县区会议上对项目建设作重要讲话

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一、立足三个高度，在深化认识中坚持项目主导发展

项目工作是经济社会发展中最基础性的工作，项目建设事关国计民生,事关当前和长远,事关政府工作全局,对经济社会发展具有十分重要的带动和影响作用。发展是第一要务，项目是重要载体。抓第一要务，就是要抓项目，用项目主导发展，用项目统揽政府工作全局，用项目推动经济社会加快发展。

（一）立足于当前发展总体形势的高度，深化对项目工作的认识。站在全省的角度看，巴中发展不足、发展滞后的问题尤其明显；交通基础落后、区位劣势的制约尤其突出；要改变产业基础薄弱、经济增长乏力的现实尤其困难；自身造血功能低、履行公共职能弱与社会事业发展滞后、民生亟待改善的矛盾尤其尖锐。用数据更能直观地反映我们的发展水平、经济形势。2007年，虽然各方面的工作都取得了明显成效，主要经济指标都实现了快速增长，但全市生产总值仅占全省的1.7%；固定资产投资增速列全省前三位，但总额仅占全省的1.4%；城镇居民人均可支配收入仅为全省平均水平的72.9%；农民人均纯收入仅为全省平均水平的72.0%。发展严重滞后，一个重要原因就是我们缺乏项目、缺少投资，项目总量少、规模小。在这样的形势下，我们更要清醒地认识到：抓项目更具紧迫性，只有紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，让项目建设发挥关键性作用，突破发展瓶颈、提升产业层次、推动和谐社会构建，才有希望和出路。

（二）立足于项目统揽政府工作全局的高度，明确项目工作的任务。政府工作的重点就是“发展寻突破、为民谋利益”，说得更具体一点，就是着力“五个突破”，抓好“三个推进”。20*年，我们靠什么去突破、靠什么去推进？突破和推进的载体在哪里、路径是什么？这些都需要大家认真思考，科学谋划。“项目是纲、纲举目张”。我想，最根本的一点还是要依靠上项目，上好项目、上大项目，用项目来统揽政府工作全局。20*年，全市重点实施投资500万元以上的项目200个，实现全社会固定资产投资100亿元。重点建设项目大致包括四类:一是基础设施项目，二是产业发展项目,三是社会事业项目，四是民生改善项目。从统筹的角度讲，就是要通过统筹城乡协调发展、统筹经济与社会事业协调发展，通过基础条件的不断改善，夯实发展基础；通过产业发展，实现城乡居民增收、企业增效、财政增收；通过增加社会事业和民生方面的投入，改善民生，促进社会和谐。市政府确定的竣工投产项目、加快建设项目、争取开工项目和前期工作项目，基本涵盖了政府工作的重点。这些项目，有的在较短时间内就可以见到实效，有的虽然今年是蓝图，但在明年、后年乃至今后一个时期，就是巴中的经济增长点，就是改变巴中区位劣势、提升产业层次、推进民生改善的重要支撑。用长远的眼光来看，对于夯实巴中发展基础，推动巴中发展将起到至关重要的作用。因此，各级各部门一定要围绕项目工作目标任务，谋划区域发展，思考部门工作，推动加快发展。

（三）立足于实现经济社会发展目标的高度，加大项目工作的力度。目标有近期目标，也有远期目标。从远期目标看，按照省委加快发展、科学发展、又好又快发展的要求和到2020年实现人均生产总值比2000年翻两番目标的“三步走”战略，初步测算：我市20*年至2020年期间，GDP增速必须保持12%—13%以上；固定资产投资增速必须保持35%以上；财政收入平均增速2010年前必须保持27%以上，2010年后必须保持18%—19%以上；规模以上工业增加值增速必须保持26%—27%；三产业增速必须保持12.5%以上。基于这种压力，市政府确立了今年的主要预期目标：即生产总值增长12%；地方财政一般预算收入同口径增长13.9%；全社会固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增加280元以上；城镇居民人均可支配收入增长10%。无论是远期目标增速，还是今年的目标增速，对我市来讲，都是一个非常快的速度，而且在发展中可能面临一些难以预料的不确性因素制约。所以，加快发展的任务很重、压力很大，必须加大项目工作力度，以项目建设的顺利推进，确保今年目标任务的完成，为实现远期目标奠定良好基础。

总之，项目是投资的载体，是加快发展的载体。没有项目，发展就没有依托，爬坡就没有后劲，跨越就没有动力。各级各部门一定要真正把项目工作摆在“唯此为大、唯此为先、唯此为重”的位置来抓，通过基础设施项目、产业培育项目、社会事业发展项目和民生改善项目的全面展开，推动巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、把握七个关键，在真抓实干中扎实推进项目建设

项目工作是一项实实在在的工作，必须要有务实的作风、务实的办法；必须要真正把项目工作放在心上、抓在手上、落实在行动上；必须要把握关键，以关键环节的突破确保项目工作取得实效。抓好今年的项目工作，重点要在以下七个方面下功夫。

（一）决心要下够。实施“项目推进年”活动，用项目工作主导发展、主导政府工作，是市政府今年工作的基点。我再次重申，大家一定要记住：项目工作主动，则一切都主动；项目工作被动，则全年被动，年年被动。在实施“项目推进年”活动中，领导干部下够决心，这是工作主动的前提，要由要我抓转变为我要抓。我们所有的同志都应该有一种顽强拼搏的精神，不管困难有多少，不管压力有多大，必须下够抓项目工作的决心；必须不畏惧困难、不回避矛盾，坚定不移地实施好“项目推进年”活动；必须科学理智、充满激情、肩负责任，推动加快发展。

（二）责任要落实。在目前情况下，行政力量仍然是加快项目建设的重要推动力量，项目工作需要各级各部门和领导去组织、去引导、去协调、去落实，用市场的办法去推动。一方面，要落实好领导责任。项目建设能否强有力推进，关键在领导、关键在落实。要继续实行市级领导联系重点项目制度，把重点项目建设各个阶段的责任分解落实到责任领导、责任单位和具体的责任人。领导干部要高度重视项目工作，亲自研究项目工作，亲自落实项目要素保障，亲自督查项目进度，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。另一方面，要落实好部门责任。今年的项目，市上已经明确了建设单位和主管部门，相关部门要结合项目工作目标，找准定位，扮演好自己在项目工作中的角色。项目实施部门要制订出项目工作时序表，明确具体的责任人、承办人，明确每一阶段的目标进度，按照时间进度表，挂图作战。项目工作相关部门要站在识大体、顾大局的高度搞好相关工作，绝不允许把宝贵的时间耗费在推诿扯皮、不作为、慢作为上。这要作为一条铁的纪律，凡是人为地设置障碍，或为了部门、小团体利益影响项目建设的，要严厉追究有关当事人的责任。市发改委要发挥好项目工作的牵头抓总作用，市政府目督办要加强项目工作督查。总之，各个部门要万众一心，全力以赴，认真履责，推进项目工作。

（三）动作要迅速。20*年的有效工作时间转眼就要过去一个季度了，在面临项目任务重的情况下，各级各部门尤其要注意把握好项目建设进度，要重视项目的落地和见效的速度，按照能快则快的原则，尽快启动项目建设，为项目建设留足工期，赢得最佳施工时段。当前，重点要围绕基础设施项目、产业发展项目、社会事业项目、民生改善项目，明确投资对象，细化投资行为。对市内企业投资的项目，要协调解决启动的相关问题，跟踪衔接资金的落实情况；对国家投资和补助的项目，要及时向省上相关部门汇报，主动沟通，积极对接，努力争取上级支持；对拟向外招商的项目，要立足产业招商、资源招商、园区招商和以商招商，主动承接发达地区的产业转移，特别是要充分发挥企业招商的主体作用，精心组织，主动出击，推动招商尽快取得实质性进展。对已开工的项目，要把机械上足，把力量跟上，倒排工序，全力推进；对启动项目，要整合资源和力量，尽快启动；对争取开工项目，要做深做细前期工作，盯紧盯死，跟踪问效，尽快落实好土地、资金、手续等相关问题，把合同变成实实在在的投资。市政府将对项目工作实行一月一督查、一季一通报。

（四）要素要保障。在抓好项目建设用水、用电、通信、技术力量等要素保障的同时，要特别注意加强土地、资金、环评等要素保障，在做深做细工作的基础上，加大政策研究、沟通衔接、协调争取，确保项目建设需要。一要努力保证项目供地。国土部门要在做好已批土地安置补偿的基础上，积极向上反映用地困难问题，尽最大努力争取用地指标，加快土地审批速度，满足项目建设需求，各项目单位要及时提供相关资料，配合国土部门做好建设用地协调、对接和报批。二要努力做好环评报批。环评是项目建设一道绕不过的坎。针对当前加大项目工作力度的要求，市环保局一方面要加大对项目的前期介入力度，指导建设业主加强政策研究，做好环评资料准备等基础性工作；另一方面要加强对上沟通衔接，积极争取上级的理解和支持，确保市里已确定的项目环评尽快通过。同时，对已竣工项目，要及时协调或组织项目竣工环保验收，确保项目早日投产、早日见效。三是努力拓宽融资渠道。资金到位是确保项目推进速度的关键，要通过出让经营权、盘活资源、借助民资、银企合作等方式，采取市场运作，广开融资渠道，破解资金难题。相关部门要积极研究资本运作，促进优势企业上市。

（五）质量要保证。质量，包括两个方面，一是项目本身的质量，二是项目建设质量。项目本身的质量，也就是项目的深度，对项目的立项、审批、建设进度等诸多方面有着至关重要的影响。发改委、经委、交通、水利、电力等部门要充分发挥职能作用，牢牢把握国家产业政策、经济发展走势，投入必要的人力和财力，征集、筛选、论证、储备、一批有利于推动地方经济发展，便于投资者运作的好项目、大项目。提高项目工作前期深度，要做到项目可研报告、初步设计等前期基础文件必须委托有相应资质的咨询、设计单位做，力求项目既有吸引力又有说服力，既有前瞻性又有操作性。在项目建设质量上，必须要慎之又慎，牢记工程建设，质量第一。要始终坚持速度与质量并重、投资与效益并重的原则，认真执行国家产业调整政策，准确把握投入方向、投入强度、投入方式，提高项目建设质量。这里，特别强调的是：我们的项目尤其是交通、城建等项目，都要实行质量责任终身追究制，要求每个项目负责人，都要重视自己所做项目的质量。

（六）方法要得当。在推进项目建设过程中，全市各级干部要开动脑筋，创新思路，研究办法，做到协调有方、推进有力。要坚持依法行政、依法办事，依法依规做好工作，正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与大局利益、个人利益与集体利益的关系，扎实有效地推进项目建设。做到加快发展与解决矛盾相结合、抓好重点工作与做好一般工作相结合，分清轻重缓急，科学安排，统筹兼顾。在推进重点项目建设中，要以科学发展观为指导，注意做到加快发展与可持续发展并举、抓好大项目与抓好小项目并举、园区聚集与分散发展并举。我还要强调统筹兼顾的方法，决不能强调一方面而忽视甚至否定其他方面，必须要统筹抓好基础条件改善项目、产业发展项目、社会事业项目、民生改善项目。

（七）效能要加强。项目工作，抓具体、具体抓更难，也更能检验干部作风和工作效能。省委奇葆书记多次强调：要崇尚实干，做到言必责实、行必责实、功必责实。我们就是要通过项目工作，来检验各县（区）上项目、抓发展的思路举措，检验大家干事创业的精神风貌，检验各级领导干部引领经济工作的能力和水平，检验各级各部门的行政效能。一定要把机关干部从文山会海中解脱出来，从做无用功中解脱出来，从繁杂的具体事务中解脱出来，集中主要精力，集中生产要素，针对项目工作中的重点、难点和关键环节，创新行政机关管理机制、运作模式，实现政府职能转变、工作效率提高。在推进项目建设中，加强行政效能建设，要努力做到“三个必须”：首先，必须要钻进去。项目建设必须遵循客观规律，按照经济规律、发展规律办事，才能从根本上保证项目建设科学而富有实效。从总体上讲，目前我们各级干部抓项目的知识、能力与加快项目建设的要求还有一定的差距，解决一些干部不懂项目、不会抓项目的问题，提高抓项目的能力，是提高各级领导发展能力的当务之急。要培训、教育、引导干部潜心钻研项目工作，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设的思路，切实提高生成项目的能力、建设项目的能力和管理项目的能力。第二，必须要沉下去。客观地讲，项目工作不仅是一件实实在在的事，而且是一项系统的工程。不仅要有投资主体，还要有良好的发展环境；不仅要有好的项目，还要有正确的推动路径；提出和生成项目需要深入调研论证，项目立项审批需要沟通衔接和争取，项目启动建设需要各方面的要素保障。沉下去，就是要解决和落实好每一项工作、每一个环节、每一处细节。县（区）主要领导和市级相关部门主要负责同志要用相当的精力来抓项目。一定要防止项目工作务虚化，决不能把推进项目当口号来喊，只说不干。市政府将围绕项目工作，盯住不落实的事，追究不落实的人。第三，必须要走出去。能不能做好一个地方、一个部门的工作，并有所作为和突破，与这个地方和单位主要领导思想解放的程度、视野覆盖的广度密切相关。因此，必须善于走出去，在走出去中解放思想，更新观念，开阔视野。走出去，不能走马观花，要学“真经”，取“真经”，用“真经”。走出去，一方面要开阔眼界，学习别人抓项目工作的经验；另一方面是要抓住手上的项目、想到今后的项目，走出去推介自己的资源，走出去争取上级的支持，走出去引进更多更好的项目，从而实现项目一批接一批不断档、投入一年胜一年不停步。

三、加强三项工作，在优化环境中形成项目推进气势

巴中发展的希望在项目，活力在项目，重点也在项目。在全市范围内形成一个实施项目推进的良好环境，是确保“项目推进年”活动扎实有序展开的关键。结合当前全市环境建设现状，特别是针对当前项目建设中存在的突出问题，重点要加强舆论环境、政策环境、服务环境建设，以更加优惠的政策、更加优质的服务、更加优良的环境，助推项目工作。

（一）加强舆论环境建设。要通过多种途径、多种方式广泛宣传实施“项目推进年”活动对巴中经济社会发展的重大意义，加大对重点项目建设取得的成效和在项目建设中先进典型的宣传力度，推动广大干群了解重点项目、维护重点项目、支持重点项目建设，引导广大干群积极投身项目建设，努力在全市上下营造“围绕项目干、围绕项目转”的良好氛围，形成巴中人人想项目、人人谋项目、人人为项目献计献策的良好局面，形成全民重视、全民动员、全力以赴推进项目的气势。

（二）加强政策环境建设。要认真落实项目建设的各项优惠政策，及时研究制定有利于项目培育实施的政策措施。当前，尤其要用好工业发展专项资金和项目专项经费，鼓励和支持各级各部门和企业家、投资方大干快上项目。市上明确，对向上争取的重大项目，将优先安排地方配套资金和项目启动资金；对科技含量高、发展潜力大、经济效益好的工业生产性项目，将优先安排中小企业贷款担保；对市场前景好、带动强的农业产业化项目，将优先协调银行贷款。我在这里特别要求，今后凡国家未明令禁止的产业，我们都应吸纳；凡周边地区执行的政策，我们都可借鉴。

（三）加强服务环境建设。当前我市的服务环境还不够优化，个别部门执法不规范、服务不到位、办事效率低、乱收费乱罚款、吃拿卡要等问题仍然存在，极大地制约了经济发展。对此，我们要予以高度重视，从强化依法行政、规范执法行为、提高办事效率、提升服务质量入手，整顿和治理存在的各种问题，创造项目工作良好的服务环境。要探索推行项目联审制度，进一步简化审批环节，压缩审批时限，提高审批速度，特别是对重点项目，要特事特办、特事快办、特事好办。要坚决制止索要好处、“阻工”闹事等影响项目建设的违法行为，坚决打击干扰、妨碍工程建设以及侵害建设业主合法权益的行为，为项目建设营造稳定的建设施工环境。在推进项目建设中，相关部门一要主动服务，主动服务于项目工作；二要有效服务，高效地帮助解决具体问题。监察部门要出台如何优化项目工作服务环境的文件。

同志们，深入开展“项目推进年”活动是今年市政府工作的重中之重。实施“项目推进年”活动，今天绘蓝图，明天看工地，后天看成效。希望大家高昂激情，真抓实干，积极作为，扎实抓好项目工作，为推动巴中加快发展、科学发展、又好又快发展作出应有的贡献。