副书记在建设工作会议上的讲话

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一、20*年园区建设工作简要回顾

过去的一年，全区建设系统广大干部群众不畏困难，敢挑重担，充分发扬吃苦耐劳、顽强工作、一着不让的精神，各项建设工作均取得了显著成绩，较好地完成了园区工委、管委会赋予我们的任务，得到了各级领导的充分肯定。主要体现在以下几个方面：

1、基础设施建设快速推进，建设规模再创历史新高

在过去的一年中，*工业园区的开发建设在继续建设和完善首期开发区的同时，基础设施和房屋建设全面向二三区推进。全年完成基础设施投资达20亿元，比上年增长250%，苏胜路、星华街、星塘街等一批道路建成通车，二、三区以道路建设为先导的基础设施建设已经进入了全面铺开、整体联动的新阶段。全年新批准的开工项目有229项，总建筑面积为*25万平方米，在建建筑面积最多时达4*0万平方米，为20*年同期的1.4倍之多，轰轰烈烈的建设场面成为园区经济生活中的一个新亮点。

2、工程质量稳中有升，文明施工水平又上新台阶

一是加强制度建设，进一步完善园区建筑工程施工许可证制度和施工图设计文件审查制度，全面开展岩土工程勘察报告的审查工作，并出台了《*工业园区工程项目安全生产（文明施工）责任书》制度，进一步明确参建各方在建设过程中的质量、安全等责任。二是狠抓制度落实，认真把好开工许可和竣工交付使用两道关口，把施工许可制度和竣工验收备案制度落到实处，顺利推行竣工验收备案制，政府质量监督职能顺利实现由对实物的监督向对各质量责任主体质量和经营行为的监督。三是继续加大监督力度，将对建设工程的质量安全监管对象由公司细化和落实到各项目现场管理班子，即总监理工程师和施工项目经理。四是结合国家和省统一部署的整顿和规范建筑市场秩序工作，继续加大对工程建设现场和市场违法违规行为的查处力度。除了日常质量安全监督站的安全和质量检查外，全年由建设处牵头组织检查工程项目就达420项次，对检查中发现的违法违规问题进行了认真整改。建设各方主体的法制意识有了明显增强，工程建设领域违法违规现象逐步减少。

今年园区各项建设工程质量的总体水平有了较大提高，全区建筑工程合格率为100％,整体工程质量稳中有升。与此同时，园区各镇（场）建设工程质量普遍提高，这次受表彰的11个项目组中，就有4个为周边建设项目。在安全管理工作方面，吸取跨塘“6.*”安全事故的教训，完善了安全管理制度，加大了检查力度。园区建设部门和各施工单位牢固树立“安全第一”的观念，注意预防和排除事故苗子，去年园区安全形势基本平稳。此外，园区文明工地创建活动也取得可喜成绩，去年园区创省级文明工地*个、市级文明工地29个，为去年同期的1.7倍，其中周边地区文明工地11个。

*、管理手段和方法上有了新的探索和提高，服务水平和质量得到了进一步的加强

根据省市及园区工委、管委会有关指示精神，各建设管理部门积极推行和深化行政审批制度改革。严格遵循少管微观，多管宏观，按照“能放则放，充分授权”的指示，积极支持一站式服务中心的工作，从服从和服务于项目加快启动建设的需要出发，把工业项目的审批权限全权授权给一站服务中心，并制定科学合理的审批依据和监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节设置科学、审批效率明显提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在着许多不足和问题。一是建筑实物质量总体水平还提高不快，质量通病尚未完全消除。不仅施工企业，包括勘察、设计、监理等单位，质量意识薄弱的问题还比较严重。如江苏省建筑工程公司承建的胜浦吴淞二村动迁房工程，项目管理人员及管理工作未能落实到位，出现严重质量事故，给国家、集体财产造成极大损失。冶金工业部华东勘察基础工程总公司承接的金利达针织有限公司厂房和利华装璜有限公司厂房两个项目，地质勘察报告违反国家强制性条文，出现较严重的勘察质量问题，经现场检查，该单位在勘察质量管理中存在管理制度不到位和人员配备不足的现象。园区规划建设局根据相关规定，已对以上两单位进行了暂停承接业务，责令整改的处罚；二是安全事故隐患不少，施工安全形势仍十分严峻。一些企业，特别是一些个体、私营包工头，见利忘义，置工人生死于不顾，一味追求经济利益，防护设施不设置，违法生产，草菅人命；部分企业安全生产的规章制度不健全，责任人和责任制不落实；有的企业已经建立的安全制度不能严格执行，违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律现象突出。特别是去年年底，娄葑东区二万人组团和旭化成厂房工程发生的两起伤亡事故，教训十分深刻，暴露出我们在建筑安全生产上还存在着不容忽视的问题和薄弱环节。三是建设市场违规违章现象时有发生，业主行为的不规范是造成建筑市场秩序混乱的重要原因之一，恶性压价、拖欠工程款和不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等行为，严重扰乱了建设市场秩序，也给工程质量和安全管理留下隐患。四是部分施工企业违法分包、非法转包、非法挂靠等现象时有发生，现场安全文明施工水平较差，质量安全隐患及拖欠民工工资现象不断，给园区对外形象造成恶劣影响。去年10月发生的旭电二期厂房工程坍塌事故就是一起出卖企业资质、非法转包、非法挂靠，从而导致重大经济损失的典型。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、齐心协力，全力以赴，全面完成200*年园区建设工作任务。

20*年12月*0日，工委召开了扩大会议，确定今年园区各项主要经济指标力争继续保持50%左右的增长速度。这是工委、管委会贯彻全省经济工作会议精神作出的部署，也是园区加快实施城市化战略，率先基本实现现代化的客观需要，同时也是面对兄弟开发区的快速发展和竞争态势做出的必然选择。要保持园区经济较高速度增长，规划建设就必须先行，必须在现有的基础上加快构筑园区建设事业的新优势，为经济持续增长提供发展空间。

今年，园区的建设任务更加繁重，全年仅基础设施建设投入将达到近50亿元，新建道路里程75公里，基本完成现代大道西段(星港街～玲珑街)、葑亭路、老机场路改建等一大批道路工程建设，建成苏胜大桥、娄江(跨塘)大桥、娄江(唯亭)大桥及金鸡湖大桥等4座大型桥梁，基本构建“三纵三横一环”的道路交通网络，把娄葑、跨塘、唯亭、胜浦与中心区连成一个有机整体，紧密加强中心区和周边区域的联系。加大填土工程的力度，确保年内完成1000万立方米的填土量。200*年也是园区从地下基础设施建设转变为地面建筑建设、实事工程项目最多的一年，将投入75亿元建设*4项，*市科技文化艺术中心、*市会展中心、行政中心、科技园三期、金鸡湖酒店、研究生城等一大批重点工程和实事工程都将全面开工建设，据初步统计，投资额在1000万元以上的项目有*2个，低于1000万元的项目2个，所有重大实事工程从二季度起将陆续全面开工，当年要求完成投资16亿元，力争2004年底除一些特大项目外，其它项目基本完成。开发建设投入之大、任务之重、困难之多、要求之高是园区开发建设以来所未有的。建设系统的广大干部职工必须要坚定信心，知难而进，牢牢掌握规划建设工作的主动权，重点要抓好以下几个方面的工作：

1、进一步整顿和规范建筑市场秩序，营造公正合理的市场竞争环境

从近几年整顿和规范建筑市场秩序的情况看，业主行为的不规范是造成建筑市场秩序混乱的重要原因之一。因此，抓好建筑市场的整顿和规范，必须切实加大对业主行为的监管和规范。重点应抓好三件事：一是要强化对业主执行法定建设程序的监督，从规划“龙头”抓起，严把规划许可、施工许可和施工图设计文件审查、竣工验收备案四道关。有关监管部门要及时沟通信息，实行综合整治、联动执法。二是要依法规范业主的招标行为，严肃查处规避招标包括规避公开招标、招投标弄虚作假和不执行法定招标程序等行为。三是要努力建立并完善业主的市场信用约束机制，解决业主恶性压价、拖欠工程款和不执行工程建设强制性标准、降低工程质量等行为。对于规范业主行为，重点是要规范政府投资工程的建设单位和房地产开发商的行为。

解决转包、违法分包、挂靠等行为，重点是进一步完善制度，加大查处力度。我们将抓紧研究制订施工分包管理办法，明确界定转包、违法分包、挂靠等行为，为开展专项整治提供执法依据。对于搞转包、违法分包和挂靠的，要坚决依法追究各有关主体的责任，不仅要依法追究转包、违法分包、挂靠双方的责任，还要追究建设单位不依法履行分包认可管理的责任。监理企业发现有转包、违法分包或挂靠行为的，应及时向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门予以纠正；对于知情不报的，也要追究其责任。

2、严格安全质量管理，树立行业良好形象

随着企业改制的全面深入，建筑市场又掀起了新一轮的大洗牌、大换血高潮，各建筑企业骨干人才流动频繁，勘察、设计、施工质量及监理管理水平均存在较大波动，各建设主管部门和质量安全监督机构要在20*年具体工作的思路上，以面广量大的房屋建筑工程，特别是住宅和钢结构厂房建设的质量安全为重点，在积极开展创建文明工地活动，组织各类专项检查的同时，还要抓住今年二、三区地面建筑全面展开，大量重点工程和实事工程开工建设的契机，积极鼓励各参建单位争创优质工程、精品工程，要早订计划、早作安排，重点扶持和指导一些实力强、条件优的企业和项目，力争在鲁班奖评选上有新突破，省市优质工程评选上有质量和数量的飞跃。同时，以强制性标准为依据，以经济制裁和清出市场为手段，加强各项管理制度的建立与完善，进一步提高工程质量、安全水平和队伍素质。

同时，各建筑业企业要牢牢抓住当前园区开发建设的黄金时机，充分发挥企业的主观能动性，不断增强做大做强的内在动力，在发展中塑造建筑企业的诚信体系和品牌。对此，我提几点要求：一是要在体制创新上有所突破，切实增强企业发展的动力。要在用人机制上求创新。企业的发展关键靠人，强势企业要赢得快速发展更要率先创造充满活力的用人机制，要能吸引到人才，留得住人才，加快形成企业的人才优势。要在管理理念上求变革。有什么样的管理理念就塑造出什么样的企业精神，这是企业文化的灵魂。要牢固树立与时俱进、跨越发展的意识，用现代企业的先进管理制度取代传统的计划经济管理模式；二是要树立强烈的质量安全意识，克服“安全生产只有投入，没有产出的”的片面想法。必须充分认识到安全不仅关系到职工的生命，同样也是企业的生命，要收获必须有投入。施工现场管理混乱，质量安全隐患不断，甚至发生伤亡事故，这样的工地必然影响企业的效益，破坏企业的形象。实践充分表明，高质量带来高信誉，高信誉换来高份额，高份额又赢来高效益。因此无论是从对人民负责、对业主负责、对国家负责出发，还是从做大做强企业出发，各单位都要在强化质量安全管理上狠下功夫。尤其是面广量大的住宅工程质量，不但关系到国民经济发展质量，还关系到人民生活质量，直接涉及到老百姓的切身利益，关系到社会稳定，必须切实抓好住宅工程质量，确保结构安全和使用功能。

*、健全和完善建筑市场检查办法，严格实行建筑市场准入和清出管理

随着中国加入WTO，建筑市场的管理有了更新的内容和更高的要求，建筑业主管部门必须紧紧跟上这一形势。要尽快建立、完善市场准入和清出机制。一方面要开放市场，另一方面要规范管理，严格实施清出制度，对不讲诚信、严重违规违法和发生重大质量安全事故的，都要予以清出。要强化对辖区内所有企业的动态管理。园区去年已对施工企业实行信用管理，就企业承包项目过程中的招投标行为、施工质量和安全管理行为、合同履约行为等主要内容建立信用档案。今年将进一步完善企业信用管理体系，并抓紧开发、运用建筑企业信用管理软件，实行信用管理信息化和社会化。对于企业资质和个人执业资格的管理，要严格实行工程的质量、安全和建筑市场行为三个否决权。凡发生重大工程质量安全事故或有建筑市场违法违规行为的，都要在资质审批、年检或日常管理中按照有关规定作出严肃处理。同时，培育和完善建筑工程质量和安全生产服务体系，实行建筑施工企业质量和安全量化打分的综合考评办法，并将考评结果向社会公布，对排名前几位的予以表彰，招投标加分等奖励，对排名最后的责令整改，限期不准承包工程。

4、转变作风、加强服务、强化指导，切实转变政府职能

各主管部门和质量安全监督机构要切实加强与改进作风建设，要努力保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，每位干部都要深入基层调查研究，坚持查实情、办实事、求实效。要努力做到勤政廉政，为民办实事，办好事，在转变作风、加强服务、强化指导方面，要为建筑系统作出示范。主要要作好以下几个方面工作：一是要进一步开放建筑市场，包括设计、施工、监理、咨询等方面都要向国内、国际企业开放，通过更加激烈、更加合理、更加公正的市场竞争，大浪淘沙，让一批真正有实力、讲信誉、重品牌的企业脱颖而出，成为市场经济的受益者；二是要进一步加快项目管理体制改革的步伐，大力推进建设项目管理和工程总承包，充分借鉴国际通行的办法，结合园区的实际情况，形成我们自己有效的管理模式。积极鼓励那些项目管理能力、工程总承包能力很强的工程咨询公司和工程公司，为业主提供从项目决策到设计、施工、监理，甚至于交钥匙的全过程服务；三是要根据有关法律法规和市场经济发展的需要，建立健全项目法人制、项目资本金制、招投标制、企业管理制、设计审查制、工程监理制、工程监察审计制等七项制度，初步形成一套较为完整的监督管理体系；四是要切实转变思想观念，放宽对独资、合资及个私企业的前期限制，尽量避免用行政手段干预市场规律，重点加强政府服务，严格管好国有、集体资金项目和政府直接投资项目，尤其是重点项目和事实项目，必须重点服务、超前服务、现场服务，为新形势下转变政府职能、提高工作效率开辟新的途径。

同志们，200*年是*工业园区发展史上极其关键的一年，我们面临的建设任务光荣而艰巨，因此，这一年也最能够检验我们的精神状态和实际本领。实践证明，困难磨练意志，奋斗成就事业。让我们在市委、市政府、园区工委、管委会的正确领导下，以强烈的“率先发展”意识和奋发有为的精神状态，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高质量服务；咬住目标，扎实工作，全面完成今年园区的各项建设任务，为*工业园区实现新的腾飞做出更大的贡献。

谢谢大家！