加强市政项目建设的讲话

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一、要牢牢把握城市建设的几个原则。一是坚持以人为本的原则。我们的城市建设要以为群众提供便捷的生活条件为前提，好看但不实用的项目我们不建。比如，黑龙江公园是开阔的绿地和树丛，原则上不能有任何建筑，但公厕要建。再比如，有的人行道板看着漂亮但走上去滑，我们就坚决不铺，这就是注重以人为本，方便群众。城市建设要坚持以人为本，如果只顾观赏性就会脱离实际，这是我们必须坚持的首要原则。二是坚持当前与长远相结合的原则。城市建设项目要从长远考虑，综合考虑，一步干到位。地上地下要综合考虑，地下设施要一步埋到位，不能老在道路上“拉拉锁”；道路宁可少干一段也要一步拓宽到位，实在到不了位的，也应该把树木、路灯挪到位。此外，楼房的红线要留到位，停车场、绿地更要统筹考虑。如果不考虑这些因素，再拓宽道路的时候，挪灯是不是要重新布线，挪树能不能挪死，道板是不是都要扒掉？如果这样，劳民伤财，群众就会骂我们。三是坚持规范施工的原则。要抓紧研究制定我市城市建设施工规范，定好标准，修建白色或黑色路面、架设路灯、修建给排水设施、铺设路缘石和道板等都要有规范，不能谁设计谁说了算，谁组织的谁说了算。要让招标的企业按照我们*的规范施工，保证工程质量。四是要坚持打造精品的原则。市政建设项目要干一件成一件，不能将就，重要的项目干就干出精品，不能几年就落后了。这里包括公园、绿化、重点建筑、道路、街头小品等等。比如建筑立面粉刷，涂料要选择好，有的涂料两年就不行了，要把主要街道建筑物的墙皮子刮掉再刷，保证效果。城管部门要出台一个关于城市界面粉刷管理办法，建筑物有归属单位的由单位出钱刷，是居民住宅的由政府出钱刷，我的设想是，要在两三年之内在市区看不见旧楼。五是坚持精细化管理的原则。要通过社会招标，实施城市精细化管理，做到一块道边石歪了，一块人行道板塌陷了立刻就有人管，树围子坏了或歪了，要马上有人修理或扶正。市区要推行40分钟保洁制，一个易拉罐掉在地上，40分钟之内就要有清扫人员捡起来。比如小广告问题，今天贴上了，明天就要有人去清理。再比如，施工单位的清运车如果沿街撒土，就要及时管理。城管干部不应该呆在办公室，要经常在街道上巡查，发现问题马上处理。要像去年管理中央街的牌匾那样逐渐规范，通信、电业等部门不能随便在街道上拉线，拉线必须到城管部门报批。我提议中央街商铺的窗户要落地，距地面30公分左右，营造良好的商业氛围，请有关部门研究一下这个问题。六是坚持多样性统一的原则。我主要是指城市建筑，不要清一色，要有多样性和层次感，但要有一个主色调，能够体现城市特色，丰富城市文化，提升城市品位。

二、突出重点，搞好城市的控详规划。城市建设要有一个总体的方向，不能今年想干什么项目就随意建设，要研究制定相关的规划。我这里指的是具体的规划。一是中心城区控详规划。要界定哪里属于中心城区，包括建筑物的造型，楼层高度的控制，路网的建设，路面红线的控制，等等，都要做好规划。停车场、绿化都要考虑进来，暂时没有钱可以先不建设，但一定要把地点预留出来，等有钱再建设。一般情况下，高层楼房都建在中心城区，如果在中心城区建几座高层是符合城市规划原理的，请有关部门再听听专家的意见。二是*市路网建设和宽度控制规划。*所有的路网建设、路宽都要定下来，要按照实际，原则上巷道宽度不超过十二米，用不着那么宽。今后再建路网时要一步拓到位，不能弄两次，没钱少拓一段。现在咱们有路网，但没宽度要求，要把路网规划拿出来，今后建的时候就按这个宽度去建。城市建设必须要设计合理，管理科学。李瑞环同志在担任天津市市长的时候说过两句话，说搞城市建设就怕两件事，一个是有权，一个是不懂，这样非把城市整完了不可。因此，必须严格按照规划设计和施工。三是城市楼房的高度分区规划。要明确我们市区的楼房到底建什么高度，建在哪个区。美国有个专家提出一个理论，将城市楼房分区划分为四级。一级三至四层，二级五到六层，三级十层以下，四级十层以上。我们要灵活掌握，充分考虑到城市景观视野支持率这个指标，研究制定分级标准。在规划中要明确规定哪里可以建高层，城市建筑的高层分区要明确。凡是古建筑，有的是形成“锅底式”保护，中间低、远处周围高；有的是“大山似”保护，中间高，周围低，因为它是一个城市景观，要保持可视率。在这方面有很多遗憾。我举个例子，南京有个鼓楼，按规划周围不允许建任何高层，几年前突然在鼓楼旁边建起一座高层，鼓楼就永远没有了“制空权”，景观遭到破坏。北京的天安门和故宫附近就没有一座高层建筑，就是为了突出天安门和故宫的地位。多伦多议会大厦不是很高，但它是古老的设施，为了保护它的景观，周边没有一个高楼，从城市的任何角度都能看到这个议会大厦。哈尔滨索菲亚教堂就是个败笔，如果早一点保护，周围没有那么多高楼，这个教堂就漂亮了。现在，教堂后面衬了很多高楼，喧宾夺主，教堂也没有了“制空权”。《闯关东》剧组在拍摄教堂时就拍下面一点儿，不敢往上拍，因为上面全是高楼。楼层高度的分区，要给人一种可视性，要有景观视野的支持率。我讲一个观点，希望有关部门请专家论证。我们城市的沿边景观带打造了几个点式高层，形成了较好的天际线，今后要继续有重点的打造。但切不可都建成高层，因为这是*的景观带，我反对在*沿江带建过多的高层。沿江的点式楼要建，要形成一个完美的天际线。比如，黄浦江边的楼房建设就错落有致，和整个黄浦江流水相呼应，非常漂亮。如果在我们沿江景观带盖一般齐的高楼，就象一堵大墙挡住了视线，对岸的俄居民看不到我们的城市，我们也看不到对方的城市。大家可想而知，坐船在江上游览，如果我们这一侧全是十七八层的楼，能看出什么味道来？有些城市早期建设最大的败笔就是景观街路都是清一色一般高的楼，没有变化，那也是不行的。所以，在沿江地段要建错落有致的高层，突出城市的天际线，切不可形成一面墙，把我们城区都封死了，那就会留下历史遗憾。我赞成可以在市区拔高层，突出沿江景观带和人们的可视率，给大家共享的空间，要照顾到众多的群体，不能只照顾少数人。我们在城市建设中，一定要把握楼层的分区，城市规划部门在建筑高度的把握上要有基本的定位，严格按照规划进行审批。因此，要尽早拿出城市楼房高度的分区规划。四是城市景观规划。比如自然景观，大*岛怎么建设？如果可能的话，今后要在大岛和市区之间建一座小桥，人们可以通过小桥到岛上散步。比如自然景观，树木、水面怎么规划？漠河县的城区有一块原始森林，因为保护得好，是一处非常美丽的景观。我们市区，包括龙滨公园和大岛自然景观，都要保护好。比如人文景观，楼房就是一个最重要的人文景观，这里有历史文化的沉淀，旅俄华侨纪念馆就是一处重要的人文景观，大洋公司现址也是跟它一样的楼，这两个楼，任何情况下都不要动，要保护，要留存。比如街道景观，每条街道要打造成什么风格，楼高是多少，什么颜色，都要规划好。桥梁、电视塔、观光塔、水塔这样的构筑物也要搞好规划，是城市景观的重要内容。此外，还有社会景观，就是挖掘民俗文化，等等。希望规划部门从今年做起，拿出规划，我们在今后的城市建设中有所遵循。

三、集中精力，高质量地完成今年的市政建设项目。*啤酒厂和乳品厂的排污口要接入市区排污管道，市有关部门和两个企业各拿一半资金解决企业污染问题。市区旧楼屋顶漏水问题要抓紧解决，因为这关系到民生，是政府的重要职能，要从城市维修资金中拿出一部分进行维修。城市排污管网改造、*学院排水系统工程、啤酒厂和乳品厂的排污等项目，能列入到污水处理厂建设项目的都要列入。沿街立面装饰工程一定要抓好，突出几个主要街路，年年刷，争取两三年就看不到破损楼。有关部门近期要组织召开一个协调会，要求有归属单位的由单位自己负责刷，居民的楼房由政府负责刷。生活垃圾处理厂已经建成两年了，一直闲置，今年要启动起来。市区的公厕建设要因地制宜，实事求是，在江边建几个高档的，要建的精致一些，布局合理，体量不要太大，否则就会影响景观。其他的建设项目也要按照计划加快推进。

关于市政建设项目我再强调几点。一是财政要评审。要拿出各项目建设的单价，严格控制工程造价，比如路面平米造价，道板造价，路缘石造价，等等，都要核算。二是搞好工程的招投标。要严格按照有关规定做好招投标工作，选择有资质、信誉好的企业承揽项目。三是坚持厉行节约。今年，我们安排的市政建设预算比较紧，还有一定的缺口，要厉行节约，把有限的钱花在刀刃上。四是抢前抓早。*的施工期非常短，要抓紧建设，“十一”前要完成全部建设任务，一个队伍干不完就上两个队伍。五是加强工程质量管理。每一项工程都要派监理，比如建筑立面粉刷要选择有资质、有能力的来干。今年我们自己买料，统一管理、统一粉刷。每个工程都要全程监理，决不能出现“豆腐渣”工程。