重点项目和工业园区建设工作会议讲话

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一、倍加珍惜取得的成绩，增进发展信心，进一步坚定加快工业园区建设的决心

20*年，我市各级紧紧围绕两大战略实施和两年活动开展，突出工业经济发展平台和载体建设，知难而进，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，全市工业园区建设保持了强劲的发展态势，各项指标连创历史新高，为全市经济的快速增长提供了强有力的支撑。具体工作表现出以下两个主要特点：

（一）发展提速，贡献提升。集中体现于三个层面。一是空间拓展，开发加快。20*年全市工业园区新开发面积23.8平方公里，同比增长34%，动态保持熟地面积8500亩。其中，市开发区完成了东港二期、金属制品园区和白沙工业园区6.73平方公里的土地征用，新开发面积达到3.1平方公里。特别是在金属制品园区建设上，柯城区政府及市国土、规划、建设、电力、水利等部门紧密配合，联动协作，依法操作，创出了一流的"*速度"。在航元线的建设上市电力局也是加班加点，一个多月抢下线路架设，为元立项目顺利投产创造了条件。二是集聚加速，强度提高。全市工业园区协议入园企业866家，超出年计划44%，其中市外企业453家，占总额的052%，超出年计划51%。大项目引进成效明显，新引进投资千万元以上的项目达到211个，同比增长116%。工业招商实际到位资金44.2亿元，同比增长123%，占以前历年总和的84%；其中，市外资金32.7亿元，同比增长236%。全市工业园区基础设施投入13.57亿元，同比增长42%，是历年来力度最大、投入最多的一年，特别是市本级、常山县、龙游县、江山市工业园区基础设施投入均在2亿元以上。项目推进工作不断加强，投资强度逐步上升。园区建设"四率"提高较快，项目开工率达到74%，比上年提高19个百分点，超过金华、丽水和舟山；投产率为41%，比年初计划超出11个百分点，高于丽水、舟山两市，与金华持平。三是效益上升，活力增强。各县（市、区）及各重点工业园区全面完成了20*年度各项考核指标。全市工业园区实现工业总产值135.1亿元，同比增长58%，占全市规模以上工业总产值的81.2%，比上年提高16.3个百分点。工业总产值超亿元的园区有16家，其中产值10亿元以上的有5家，市开发区和沈家开发区工业总产值去年首次突破20亿元。工业入库税金6.76亿元，比上年增加1.4亿元，增长26%，占全市财政总收入的29.1%。

（二）管理规范，效率提高。一是抓好园区整顿。以国家、省土地市场秩序整顿和开发区（园区）清理为契机,从我市制造业基地建设和产业分工布局出发，按照"禁、撤、整、改、扩"的五字要求，对开发区（园区）进行规范重组，全市共撤销整合开发区（园区）25个，其中整合6个；拟保留扩容和提升重设的开发区（园区）12个，目前有关申报材料已上报省里，进入迎检待审阶段。二是突出规划引导。完成*制造业基地建设规划纲要的编制，明确了"一带四集群"产业布局框架；初步完成*制造业基地建设基础性要素配置规划，提出了工业园区产业与布局意见，加强全市产业发展与要素配置的指导，促进工业经济发展布局优化。三是加大机制创新。进一步理顺市区工业园区开发管理体制，正式启动运作市区工业园区开发建设协调机制，统一市区开发区财政奖励政策，强化资源整合，促进市区工业园区的有序竞争和协调发展。畅通服务渠道，优化服务体系，提高办事效率。对重大项目，配备专门班子，落实责任，领导带头，全程服务。全市各级开发思路不断拓宽，衢江区通过全区一盘棋、统一招商、统一布局、按比例分成的开发模式，有效调动全区各乡镇、部门的积极性，做大合力，为园区引进工业项目100多个，实际到位资金2亿多元。在提高项目履约方面，柯城区采取了入园企业进度公示制，将所有入园项目挂牌公示，对前期协商无果，6个月后无特殊情况仍未进场开工的企业实施清场，去年仅双港开发区就利用公示制清退7家企业出园。

回顾20*年的发展，是在国家部分领域宏观政策环境趋紧，全国上下大力开展土地市场秩序整顿和开发区（园区）清理的严峻形势下，经受了非典、干旱、限电等众多困难考验后取得的，逆势而进，实属不易。当然，肯定成绩，我们切记要保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作姿态，保持求真务实、艰苦奋斗的工作风貌，倍加珍惜当前工业园区建设的大好局面，增进信心，坚定决心，再接再厉，巩固优势，再上台阶；要倍加珍惜当前全市各级激发出的，加快工业园区建设的发展热情，小心呵护，充分融合一切有利因素，千方百计加快我市工业园区建设。

二、把握形势，认清差距，进一步明确今年我市工业园区建设的总体要求

20*年，我市工业园区建设的外围环境主流向好。世界经济稳步复苏。国内经济增长有可能先抑后扬，但大体可与去年持平，同时增长的质量将有大幅提高。省委、省政府"八?八"战略（发挥"八个优势"，推进"八项举措"）的深入实施，特别是近年来我省大规模投资的累积效应，正在发挥出越来越大的作用，我省经济增长的内生动力不断增强，进入一个加速发展的扩张时期。从我市自身来看，通过近两年的发展，工业园区容量扩大、配套水平提高、产业基础壮大、建设合力增强。这些都为我市加快工业园区建设创造了条件，奠定了基础，提供了保障。

当然，机遇的把握，总是立足于我们对存在问题、面对挑战的清醒认识和积极应对。第一，从宏观来看，国家对于当前经济热点的把握、调控政策走向的变化，使得我们的工作随时面临变数。第二，与发达地区相比，我市的工业园区建设还有相当大的差距。园区规划雷同，产业布局不清晰。有的工业园区规模偏小，但门类俱全，不专不精；有的园区特色不突出、布局不科学，产业关联度低、产品配套能力差，块状特色经济未能成形。虽然通过这次开发区（园区）清理整合，状况有所改善，但还没有彻底根除。另外，在投资强度、经济密度、经营效率等方面，我们也处于相对劣势地位。仅与金华市相比，20*年新开发面积少13.35平方公里，基础设施投入少25.19亿元，新入园企业少752家，工业总产值少332.89亿元，入库税金少12.01亿元。第三，土地、能源、交通、水、资金、人才等基础性要素继续趋紧，短期内无法完全解决，成为制约我市工业园区加快发展的最大一道坎。第四，这次的土地市场秩序整顿和开发区（园区）清理的力度之大，令一些地方措手不及，部分同志信心受挫，迷茫担忧，加快工业园区建设的合力有所弱化，等等。

认识问题与挑战，我们要增强忧患意识，但是又切切不可因此自缚手脚，等待观望，畏缩不前。相反地，我们要保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，要有迎难而上的胆略和气魄，在不断突破、化解各类矛盾与问题中，加快工业园区的发展。基于当前的形势判断，今年我市工业园区建设的总体要求是：立足"Y"型工业走廊，紧扣制造业基地建设，坚持"三个不动摇"，科学规划引导，加速配套建设，强化招商引资，狠抓项目推进，提高投资强度，实现高效管理，全面推动我市工业园区更快更好发展，真正做实、做强、做优我市经济发展新的增长极。其中的"三个不动摇"，就是要坚持工业园区主战场地位不动摇，坚持以速度求生存的理念不动摇，坚持各种要素向园区倾斜不动摇。

今年全市工业园区建设的主要目标是：新开发面积10平方公里；基础设施投入10亿元；新入园企业300家；招商引资实际到位资金25亿元；工业总产值增长20%，在全市规模以上工业总产值中的占比提高5个百分点；入库税金增长15%。

要实现上述目标，有个概念需要再次重提，牢牢把握，这也是我们做好当前工业园区建设工作的基本前提。工业园区是我市体制机制创新的先导，对外开放的窗口。作为改革开放的产物，其最大的特色就是在这块"试验田"里，我们的发展可以打破常规，允许先试、先闯，宽容失败，不行可以再尝试。就象邓小平同志在谈到特区工作时所说的，"没有一点闯的精神，没有一点冒险精神，没有一点气，没有一股劲，干不出新的事业。"发达地区工业园区的快速发展充分说明了这一点。而从我市来看，工业园区设立的这一基本要义还未能完全把握，有效贯彻。

去年来，市政府平均一个多礼拜就召开一次市区工业园区建设协调会，比较频繁。客观上主要是因为我市工业园区建设刚刚起步，随着发展的加快，新情况、新矛盾和新问题层出不穷，很多东西确实需要协调。但有些方面，却是因为我们在工业园区建设的具体工作中，相互的协作仍有欠缺，在共同出点子、想办法、抓落实的问题上有些走调，缺乏足够的创新精神，不敢试、不敢闯、不敢冒，左等右看，缩手缩脚，由此造成一些问题多次反复，不仅延误了时间，工作也变得被动。因此，今后不管是各级政府，还是工业园区管委会、各职能部门，一定要将思想观念切实扭转过来，解放思想，放开手脚，加强协作，大胆创新，不断创新，真正使工业园区成为我市体制机制创新的先导区，成为我市先进发展理念和经验的输出区，成为我市经济发展的先发区和经济景气状况的风向标。

三、突破难点，保证重点，认真抓好今年我市工业园区建设各项工作落实

针对我市工业园区建设工作的总体要求和基本目标，当前主要应抓好以下几项工作：

（一）立足长远，留足发展空间。土地是经济发展的基本要素和保障。从现阶段来看，谁拥有了宽裕的可用地空间，谁就拥有充足的发展腹地，也就积蓄了足够的经济增长后劲。而这一切最后则都归结于一个规划问题。上周，我市上报省里拟保留12个开发区（园区），其中还包括一个旅游度假区，即使这次省里不打折扣全部同意，按照我市近两年的开发进度和工业项目用地的供求增长，最多也仅能满足3年的发展需要。反之，如果这一轮的园区规划无法足额到位，我们的压力将更大，势必影响我市成为全省新的经济增长点目标的实现。鉴此，当前着重是要把握好三个方面。一是要辩证地看待开发区（园区）清理。规范是为了更好更健康地发展。虽然我市工业园区的规划面积因此次的清理大大减少，但通过这次清理工作，保留的开发区（园区）得到省政府的认可，挂了号、正了名，为今后的政策争取奠定了基础。下一步，只要我们能够以扎扎实实的发展来说话，在发展空间上省政府还是会考虑的。二是要大力向上争取。前提是我们必须把开发区（园区）清理迎检验收的各项前期工作做深、做细、做实、做到位。当务之急是要按照国土资源部《关于严格按照标准和政策界限抓紧清理整顿现有各类开发区的函》的要求，对我市开发区（园区）整顿规范方案进行再完善，抓紧衔接上报，市计委、国土局、规划局要切实负起责任，各地、各有关部门要积极配合。要真正把报批工作作为当前发展经济的中心任务来抓，通过一切可能的渠道，加强向上沟通，努力争取省里对我市上报规划方案的认可。三是要科学执行规划。也就是要做好现有规划的集约化利用，实现效益最大。待省里对我市开发区（园区）规划方案确定反馈之后，市经委要抓紧对我市的工业产业和园区布局规划修缮调整。各地则要根据自身在*制造业基地建设和Y型工业走廊中的角色定位，按照错位发展、连贯衔接、优势互补的要求，与各有关部门一起，对保留的工业园区逐个制定产业布局规划，明确各自的特色主导产业定位和发展目标，体现适度分工原则，避免雷同重复。要详细制定工业园区开发计划，明确未来3-5年内的阶段性开发任务，细化到年度、季度、月度，明确各个开发阶段对应的职责任务和责任人，一一予以落实，分步实施，加强管理，真正把我市现有的工业园区规划空间用足、用好、用出最大效益。

（二）整合资源，加快配套建设。按照大配套围着园区转，园区配套围着企业转的要求，整合社会各类优势资源，重点向工业园区倾斜。积极做好园区内外配套设施的衔接，与城市建设、农业基础设施建设等有机融合。强化项目包装，通过交通、水利等各个口子向上争取，力争在省重点项目支持等方面有所突破，进一步提高工业园区配套设施建设水平，缩短建设时间，降低园区承担成本。重点三个层面。一是要做好要素配套。《*制造业基地建设基础性要素配置规划》出台后，各相关部门要围绕工业园区建设中心，抓紧研究具体实施方案，明确近期和远期进度计划，指定责任人，牵头督促、抓好启动、加快实施。特别是对直接关系到工业园区当前建设能否顺利开展的瓶颈类、决定性项目，要重点保障，优先实施。二是要加快园区内项目配套设施建设。进一步拓宽融资渠道，用活各类资金，合理调度电力、水等资源要素倾斜支持，安排好建设施工计划，集中主要资金、力量，打通关键环节、保证重点建设，加快"一平两化五通"进度，确保熟地供应总量，为招商引资、项目入园、企业落地创造基础条件。三是要完善园区社会服务功能配套。本着量力而行、分步实施的原则，有选择地确定部分公益性、服务性的社会配套项目投入建设。更广领域地引入市场经营理念和模式，逐步剥离部分社会服务功能，利用市场，配置资源，投资建设，提供服务。

（三）抢抓项目，做大经济总量。项目是工业园区的生命。我们要以招商项目引入增量，以技改项目衍生增量，狠抓项目推进，加大现有企业培育力度，不断做大做强工业园区经济总量。

一是要继续做好招商引资工作。要坚持务实招商，不要人云亦云，哪里热闹往哪赶。而是要真正从我市的资源禀赋出发，从我市的主导产业基础出发，从我市制造业基地建设的主攻方向出发，寻找关联地区、关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，提高招商引资的针对性。要坚持量质并举，既要确保招商引资总量的稳定增长，又要逐步调整优化招商引资导向、项目结构，集中力量，化大力气，争取在引进一批市外大项目，引进一批在全国占有较大市场份额的投资项目，引进一批富有较深科技含量的投资项目，引进一批集聚带动效应强的投资项目上有所突破，兼顾传统产业改造与新兴产业发展，全面提高招商引资质量。要不断深化、创新招商模式，采取外聘招商顾问、编外招商人员、专业招商、蹲点招商等多种方式，丰富招商途径，增强招商实效。要保持全市工业园区招商引资政策的相对平衡，加大招商引资工作协调，减少无序竞争和无谓的磨合内耗，做大招商合力。

二是要狠抓项目推进。没有扎实的项目推进，发展只能落空。要切实改变"重协议轻落地，重招商轻推进，重引进轻服务"的观念，严格时限要求，加大协议签约项目的催建力度。充分利用当前土地市场秩序整顿和开发区（园区）清理的大环境，因势利导，进行一次全面的排查，按照新的投资强度要求，因时而异，分门别类，妥善处理，优化布局。要健全项目跟踪、联络服务机制，完善市级机关部门联系重点工业项目制度，各地、各有关部门也要建立完善相应的配套制度。对重大项目，指定专人联系，及时帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题，缩短项目的"漂浮"时间，争取协议项目快落地、快投建、快竣工、快投产。要及时总结、提升、推广全市项目推进工作中的典型经验，不断提高我市工业园区项目推进的工作水平。

三是要提升现有企业孵化新的项目。要充分用活工业50条等一揽子扶持政策，发挥产业规划、财政贴息、奖励等杠杆的导向作用，引导企业对外联合，实施技术改造，新上投资项目，扩大生产规模，实现做大做强。对园区内的重点建设项目、重点技术改造项目要予以侧重扶持，帮助早上、快上、早见效。要统筹考虑布局全市工业园区技术研发中心、创业中心、信息中心等建设，创造条件，推动工业园区资源共享平台建设，为企业发展提供基础性技术支持。高新园区的孵化器大楼要抓紧启动，年内争取主体工程完成。

（四）推陈出新，提高服务水平。坚持"有所为，有所不为"的原则，调整工业园区各项管理职能，通过外在制度的安排设置，实施市场化改革尝试，促进社会服务功能更多走向市场，从而集中更多精力于工业园区建设和经济发展。要结合审批制度改革，不断创新服务模式，减少办事程序环节，建立反应迅速、功能完善、协调有力、运转顺畅、优质高效的服务机制，提高办事效率，推动工业园区由单一的"政策型"向更广外延的"功能型"转变，由单一的"管理型"向综合"服务型"转变。强化市区工业园区开发建设协调委员会的运作机制，按照市委〔20*〕37号文件精神，充实相关职能，提高运转效率。各县（市、区）要把工业园区建设作为政府的中心工作，继续配强工业园区建设的领导力量，在人员、资金、授权等方面切实保障。市国土、规划、环保、工商、电力等职能部门要根据"五统四分"的原则，落实好市区工业园区分局的机构重组、职能调整、人员配备等问题，大胆授权、充分放权。要不断加强工业园区自身建设。坚持依法规范办事，严格工程招投标、土地出让等经济行为，贯彻公开、公平、公正原则。严格财经纪律，加强资金监管。按照"两个务必"和两个"求真务实"的要求，加强园区班子和干部职工队伍的政治素质、业务素质和职业道德建设，转变工作作风，提高工作风格，增进工作水平，塑造一支德才兼备的实干型、实用型人才队伍。要坚持正本清廉，把好关，做好拒腐防腐工作，提高免疫力，爱惜自己、保护好自己，争取"经济进位、干部进步"的双嬴局面。同时，要严格执行土地征用区片综合价制度，落实好有关政策，有力保障被征地农民的切身利益。要密切关注工业园区建设中的各类苗头性问题，认真抓好安全生产工作，维护好稳定大局。

同志们，当前发展中的矛盾与困难比较多，我市工业园区建设正面临转折性的一年，*工业经济能否继续强劲增长，成败在此一举。希望大家切实统一思想，团结一心，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正把我市工业园区建设的各项举措落到实处，为加快制造业基地建设，推动*经济更快更好地发展作出应有的贡献。