主任在全市重点建设会议上的讲话

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一、“十五”以来我市重点项目建设工作回顾

过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作大局，以加快建设全面小康社会和跻身中原崛起第一梯队为目标，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，强力实施“扩大开放，依托提升，优化结构，项目带动”发展战略，努力克服各种不利影响，扎实推进重点项目建设工作，使项目建设呈现千帆竞发、百舸争流的局面，取得了我市建设史上骄人的成就。

（一）建设和建成了一大批重大工业项目，工业经济实力显著增强。五年来累计实施3000万元以上工业项目180余个，项目总投资400亿元以上，建设和建成了西火电二期、开曼铝业和东方希望与义翔三大氧化铝、锦江电厂、惠能热电二期、义马煤矸石电厂、灵宝电力换流站、义马煤气化二期、中迈铝电电解铝、戴卡轮毂、开祥甲醇、义马干法水泥、湖滨果汁生产线扩建、灵宝鑫源果业苹果加工、灵宝铜箔加工、金渠集团和灵宝黄金股份黄金采选炼、天鹏铝业高精度铝箔、天基铝型材深加工、支建煤矿杨庄井扩建，渑池康跃电子导电玻璃一期、陕县竣通车辆专用车生产线等一批重大项目。与“九五”末相比，新增火电装机80万千瓦、今年西火电二期上半年可全部建成投产，电力装机可达到340万千瓦以上，新增氧化铝生产能力100万吨、电解铝18万吨、汽车轮毂100万只、浓缩果汁12万吨、果汁饮料10万吨、中高密度板15万立方米，透明导电玻璃500万片等一批生产能力。从建设的这些项目来看：一是大项目增多，以西火电二期、三大氧化铝为龙头的10余个项目，单个项目总投资都达到了10亿元以上，超亿元的投资项目达到30余个，大项目之多是我市发展史上从没有过的；二是科技含量明显提高，已建设的项目多数为资源深加工和精加工项目，项目技术含量和附加值明显提升，20*年全市高新技术产业占工业增加值的比重达到9.3%，比“九五”末提高5.8个百分点；三是在新上项目中能源、铝及铝加工、煤化工、果品加工等项目占到全部工业项目的80%以上，进一步强化了五大主导产业，拉长了产品链条，增强了工业总体实力和竞争能力。

（二）加大了基础设施项目建设力度，基础设施服务能力得到提升。五年来实施重大基础设施建设项目100余个，完成投资100多亿元。建成了槐扒提水一期、沟水坡水库除险加固以及卫家磨水库的建设，为解决义马、渑池新上工业用水及市区工业用水提供了可靠水源保证。建成了洛三高速公路、310和209国道改建、快速通道、沿黄公路、一批县乡公路改建、农村道路“村村通”、城网和农网改造、城市集中供热供水供气、垃圾处理、污水处理等一大批基础设施工程，与“九五”末相比，新增公路通车里程4000公里，高速公路160公里，大大改善了我市城乡基础设施条件，进一步提升了城市功能和品位。

（三）建设了一大批社会事业项目，提升了人民生活质量。按照以人为本的要求，“十五”以来，进一步加大了社会事业项目建设力度，累计建设社会事业项目1000余个，完成投资80多亿元，改建了500余所中小学校和40所农村卫生院，改造中小学危房23.7万平方米,建成了疾病预防和控制中心项目、农村广播电视“村村通”工程等，教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生了显著的变化。

（四）一大批重大项目的建成投产，有力地支撑了国民经济快速发展。五年来，通过一大批重大建设项目的实施，支撑了固定资产投资快速增长，固定资产投资累计完成489亿元，与“九五”净增加256亿元，比前20年的投资总和377.3亿元还多出111亿元，特别是20*年全社会固定资产投资额达到了184亿元，在全省排第3位。通过投资拉动，促进全市国民经济上了一个大的台阶，20*年全市生产总值达到340亿元，与“九五”末相比增加171亿元；人均生产总值达到1880美元，高出全省平均水平800美元，在全省排第五位；反映经济实力和发展潜力的生产总值、人均生产总值、全社会固定资产投资总额等几个重要指标在五年内均实现了翻番，全市综合实力显著增强，使“十五”成为我市发展史上发展最快、最好的五年。经过五年的建设和发展，全市经济社会发展已经站在了一个新的战略起点之上，进入了全面提升产业素质、加快经济专型、快速协调发展的新阶段。

“十五”期间，先后经历了亚洲金融危机余波、严重自然灾害和“非典”疫情等不利因素的影响，我市项目建设和经济社会发展仍然取得了这么好的成绩，得益于市委、市政府科学决策和正确领导，得益于全市各级政府、各部门和项目业主、施工单位共同努力，得益于广大人民群众的积极配合和大力支持。总结“十五”项目建设的经验，有以下几点：一是市委、市政府指导思想明确，发展措施得力，依据我市资源优势，确立了围绕资源上项目，建设五大产业基地的发展思路，极大地调动了全市上下的积极性，形成了一心一意谋发展，千方百计上项目，争着比着上大项目、上好项目的良好局面。二是积极加强项目储备和项目前期工作，筛选和储备了一大批具有一定规模和较高技术含量、附加值大的特色项目，积极推进西火电二期、三大氧化铝、义马煤化工基地等一批重大项目的前期工作，确保了每年都有一批项目建设投产、每年都有一批项目开工建设，建设了一大批资源加工和深加工项目，拉长了产品链条，提升了产业素质，强化了主导产业，增强了经济实力。三是积极营造良好的投资环境，继续深化投融资体制改革，在全省率先实施了投资项目核准制、备案制和一站式办理与限时办结制，减少了审批环节，强化了在计划报批、土地供应、环境评价、施工拆迁等环节的服务，为项目建设提供了宽松的环境。四是多渠道引进资金和争取项目。积极跑部、跑省努力争取到国家、省的一大批项目和资金支持；积极推动银企“联姻”，通过放宽市场准入启动民间资本和招商引资等方式拓宽了项目资金来源渠道，保证了重点建设项目资金供应；积极与科研单位、大专院校加强联系，密切合作，引进和催生了一批具有较高科技含量的项目。五是加强对重点建设项目的协调服务和质量管理，建立了项目建设招标投标制、目标责任制和工程质量终身追究责任制，加强了对项目建设和工程质量的督察、检查，保障了重点项目建设的顺利实施和工程质量。六是经过长期项目建设实践锻炼，在各行各业培养和造就了一支责任心强、业务熟练、能征善战、敢打硬仗、默默无闻、乐于奉献的项目建设工作队伍，奠定了项目建设的人才基础。这些成功的做法，需要我们在今后继续坚持和予以发扬。

在充分肯定过去五年我市重点建设项目取得的重大成就的同时，也要清醒地认识到我市经济发展和项目建设中仍然存在着突出矛盾和问题：一是我市主导产业大多数是从资源开发基础上建立起来的，资源初级开发产业比重大，技术含量和附加值比较低，大部分企业规模小，不能够有效地驾驭市场，竞争能力不够强，经济增长方式粗放。二是在小火电等一些领域还存在着低水平建设、重复建设的问题，储备项目中资源性项目多制造业项目少，初级开发项目多精深加工项目少，劳动密集型项目多技术密集型和资金密集型项目少，高投入低产出项目多低投入高附加值项目少，高耗能、高污染项目多节约能源、清洁生产项目少，产业结构调整和经济转型任务重。三是国家在今后将对高耗能、高污染的火电、氧化铝、电解铝、水泥发展进行宏观调控，在信贷、土地供应、污染物排放、能耗等方面进行约束，对我市主导产业发展和项目建设可能产生较大的影响。四是近几年来我市固定资产投资高速增长，投资基数加大，去年全社会固定资产投资达到184亿元，今年增长20%投资额将达到220亿元左右，这样高速度的增长，项目建设的任务会更重、更艰巨。五是我市风险投资机制还没有根本建立起来，一些地方、部门和企业用于项目前期工作的经费很少，项目建设后劲乏力。六是在项目报批、招投标和建设施工过程中还存在着一些不规范管理、影响项目建设顺利进行和工程质量的问题。这些困难和问题，要求我们必须采取针对性措施，认真予以解决。

二、20*年我市重点项目建设工作的总体思路和目标任务

前不久召开的市委四届六次全会和全市发展改革工作会议，对全市经济社会发展作了全面的部署和安排，今年全市重点项目建设工作的总体思路是：认真贯彻落实市委四届六次全会精神和全市发展改革会议工作部署，大力实施“扩大开放、依托提升、优化结构、项目带动”发展战略，加大项目建设力度，加快项目建设步伐，提升项目建设质量和水平，开工建设一批、建成投产一批、论证储备一批重大项目，为加速工业化、城镇化和农业现代化进程，努力实现我市经济社会又快又好地发展做出贡献。

主要目标任务是：紧紧围绕做大做强支柱产业，培育发展先导产业，构筑发展基础优势的目标，努力搞好今年全市初步排出的155个、总投资557亿元的大中型项目的实施，重点搞好市政府下达的今年第一批54个重点建设项目和33个重点前期项目的实施工作，确保开工建设一批、建成投产一批、储备一批重大项目，努力使我市项目建设再上一个新的台阶。全年计划新增发电装机160万千瓦、煤炭生产能力45万吨、煤气生产120万立方米/日、氧化铝100万吨、氢氧化铝10万吨、铝轮毂100万只、铝加工材5万吨、电解铅10万吨、专用汽车5800辆、干法水泥180万吨、甲醇25万吨、果蔬加工10万吨、ITO透明导电玻璃500万片等一批生产能力，新增污水处理能力9.5万吨,改造省道250公里等，进一步强化支柱产业和提升基础服务功能。

三、精心组织，扎实工作，努力确保我市重点项目建设任务圆满完成

今年是“十五”计划的开局之年，开好局、起好步，对于提前实现全面建设小康社会目标，顺利实施“十一五”发展目标具有重要的意义。今年我们在各县（市、区）、各部门和各重点企业上报项目的基础上，选择了54个符合国家产业政策、对全市经济社会发展具有重要影响的工业结构调整项目和重大基础设施项目，作为第一批全市重点建设项目，总投资526.7亿元，当年计划投资82.2亿元，比上年增长66.6%，建设任务非常艰巨。为圆满完成全年建设目标，各县（市、区）、各部门和各重点企业要认真落实重点项目建设责任制，精心组织、合理安排、狠抓落实，着力抓好以下几方面工作。

（一）集中力量抓好计划竣工投产项目，确保如期建成。今年重点建设项目计划竣工投产26项，总投资152亿元，当年投资43.9亿元。生产性项目主要有：大唐2×60万千瓦机组、东方希望氧化铝一期、槐扒提水西段村水库、龙王庄煤矿、韶星氟化盐20万吨氢氧化铝一期、义煤集团干法水泥一期、戴卡轮毂二期、渑池浮法玻璃、湖滨区双盈不锈钢生产线、灵宝新凌铅业电解铅、阿姆斯20万吨果蔬加工二期、三门峡山富果业苹果涂蜡、金渠制药综合消栓胶囊、渑池吉星建材纸面石膏板、康耀电子ITO透明导电玻璃二期、氧化铝包装材料、韶星公司氟化盐扩建等。基础设施建设项目主要有：渑池第二水厂、灵宝、陕县、义马、卢氏污水处理厂、卢氏温口至叫河公路改造、卢氏涧北至沙河公路改造、S314线渑池仁村至三门峡市区段改建、S318线洛阳交界至陕县宫前段改建、S322线栾川至卢氏段改建、S318陕县石原至三门峡西段改建等。对于这些计划竣工投产项目，要按照投产时间，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，确保按期顺利建成或提前建成发挥效益。

（二）加大力度推进项目前期工作，确保开工建设一批。对于市政府下达的33项重点前期项目，各责任单位要认真落实责任，切实加强领导，组织精干力量，加快推进前期工作，力争能够及早开工建设。对于建设条件具备的备案类项目要抓紧开工，核准类项目也要不等不靠，只要条件具备也要抓紧开工。要确保开曼铝业氧化铝二期、三门峡润得公司“千千结”汽车座垫、义煤集团干法水泥二期、捷马公司聚氯乙烯、湖滨区风力发电、湖滨区垃圾处理场、湖滨区天鹏铝业高精度铝箔、支建煤矿杨庄井扩建、河南开祥甲醇、金渠金矿深部探采结合、金渠矿区303脉深部探矿、卢氏鸡湾电站、郑西客运铁路、临三高速公路、大华物流园区、亚行贷款豫西高效农业开发等项目，实现年内开工建设，部分项目力争建成投产、投用。

（三）储备一批重大项目，备足项目发展后劲。项目储备是重点项目建设的“摇篮”，没有一大批重大项目储备，项目建设和经济发展就会后劲乏力，因此必须把搞好项目贮备作为项目建设的头等大事抓紧抓好。一是加强项目库建设，建立项目成生的长效机制。市、县、乡、部门、企业都要建立自己的项目库，每年都要根据形势变化筛选论证一批项目，不断充实更新项目库，加强项目储备。二是要抓住项目成生的关键环节，提高储备项目质量。要认真做好市场调查和分析，面向市场选择具有发展前景和较强竞争力的项目；要正确把握国家产业政策，多选择国家鼓励和重点支持发展的项目；要围绕资源优势和主导产业发展选项目，重点围绕能源、铝系列加工、煤化工、黄金及副产品综合利用加工、林果加工等区域主导产业的发展，选择具有区域特色的项目；要加强同科研单位、大专院校的密切联系,筛选一批机械电子、生物制药、新材料、资源综合利用和精深加工等科技含量高的前卫项目；要抓住世界范围内产业结构调整的机遇，积极承接国内外转移的项目。总之，要认真选择一批具有我市特色的高技术含量、高附加值和具有发展前景的重大项目，提高储备项目的质量。三是要抓住当前“十一五”规划制定的有利机遇，筛选论证一批重大项目，加快推进项目前期工作，重点推进义马4×60万千瓦电厂一期、西火电三期、灵宝林纸一体化、义马煤化工基地、天元铝业和陕县铝深加工等一批重大项目前期工作，积极向国家和省做好汇报，争取有更多的项目进入国家、省规划盘子，为项目实施创造条件。四是要加大市属项目储备力度。近几年来县（市、区）项目建设蓬勃发展，市属项目相对不足，导致市直财政增长速度低于县（市、区）增长速度。究其原因，主要是项目储备不足。因此，我们市直各部门、各企业一定要引起高度的重视，主要领导要负总责，把项目储备作为首要任务来抓，对项目工作要舍得投入，有大的投入才能有多的回报。要通过坚持不懈的努力，力争使市属项目工作取得较大的突破。

（四）优化项目建设布局，增强聚集效应。我市长期的项目建设实践证明，项目集中布局有利于招商引资，有利于土地集约利用，有利于污染集中处理，有利于节约建设投资等。为此，要进一步搞好工业园区的规划和基础设施建设，尽快启动市工业园区的规划和建设，推进新上项目向工业园区集中布局，提高投资效益。结合我市实际，今后市区项目建设要有计划地向规划的工业园区集中，渑池项目要集中于天坛工业区，义马项目要集中于茅沟工业区，陕县项目要集中于西站工业区和观音堂工业区，灵宝项目要集中于五龙工业园区。

（五）多渠道筹措建设资金，确保重点项目资金供应。从以往来看，建设资金筹措是影响重点项目建设顺利进行的重要因素，今年我市重点建设项目投资量大、任务重，要拓宽资金筹措渠道，千方百计落实好资金，保障重点项目建设顺利进行。一是要抓住国家新一轮经济增长增加货币投放的政策机遇，积极争取国家政策性资金。今年国家将继续适量发行国债并增加预算内资金投放，资金总量达1150亿元左右，省政府也将筹集7亿元工业结构调整和高新技术专项资金，筹集100亿元为群众办实事，各有关部门和项目单位要及早准备，努力争取国家、省更多的政策性资金支持。二是要加强银企合作，积极争取银行贷款。项目业主要主动和金融部门沟通，及时介绍项目进展情况，密切银企关系，足额落实项目资本金，为争取银行支持创造条件；各级、各有关部门要搞好服务，搭建项目融资平台，积极组织项目推介会、银企联谊会等不同形式的会议，编制项目信息向社会，为银企合作提供方便。三是要进一步加大招商引资力度，利用外资和市外资金。外资和市外资金是我市项目建设资金来源的一条重要渠道，我市重点项目是经过认真筛选论证确定的，大多具有较高的投资回报率，对外商具有较大的吸引力，只要我们做好工作，就一定能够争取到更多外资和市外资金投入重点项目建设。各级、各部门都要积极帮助项目单位搞好项目对外宣传和推介，办好已有外资企业，使更多的外商了解三门峡良好的投资环境和优势，投资建设三门峡的项目。四是要扩大社会投资领域，积极利用社会投资加强重点项目建设。建立公平、有序的投资环境，鼓励社会团体、个体、私营企业参股重点项目建设，拓宽资金来源渠道。五是在条件允许的情况下，要建立健全政府风险投资机制，搞好融资平台建设，确保项目经费足额供应。在重大项目筹划初期，政府先拿出一部分资金作为风险投资，有利于吸引外资和加快项目推进步伐。因此，各级、各部门在安排年度预算时，对重大项目都要安排一定的前期工作经费，保障项目前期工作顺利进行。

（六）优化建设环境，保障重点项目建设顺利进行。从近几年来看，我市项目建设环境日趋好转，但也存在着一些建设过程中阻挠征地拆迁、强装强卸和乱收费、乱罚款等现象，这些问题的出现原因是多方面的，在今后的工作中要认真加以解决。各级、各部门要增强主动服务意识，提高办事效率，搞好协调服务，为重点项目建设提供良好的建设环境。一是对于重点项目需要报批的各种手续，各有关部门要积极配合、通力合作，做到快报、快办、快批。二是要认真解决征地拆迁和工程建设过程中涉及人民群众利益的问题，按规定应给群众的补偿要及时足额发放给群众，严禁棚架、截留、挪用，严禁拖欠农民工工资和工程款；对群众不理解的问题要做好解释，向群众承诺的事情要兑现。三是对于无理干扰和阻挠施工、强买强卖、强装强卸、盗窃物资等不法行为要予以严厉打击。四是要坚决查处对重点项目的吃、拿、卡、要现象，坚决遏止各种巧立名目对重点项目的乱收费、乱摊派、乱罚款和满天要价等行业不正之风，最大限度的减轻重点项目负担。

（七）加强重点项目建设管理，提高项目建设质量。工程质量是项目的生命，保证工程质量必须加强项目建设管理。近几年来，我市认真贯彻落实《国务院建设工程质量管理条理》和《招标投标法》，加强工程质量的督查和检查，保证了一大批重点建设项目取得了较好的工程质量，但是在重点项目建设过程中仍然存在着个别项目单位和施工单位违规招投标、随意降低投资预算、变更设计方案、偷工减料、以次冲好等不良现象，需要采取切实措施加以解决。一是要进一步规范招标投标行为。作为重点项目招标投标管理牵头部门的各级发展改革部门，要积极加强与市纪检、监察、新闻媒体等部门的配合和协作，加强对重点项目招投标的监督、检查，按照国家《招标投标法》，严格规范招投标活动，对弄虚作假、明招暗定或营私舞弊等非法行为要严厉查处，坚决纠正各类违法违规行为,打破地区封锁和行业垄断，努力为重点项目营造一个公开、公平、公正的招投标环境，真正使项目单位选择到优秀的建设队伍。二是要加强对项目质量的稽查和督查。认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条理》和《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，按照《三门峡市重点项目稽察办法》，加强对重点建设项目的建设进度、资金使用、工程质量、建设程序和建设环境等全过程进行稽察，及时发现和改正问题，维护正常的项目建设秩序，确保工程质量和建设资金安全。三是继续实行重点项目工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、施工单位责任制和工程质量终身负责制，强化各级领导责任，增强质量意识，保证建设工程质量。四是加强施工队伍内部管理，提高工程质量。各重点项目施工单位要加强内部管理，努力提高队伍素质，增强质量责任意识，合理安排工期进度，搞好安全生产和节水、节电、节材，严禁违规转包和分包工程，要严格按照设计方案和质量标准搞好工程建设，努力提高工程质量和效益。五是加强舆论监督，促进重点项目质量的提高。各级、各部门和项目单位要积极加强同媒体的联系，针对重点项目建设中存在的突出问题，要采取通报批评，媒体曝光等手段进行舆论监督，在全社会营造项目建设的良好氛围，保证我市全年重点项目建设目标任务的顺利完成和建设工程质量的进一步提高。

搞好重点项目建设，事关我市经济社会发展的大局，我们要在市委、市政府的正确领导下，积极进取、扎实工作，努力开创重点项目建设的新局面，为我市经济社会快速健康发展做出新的贡献！

谢谢大家！