交通局关于社会主义新农村建设的讲话

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一、真抓实干，第一轮农村公路建设成绩显著

20*年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，全市上下团结一心，务实推进，在解放思想中创新办法，在攻坚克难中抢抓机遇，在和谐发展中推进工作，农村公路建设取得显著成绩。20*年至20*年，我市完成农村公路建设项目1560个，建设里程4693公里，完成投资19亿元。受惠群众超过了380万人。

（一）坚持政府主导，确保组织管理高效化。市委、市政府高度重视农村公路工作，市委朱书记、市政府市长十分关心农村公路建设，市政府多次听取工作汇报，提出工作要求，协调解决农村公路建设问题。各市（区）牢牢把握农村公路建设目标任务，切实履行主体职责，把农村公路建设作为政府的一项重要工作，在资金投入、工作协调等方面全力保障，全力推进。市财政、审计、国土、规划等部门始终围绕市委、市政府的要求，密切配合、通力协作、全力支持、形成合力。各地交通部门立足“三个服务”，积极投身新农村建设的伟大实践，及时研究解决农村公路建设的重点和难点问题，落实措施，强化监管。各乡镇主动协调矛盾，多方筹集资金，精心组织实施，扎实有序地推进农村公路建设。全市上下整体联动，形成了政府强势推动、部门强力推进的浓厚建设氛围。我市农村公路建设工作得到了上级肯定。

（二）坚持科学规划，确保目标管理具体化。五年来，我们坚持服务新农村建设、服务地方经济发展、服务群众生产生活三项原则，按照市委、市政府统一部署，统筹规划，科学推进全市农村公路建设。综合考虑社会发展、农民出行、小城镇建设等诸多因素，紧密策应农业产业化、农村工业化和城镇化，注重加强农村公路建设规划、新农村建设规划、农民集中居住点规划三方衔接，利用GPS对所有建设项目起点、终点及主要控制点进行定位，准确把握全市农村公路现状，制订了《市“十一五”农村公路建设规划》。各市（区）围绕全市总体规划，结合自身实际迅速制定了规划细则。“十一五”期间，全市农村公路建设计划投资25亿元，建成农村公路3900公里，改造大中桥梁1762座，以把农村公路打造成社会主义新农村建设的亮点为目标，全面建立与农村经济社会发展相适应的高效、便捷的农村公路网络。

（三）坚持技术标准，确保工程质量最优化。质量是农村公路建设的生命。在农村公路质量管理上，我们坚持把农村公路当作干线公路做，四级公路当作重点工程做，创新举措确保建设质量，突出体现在“三个提升”：一是质量管理的制度化、规范化水平得到有效提升。出台了《市农村公路建设质量管理办法》、《市农村公路工程技术标准执行指导意见》、《市农村公路施工技术要点》等一系列文件和技术性规定。全面推行招投标、工程监理、合同管理、竣工验收和质量公示制度，质量缺陷责任制和质量保证金制度得到严格执行。二是质量监督的权威性和实效性得到有效提升。定期、不定期地开展农村公路专项督查，对重点部位、重点工序加大检测频率，实行全过程控制，并委托中介机构进行抽样检测。三是全员质量意识和质量管理水平得到有效提升。大力倡导“零缺陷”质量管理理念，提高了一线建设者的质量意识和精品意识。在实施过程中严把“四关”，即严把设计审查关、队伍选择关、工程监督关、交工验收关。

（四）坚持广开渠道，确保资金筹集多元化。农村公路面广量大，建设任务重，资金筹措压力大。各地在坚持节约优先，努力使建设资金发挥最大效益的同时，积极寻求各方支持，逐步建立“政府投资为主、社会各界共同参与”的多元化筹资渠道，推动了农村公路建设。一是积极向上争取。抓住各种机遇，从各个方面千方百计争取，使地方受益最大化。二是广辟筹资渠道。至20*年底，我市共完成农村公路建设投资19亿元，其中省补助资金9亿元，其他建设资金10亿元全部由各县市、各乡镇自筹。各市（区）出台了不少好的办法和措施，多渠道、多形式筹措地方配套资金。有的通过动员沿线企业、名赞助、捐助、允许投资人冠名的方法筹措建设资金;有的在坚持“群众自愿、公开公平”的原则下，采取“一事一议”的方法筹措建设资金；有的以土地抵押进行商业贷款，发动机关企事业单位捐资等多种形式筹集资金。许多乡镇想方设法，广辟渠道，不等不靠，采取灵活多样筹资措施，为农村公路建设提供资金保障。三是坚持节约优先。各地坚持实事求是，因地制宜，尽可能在原有道路基础上改扩建，避免大改大调、大填大挖，以提高路面等级、提高通畅程度为目的，修实用之路、资源节约之路，决不贪洋求大。同时加强农村公路资金监管，健全内部财务制度，严把预算核算关，强化财务审计，严禁挪用、占用，确保农村公路建设资金用足、用好、用出效益。

（五）坚持严格管理，确保建设监督透明化。

为深入开展农村公路建设中的党风廉政建设，加强工程监管，我们成立了农村公路建设纪检巡查小组，深入开展交通建设领域反商业贿赂专项治理，全面推行“三公开、一监督”和廉政工程“双合同”制度，设置廉政公示牌，形成事前参与、事中监督、事后审计的监管机制。推行农村公路巡查互查例会制度，各市（区）对农村公路建设资料、建设质量、资金使用情况等进行互查，发现问题，立即要求整改纠正。在全省首先建立了张贴“告全体村民书”制度，调动了沿线群众参与农村公路建设质量监督的积极性，更大地发挥社会力量的监督作用，促进建设单位把每一条农村公路都建成工程质量优秀、项目资金安全、干部清正廉洁、人民群众满意的阳光工程。

二、提高认识，准确把握当前农村公路工作面临的新形势

随着第一轮农村公路建设任务的即将完成，我市农村公路工作进入了一个新阶段。这一阶段的主要任务是：在较高平台上继续推进农村公路建设，更加注重农村公路管理养护，建立农村公路建管养协调发展的长效机制。全市上下要在市委、市政府的正确领导下，充分把握这一历史机遇，认清形势，理清思路，突出重点，明确措施，全面提升农村公路建设管理养护水平，努力实现我市农村公路又好又快发展。

（一）全面提升农村公路建设管理养护水平，是建设社会主义新农村的必然要求。我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村公路作为先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。中央提出了建设社会主义新农村的重大战略部署，农村公路成为新农村建设的突破口和重要抓手，成为践行“三个代表”、推进农村全面建设小康社会的一项重大工程，成为破解“三农”难题，推进农业产业化、农村工业化和城镇化的基础工程，成为拉动农村经济发展的“龙头工程”，造福于民的“民心工程”，执政为民的“德政工程”。因此，加快发展农村公路是各级政府的职责、是社会经济发展的需要、是人民群众的期盼。我们必须紧紧围绕中央和省、市的一系列重大部署，全面强化农村公路各项工作，把农村公路建设好、管理好、养护好，充分发挥农村公路在“发展经济、造福百姓”中的作用，把农村公路打造成为工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的重要支撑。

（二）全面提升农村公路建设管理养护水平，是实现农村公路又好又快发展的内在需要。尽管第一轮农村公路建设任务已经完成，农村公路发展有了一个比较好的基础。但随着第二轮农村公路建设规划的实施，农村公路建设的任务仍然十分繁重，突出表现在三个方面：一是资金缺口较大。“十一五”期间，农村公路要从“通行政村”向“通每一个集中居住点”迈进，后四年还要建设3900公里农村公路、改造1762座大中桥梁，资金需求更大，筹措难度更大。二是可持续发展机制尚未健全。已建成农村公路的管养体制尚未全面建立，责任主体有待落实到位，养护资金来源渠道单一，也有相当数量的缺口。三是农村公路建设品质有待进一步提升。农村公路绿化、附属工程、安全设施和危桥改造仍需加大力度推进。另外，当前基层工程技术和管理人员相对不足的矛盾还很突出，节约土地与环境保护的要求也越来越高，农民群众迫切要求改善生产生活条件与建设管理能力之间尚有差距，这些都要求我们要站在更高更新的起点上，深刻领会又好又快发展的内涵，推进农村公路发展质量、发展效益和发展速度的有机统一、协调并进。

（三）全面提升农村公路建设管理养护水平，是更好地服务经济社会发展的迫切要求。我们要看到，建好管好农村公路已经成为各级政府的共识、经济发展的需要、人民群众的呼声，各方面有利条件不断增多，农村公路发展面临着良好的机遇。一是中央、省、市各级领导对农村公路建设高度重视。今年中央1号文件作出了建设现代农业的重大决策，对农村公路工作提出了更高标准。省委、省政府把农村公路建设列为全省农村新五件实事之一。市委、市政府认真落实总书记批示精神，把农村公路作为关注民生的重大工程大力推进。各级领导的关心，既是对农村公路建设的亲切关怀，也是对我们的巨大鞭策。二是农村公路建设进一步改善了党群、干群关系，得到了基层党组织、干部和广大农民群众的真心拥护，这是我们做好农村公路工作强大的动力。三是省政府制定出台了《加强农村公路管理养护意见》，为加强农村公路长效管理，提供了制度和体制保障，这是农村公路发展的可靠保证。四是近几年的建设实践，为进一步做好农村公路工作奠定了坚实基础。我们农村公路建设与管理取得了许多好的经验，这些经验的总结与提炼，使我们的工作站在了一个新的起点上，这是做好农村公路工作的有利条件。我们要紧紧把握发展机遇，统一思想，大力推进，把农村公路建设好、管理好，为服务经济社会发展做出积极的贡献。

三、突出重点，努力实现农村公路又好又快发展

今年是全面完成第一轮农村公路建设任务的扫尾之年，也是完善农村公路“十一五”规划，启动新一轮建设的关键之年，做好今年农村公路工作具有承上启下的重要意义。

今年农村公路建设的主要任务是：加快推进农村公路通达工程，加快农民集中居住点道路建设，进一步提升农村公路建设品质；逐步建立主体责任到位、资金渠道稳定、机构人员落实、管理目标明确的农村公路养护管理体制，逐步建立科学、高效、规范的农村公路管理养护运行机制；针对农村客运发展特点，完善农村客运基础设施建设，加快城乡公交一体化；大力培育农村货运市场，促进农村交通服务业健康发展。

具体目标是：建成农村公路1000公里，改造农村公路大中桥梁200座，完成投资5.8亿元。继续提高农村客运班车通达深度，确保符合通班车条件的行政村通达率达到99%。

围绕以上目标，突出抓好以下四项重点工作：

（一）“建”——加快建设步伐，确保任务完成

至6月底，全市农村公路开工建设770公里，开工率77%，完成通车里程582公里，占年度计划的58%，完成投资3.5亿元，占年度计划的70%。总体完成情况较好，但市与市之间、项目之间存在着较大的不平衡，有的项目虽已开工，但实物工作量较少，还没有形成有效工作面。为此，各市（区）要全力以赴，加快推进。要针对年初下达的目标计划，进一步细化节点目标，加大节点目标控制力度，加快工程建设步伐。要特别重视兴化40个未通公路行政村的通村公路建设，这关系着全省村村通公路大目标的实现。前一阶段受洪涝影响，40个村的通村公路建设有一定的损失，影响了部分时间，从现在起，要一着不让，一刻不松，确保在规定时间内高质量完成建设任务。各市（区）要把资金筹措当作一件重中之重的工作来抓。要深入研究农村公路投融资方案，以资金到位为重点，不断拓宽融资渠道。要充分挖掘社会资金潜力，引导更多的资金投入到农村公路建设上来。要严格加强资金管理，做到专户储存、专户核对、专款专用、严禁截留、挤占、挪用和超范围使用，加强对建设资金使用的监管，不断提高资金使用效益。

（二）“管”——坚持严格管理，实现量质并举

农村公路是公路网的一部分，加强农村公路的管理是交通部门的法定职责，是农村公路实现可持续发展的有效保证。各级交通主管部门一定要切实履行职责，不断强化管理措施。

一是严格质量管理。坚持实行经过实践检验行之有效的质量监管办法，进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，强化“市级管理、县级实施”的质量管理机制，充分发动农民群众参与工程质量监督。要继续推行方案审批、招标投标、质量监督、开工报告、中间检验、试验检测、督查巡查、季度例会、质量通报、整改回访、竣工验收和内页资料标准化等一整套行之有效的管理措施，坚决把住设计、招标投标、资金拨付、工程质量、交竣工验收等关键环节，推行标准化、规范化、工艺化施工。要严格落实质量责任制，进一步健全工程质量责任档案，加大督促检查频率，一旦发现质量问题，要严肃处理。要进一步完善纪检监察巡查制，强化工作力度，拓展巡查范围，扩大巡查实效，确保把农村公路建成廉政工程。要进一步创新质量管理新制度。将工程质量监管与项目补助资金拨付相挂钩，与政府绩效考核相挂钩，与施工企业信用考评相挂钩，不断提高各级、各单位对工程质量的重视程度。要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，提高农村公路的内在质量。要进一步更新质量管理理念，在注重工程实体建设的同时，同步实施路肩培土、边沟排水、公路绿化、标志标线建设、沿线环境整治，打造农村公路建设品牌。

二是严格路政管理。结合养护工作，采取聘请路政信息员、委托管理等方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。基层交管所要认真履行村级道路的路政管理职能，使农村公路路政管理实现全覆盖。要制订和完善农村公路路政管理的有关规章制度，明确工作职责和工作机制。加大对超限超载等违法行为的查处力度，同时加强宣传教育，增强沿线群众爱路护路意识。

三是严格安全管理。把安全理念贯穿于农村公路规划、建设、管理和服务的各个环节，要高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在急弯、沿河路段，设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性，不仅要让农民群众走上畅通路，还要让农民群众走上安全路。

（三）“养”——改革管养体制，实现“有路必养”

推进农村公路管养改革是今年农村公路工作的重点，持续良好的道路养护对于节约建设资金、降低建设成本、提高资金使用效率具有十分重要的作用。

一是抓紧制订农村公路管养改革实施方案。各市（区）要根据省政府《关于加强农村公路管理养护的意见》和《市农村公路管理养护实施意见》（草案）的精神，紧紧围绕“有路必养、养必到位”的目标定位，尽快出台本地农村公路管理养护改革实施方案，明确农村公路管养的机构、职责、人员、经费等相关内容，并尽快组织实施。

二是尽快制订农村公路养护质量标准并加强考核。要根据全省农村公路养护质量评定标准、技术规范、操作规程、养护定额以及检查评定办法，制订出台我市农村公路管理养护规章制度体系、标准规范体系和考核体系，使农村公路管理养护逐步实现标准化、规范化。同时，各级交通部门要加强监管，加强指导，加强考核，将省补资金的拨付与管养质量挂钩，确保农村公路养护质量不断提高。

三是不断创新农村公路管理养护运行机制。农村公路管理养护是一个新课题。海安好的做法为我市农村公路管理养护工作提供了宝贵经验。各市（区）一方面要认真借鉴海安的经验和做法，另一方面要结合本地实际，大胆探索，勇于创新，在农村公路日常养护、小修保养、大中修方面形成一套符合实际，有利于实现长效管理的管养机制，从而实现农村公路的可持续发展。

（四）“运”——改善运输条件，服务经济发展

建设是基础，运输是目的。农村公路的建设，最根本的目的，就是为农村提供更加完善的交通运输条件。只有做到路通、车通，农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。

一是继续大力推进农村客运通达工程。要重点提高通达的密度，提高通达的质量，要按照社会主义新农村建设的要求，加大推进力度，加强协调、整体联动。已建和新建公路一旦符合通车条件，必须在三个月内开通班车，确保符合通班车条件的行政村通达率达到99%以上。要创新农村客运管理机制，改善经营模式，完善通达方式，确保农村客运班车开得起来，经营得下去。

二是积极推进城乡客运一体化。要按照“路、站、运”一体化要求，根据当地客流量和经济发展水平，以满足群众便捷出行为出发点，大力推进农村客运站亭建设。同时要把农村班车通达工程和城乡客运一体化紧密结合起来，打破传统的农村客运发展模式，进一步优化农村客运线路走向、站点布局和车辆配置，有效衔接农村客运网络与城市公交网络，实现城乡客运资源共享，无缝衔接，零距离换乘，真正方便人民群众出行。

三是大力支持农村货运发展。紧密策应农村经济的产业化需求，鼓励发展灵活多样的农村货物运输，加速农村产业专业化、规模化发展进程。进一步畅通鲜活农产品“绿色通道”，落实优惠政策，为鲜活农产品跨区域长途运输提供快速便捷的交通服务，促进农村经济产业结构的调整，使农村经济社会发展的步伐更加坚实有力。

同志们，全面完成农村公路建设管理养护任务，是一项惠及百万农民兄弟、服务社会主义新农村建设的“民心工程”、“德政工程”，我们责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，迎难而上，团结拼搏，真抓实干，务求实效，努力实现我市农村公路又好又快发展，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开！