，强化部门服务。按照依法行政、优化服务、宽松发展环境的要求，强化对规划工作的督促检查，努力提高规划服务质量和办事效率。规划管理部门要严守办件时限，提高办件质量和办件效率。五是要加强城市重要节点的规划控制和管理。逐步实施规划监察，严厉整治不按基本建设程序建设的违法建设行为，维护规划的严肃性，如果有了规划管不住要按照不作为进行论处。在规划实施县城和重点城镇的主要街道,重要地段与节点、标志性景观建筑物时，要广泛征求各方意见，尤为注重视角的层次化与造型的多样化，保证公共设施建设需要，努力打造特色景观建设，提升城镇整体形象。对县城拆迁安置户和城乡结合部新建房屋坚持相关部门联合办公，原则上采取由业主统一规划、统一设计、统一施工、统一建设、统一安置。对城乡结合部的农民建房推行集中建房点统一规划建设，原则上一个社选择一个建房点集中建设，尽量杜绝单户单栋建设。

(二)高速度推进城镇化工作，促进城乡协调发展。

城镇化是推进“三化”进程中关键的“一化”。今年的城镇化工要以全市城镇化工作现场会在我县召开为契机，继续实施“两万农民进城镇”，不断提高城镇化发展水平和质量，努力增强城镇化发展后劲。一是要以县城和市、县中心镇建设为重点，充分发挥县城在全县城乡建设中的“领跑”作用，坚持统筹兼顾、协调发展，做好“五个统筹”，处理好各方面的利益关系，调动一切积极因素促进城镇化水平不断提高。二是要坚持分类指导，促进区域城镇化协调发展，围绕重点、难点、亮点开展工作。我们抓城镇化工作，如果突不出重点，分不清主次，就不能在大量繁杂而艰巨的工作任务面前取得突破，就形不成“亮点”，也就难以影响和带动全局。要对不同区位条件的乡镇，根据其发展基础、资源优势、发展潜力等状况，制定出分类指导、协调发展、合理考核的工作方案。强化对县域三类经济带产业总体布局的分类指导。通过政策引导，有重点地培育区域中心镇，集中人力、物力、财力，支持其优先发展，最终形成规模有序、功能明晰、空间布局合理的城镇体系，辐射和带动周边城镇的发展。此外，要强力推进新型工业化、农业产业化进程，寻求产业支撑，大力发展城镇二三产业，为农村城镇化打下坚实的基础。

(三)高质量建设城市，构建城市发展平台。

现在距全市城镇化现场会召开只有半年时间了，要抓紧时间查漏补缺，继续实施重点工程战略，加快完善基础设施，推进重大基础项目建设。要按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前”的原则，加快建设凤山东路、白银路、凤山市场至桂西大道路段，力争打通陵园西路、民政局至桂西大道和文化路等县城东西向道路，启动县卫校至凤山市场、自来水公司至凤山西路和招办至陵园路道路等断头路，不断优化县城道路网络结构。积极推进垃圾处理场、城市供水管网、污水处理厂管网、朝阳工业园区、机关办公中心危房迁建、中心客运站、生产资料市场等重点工程建设。加快推进城市供水、供电、通讯、城市绿化美化工程以及教育、卫生、文化等社会事业设施平台建设，促进县城基础设施建设再上一个新台阶。各中心镇尤其是澄溪镇要加快镇内广场、道路、绿化、建筑外墙颜色协调等工作进度，排出城镇基础设施建设的工作重点，列出时间进度表，确保各项任务按期推进，为全市城镇化现场会的隆重召开奠定坚实基础。这里，向县建委提出几点明确要求：今年要承担凤山东路的规划、建设任务，要加快启动白银路、陵园路、文化路、凤山市场路、民政路、桂西大道至实验小学路等东西向道路，要启动并完成凤山西路至自来水公司段、凤山西路至老法院口段等南北向断头路。

(四)做大做强建筑建材企业，为推进城市建设注入新的活力。

我县的房地产行业仍处在调整阶段，品牌企业不多，实力还不强大，联合发展组建企业集团的机制还没建立，上档次、上规模的精品楼盘小区还不多，与快速的城镇化进程还不协调。要充分运用市场经济的原理、方法和杠杆，进一步加大调整力度，积极高效为企业服务，激活市场需求，规范企业行为，花大力气培育一批实力较强、影响较广、信誉较好、守法经营的开发企业，采取有力措施盘大盘强房地产业，重点扶持几家房地产企业，逐步建立行业管理联动机制，抓好供地、建设和管理三个环节，为房地产业发展创造良好氛围。同时，要加强对房地产行业的整顿，坚决把那些不具备基本条件、不负责任、不讲诚信、给政府添乱子影响社会稳定的房地产企业清理出局，为我县房地产业健康发展营造良好环境。此外，要加强银企合作，金融部门要对县里确定的重点房地产企业加大资金扶持力度，积极帮助他们做大盘强，打造垫江自己的房地产品牌。同时，要加强建筑业安全生产管理，各乡镇、县级各有关部门一定要认真吸取普顺镇去年“12.6”重大建筑事故教训，严格建筑质量安全管理，提高管理水平，强化建筑质量，确保建筑质量安全。

(五)围绕创建市级卫生城市的目标，高水平管理城市。

今年，县委、县政府提出了“保三争二”的创建市级卫生城市的工作目标。为此，今后一段时期的城管工作，要进一步围绕“创卫”目标，按照“重心下移、立足基层、属地管理”的思路，完善城市管理体制，建立统一领导、分级负责、权责分明、条块结合、运行有序的城市管理格局，强化净化、绿化、美化和交通畅通等四大工程，积极创建*市级卫生城市。今年，城市建设管理要紧紧围绕创建*市卫生城市的目标，按照县委、县政府的“创卫”战略，统一领导，统一指挥，精心组织，全面部署，各级各部门联动，全县动员，全民参与，层层推进，扎实创建。第一，精心组织，全面发动。县上将按照创卫要求，成立高规格的创建市级卫生城市指挥部，配置专司其职的日常工作班子，有效地组织、指挥、协调全县创卫工作。县上将要召开动员大会，全面进行宣传发动，利用一切宣传阵地、宣传工具、全方位进行创卫宣传，使创卫家喻户晓，深入人心，形成全社会的创卫意识、创卫热情、创卫行动，形成“人人为创卫工作作贡献”的局面。第二，落实责任，逐项达标。县委、县政府政府将按照《*市卫生城区标准》，把创卫项目以责任制形式落实到全县各级各部门，细化责任目标任务。希望各级、各部门全力以赴，不讲丝毫价钱，确保绝对的政令畅通来积极支持开展创卫活动。第三，严格考核，奖惩兑现。县上将要把创建*市卫生城市的工作实行责任考核，严格执行“一票否决制”，与各类考核、评比、评优挂钩，凡是创卫工作不得力、效果差、未达标的部门和单位，年终综合考核一律定为不合格，并追究其主要领导的责任，对创卫工作作出积极贡献的部门和单位予以大力表彰。

在抓创卫的同时，要重点规范户外广告设置，继续实施城管联合执法，保持严管重罚的态势，对“脏、乱、差”行为要有人抓、有人管、有人罚，并结合媒体曝光教育市民，坚决拆除违章建筑，严厉打击伤害城管人员的害群之马，坚决打击干扰和损害清扫保洁的各类行为，为城管人员履行城市管理职能创造良好的环境。在这里，我给县建委等相关部门出一个题目，就是结合“洁墙红瓦”工程的实施，认真研究提出如何有计划地装饰、美化人民路、工农路干道两侧的陈旧临街建(构)筑物？

(六)高效能经营城市，拓宽城乡建设融资渠道。

当前，城市建设配套费、城维费和公用事业附加及土地出让金收入是我县城市建设的主要经费来源，但整个盘子还太小，资金总量还太小，分配渠道太多，建委全系统含运转经费在内使用总量仅1000万元，与发展的需求还不相适应。这就要求我们更新观念，积极稳步地推进城市建设和管理改革，不断探索经营城市的路子，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。要充分利用土地经营公司经营土地的合法性，激活城市土地资源，加快控制性规划编制进度，从严控制出售生地，促使土地升值。政府高度垄断土地一级市场，规范土地二三级市场，全面实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，以地为本，“借地生财”，聚集建设资金。要根据开发建设的进程、土地市场发育的实际，有计划实行土地储备，从严控制土地出让金、城市建设配套费等城市建设管理规费的减、免、缓等政策，最大化地筹措城市建设资金。同时，要整合城市经营性资产，创新投融资机制，盘活存量资本，构建具有吸引力的融资大平台，要加强与各家金融机构、投资机构的接洽，建立与金融机构长期良好的合作，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金。此外，要全力推进城市基础设施建设市场化。逐步使地下管网空间资源由无偿使用向有偿使用转变，使事后反复开挖向事前统一配套建设转变，并对城市公共设施和公共产品经营权、广告权、冠名权进行公开拍卖，置换建设资本。

三、加强领导，依法行政，确保各项工作落到实处

事业成败，关键在人，关键在干部。要确保城镇化建设的各项重点、难点、亮点能够抓紧抓实，抓出成效，就必须造就一支敢打硬仗、能打硬仗的城镇化建设人才队伍。全县建设系统的全体干部职工一要加强学习，与时俱进，不断提高自身素质；二要转变作风，强化服务，廉洁勤政，提高办事效率，换位思考，为方便广大人民群众办事提供条件；三要坚持原则，严格依法行政，认真贯彻执行《行政许可法》，加大违法违章建筑的查处力度，彻底制止和纠正县城规划区内乱修滥建的不良行为，确保规划的严肃性。要确保既定的各项工作预期目标的顺利实现，必须加强领导，落实责任。各级各部门都要强化对城乡建设尤其是城镇化工作的领导，真正认识到抓好城镇化工作的重要性，从而增强各级干部特别是领导干部统筹协调、靠前指挥、系统平衡的工作水平和能力，推动城镇化工作的顺利进行。各乡镇要以城镇化工作为主线，层层分解目标，落实责任，统揽做好各项建设工作。县委、县政府将继续实行县级领导联系中心镇的责任制度，以统筹协调中心镇、重点镇的城镇规划、建设和管理工作。同时，县上还要对城镇化工作的责任考核进行修订完善，以更大的力度表彰先进，激励后进，达到合力推进全县城镇化整体水平的目的。